一、课题研究的背景
随着普通高中学生资助政策体系的不断完善和资助力度的加大，管理部门对资助工作的质量、效率要求越来越高，加快推进学生资助管理信息化建设已成为必然。为此，全国学生资助管理中心和广西学生资助管理办公室先后开发了“普通高中学生资助信息采集插件系统”和“广西普通高中家庭经济困难学生管理信息系统”，以便于获取资助进展整体情况及通过数据分析来进行科学决策。由于这两个“系统”均以宏观管理为需求而设计，与现行资助政策规定的业务流程有一定的差距，存在局限性。主要表现在以下三个方面：一是忽略系统操作流程化，不便于基层资助管理部门和学校实际操作；二是信息管理模块和技术功能设计不够完整，系统数据难以整合共享，无法满足财政、审计、民政、计生等职能部门采集相关信息的需要；三是系统响应速度有时过慢，导致操作时间过长，用户体验和管理效率有所降低。
针对以上问题，对现有的“广西高中家庭经济困难学生管理信息系统”进行功能优化，增强信息数据的扩展功能、统计汇总功能，建立既符合宏观决策需求，又符合微观管理需求的信息管理系统，改变学校以“手工操作”为主，以“系统操作”为辅的工作局面，减轻学校、基层管理部门资助工作的劳动强度，进一步提高工作质量和效率。
二、课题研究的内容和目标
基于“广西高中家庭经济困难学生管理信息系统”的功能应用，根据调研获得现行系统的应用情况及优化建议，从“微观”管理入手，按照普通高中、大学新生资助政策规定的业务流程设定“南宁市普通高中资助信息管理系统”和“南宁市家庭经济困难大学新生入学资助信息管理系统”的信息管理模块，增强资助业务流程数据的扩展功能、统计汇总功能，整合构成一个易学易用、信息充分共享、用户体验良好的资助信息管理系统，实现资助工作制度化、科学化、信息化和规范化。
三、课题研究的理论基础和方法
（一）系统研究的理论基础。流程再造理论BPR（Business Process Reengineering）由曾任美国麻省理工学院计算机教授的哈默博士首次提出。核心思想是通过对企业原有业务流程的不断改善和塑造，借助信息技术，使企业由传统的以职能为中心的职能导向型转变为以流程为中心的流程导向型，实现企业经营方式和管理方式的根本转变，最终提高企业竞争力。流程再造理论集成组织管理思想、流程管理思想和资讯技术等方面理论和方法的优势，把企业流程作为集成的“平台”，是组织理论发展的最新研究成果。
流程再造是一个持续改革、不断完善的过程。学生资助业务流程工作符合流程再造理论要求，其精髓就是清除无效管理活动，简化管理环节，优化流程组合，实现资助信息一次处理与共享，实现资助管理工作高效质变的飞跃。
（二）系统研究的方法。在开展高中家庭经济困难学生资助管理系统研究的过程中，我们采用调查分析、行动研究和文献法，应用流程再造理论BPR，对现行“广西高中家庭经济困难学生管理信息系统”的架构设计、管理模块和技术功能等不够完善之处进行全面分析，重新再造系统操作流程，提出与之功能相应的“南宁市普通高中资助信息管理系统”和“南宁市家庭经济困难大学新生入学资助信息管理系统”的设计方案。这两个系统以下简称“南宁市高中资助管理系统”。
四、优化后，“南宁市高中资助管理系统”的设计方案与具体内容
（一）优化后，确定“南宁市高中资助管理系统”的架构设计、管理模块与技术功能的具体内容
1.系统架构的设计
整个系统的构架设计，如系统构架图1和系统构架图2所示。（附于文后）
2.系统安全的设计
系统采用复杂密码，并周期性更换服务器登录密码。服务器有托管机房，提供软硬防火墙，杀毒软件定期更新病毒度，周期性地对服务器进行全盘扫描杀毒，实现实时监控。系统用户采用加密存储，用户定期更改用户密码，用户登录实行系统随机生成的校验码进行校验。用户的学生资助信息数据储存在独立服务器上。机房采取24时值班制度，服务器数据采取周期性定期自动备份，备份数据采用本地存储和异地备份存储。
3.系统开发与运行环境
第一，软件开发环境。系统统一在Microsoft Visual Studio 2008，Microsoft SQL Server 2008 R2运行环境下进行研发。采用B/S架构网页方式进行访问和使用，用户不需要安装任何程序，突出易操作性。
第二，服务器硬件配置。系统用户不需要额外安装程序及配备存储介质。其硬件配置要求为CPU：Intel（R）Xeon（R） CPU E7-4839 2.13Ghz；内存：8G；硬盘：500G。
第三，服务器的环境。框架：Framework 2.0 ；IIS版本：IIS7.0；数据库：Microsoft SQL Server 2008 R2。
第四，用户端使用环境。IE6.0及以上版本；分辨率：1024×768；网络24小时连接畅通（正常维护除外）。
第五，网络带宽要求。光纤接入10 M独占带宽。
4.系统管理模块的设计
系统设定三大管理模块：用户登陆管理模块、学生信息管理模块和资助信息管理模块。各管理模块的设计按照资助业务流程工作任务要求设置管理子模块。具体如下：
第一，用户登陆管理模块。用户类型分为市级资助管理部门、县（区）资助管理部门、学校。每类用户权限由市级资助管理部门统一设定，用户通过自己账户登录操作，并在自己的权限范围内进行操作。
第二，学生信息管理模块。按学生申请“身份”认定工作流程的工作要求设定学生“身份”信息字段模板，系统自动生成学生“身份”认定申请表、学校评审公示表和学生信息名册表及学生“建档”信息统计汇总表管理子模块，系统自动完成学生“身份”信息采集统计工作，完成“建档”工作任务。
第三，资助信息管理模块。根据普通高中现行国家助学金、免学费和中央彩票滋惠计划资助项目资助对象与资助标准的不同，分项目按学生申请资助、学校评审、申报银行统发流程的工作要求设定资助学生信息字段模板，系统自动生成
的学生资助申请表、学校评审公示表和资助学生银行统发名册表及统计台账管理子模块，系统自动完成资助学生信息采集统计工作，完成各项资助工作任务。
第四，资助指标管理模块。根据普通高中现行国家助学金、免学费和中央彩票滋惠计划资助项目资助对象与资助标准的不同，分项目按资助管理部门分配下达资助指标、集中银行统发流程的工作要求设定资助指标管理、银行集中统发、系统自动生成的各资助项目学期（学年）资助统计汇总报表和统计台账管理子模块，系统自动完成资助学生信息采集统计工作，完成各项资助工作任务。
5.系统技术功能的设计
在系统功能设计方面，系统设定三种用户，采用人性化的界面设计，突出易操作性。系统按资助业务工作的实际需求设计系统的各项功能，增强系统自动计算汇总功能，实现系统实时自动数据汇总，满足各级资助及相关职能部门多条件即时查询。
（二）应用流程再造理论BPR，对资助业务流程重新再造，确定资助业务流程
1.学生申请“身份”认定流程
学生“身份”特指普通高中家庭经济困难学生、水库移民或库区移民子女学生、寄宿制民族高中班学生、国家扶贫开发工作重点县高中学生四种身份。按照普通高中和大学新生资助政策的规定要求，前两种学生“身份”必须通过学生资助认定程序审批确认，后两种学生“身份”由相关政策直接确认，不通过学生资助认定程序审批。
2.学生申请资助、学校评审、申报银行统发流程
学生“身份”被确认后，列入普通高中和大学新生不同资助项目的资助范围，学校必须按照普通高中和大学新生资助项目管理的政策要求，组织符合资助条件的学生申请资助，学校评审、公示（5个工作日），公示无异议后，学校汇总拟受助学生的信息，向同级资助管理部门申请银行统发。
3.资助管理部门分配下达资助指标、集中银行统发流程
各级资助管理部门根据学校汇总的受助学生人数核算所需资助经费，申请财政拨款﹙资助经费到位后﹚，分配、下拨资助指标，统计汇总所属学校学生统发名册表，提交银行集中统发。银行将实际发放名册表返回资助管理部门，资助管理部门将银行实际发放名册表发送所属学校，学校核对银行实际发放情况，组织学生签字确认。如有发放不成功的，需重新向同级资助管理部门申请补发，资助管理部门提交银行集中补发。
具体的发放方式是：普通高中国家助学金、大学新生资助项目的资助金额由各级资助管理部门集中由银行统一发放到学生资助卡。普通高中免学费资助金额由各级资助管理部门直接拨款至学校的账户。
五、优化后，“南宁市高中资助管理系统”的实现与推广使用
（一）“南宁市高中资助管理系统”的实现
“南宁市高中资助管理系统”的研发工作，得到单位、市财政局及广西学生资助管理办公室的的大力支持，南宁市财政局于2012年设立系统研发专项预算经费30万元，用于系统编程和技术服务项目政府招标采购费用，单位和广西学生资助管理办公室各拨给课题研究费用0.5万元，这些经费的投入，确保“南宁市高中资助管理系统”研发成果得以实现。
（二）“南宁市高中资助管理系统”的推广使用
1.系统的架构设计、管理模块、技术功能测试结果
“南宁市高中资助管理系统”按照系统设计方案要求组织系统软件编程工作，系统软件形成后，通过举办系统应用培训班的方式，以用户2012年秋季学期—2013年春季学期已执行的学生资助信息数据作为系统测试数据源，实施系统测试工作，并完成系统数据初始化工作。
南宁市所辖的73所普通高中学校和9个县（区）学生资助管理部门参加系统测试，测试结果符合预期结果。
2.研究成果推广范围和取得的社会效益
2013年秋季学期始，“南宁市高中资助管理系统”正式在南宁市所辖的73所普通高中学校和9个县（区）学生资助管理部门推广使用。
经过一年的正式使用，系统用户普遍反映系统自动化程度高、操作简便快捷、统计分析功能强大，能够有效地减少手工重复性工作，减轻资助工作人员劳动强度，从而节约劳动成本，提高工作质量和效率。具体效果参看以下图示：
（1）如图1所示，为南宁市部分高中学校“手工操作”与“系统操作”完成2013年秋季学期普通高中资助业务流程工作时效对比效果图。
图1
（2）如图2所示，为南宁市部分高中学校“手工操作”与“系统操作”完成2013年大学新生入学资助业务流程工作时效对比效果图。
图2
（3）如图3所示，为南宁市部分县（区）资助管理部门“手工操作”与“系统操作”完成2013年秋季学期普通高中资助业务流程工作时效对比效果图。
图3
（4）如图4所示，为南宁市部分县（区）资助管理部门“手工操作”与“系统操作”完成2013年大学新生入学资助业务流程工作时效对比效果图
图4
六、优化后，“南宁市高中资助管理系统”的优势
“南宁市高中资助管理系统”实现了资助业务流程化、管理流程规范化。具有以下特点：
第一，界面清晰，操作便捷。系统控件运用CSS样式，结合系统样式进行布局，能够在客户端中实现实时查询、筛选信息的功能，使用户能够方便、快捷、顺利地完成资助流程工作任务，提高用户实际操作体验。
第二，具有较强的兼容性。本系统之间，学生基本信息实现数据共享并可直接调入。与五大银行发放系统实现了无缝对接，系统数据直接共享，把资助学生的系统信息数据直接导入五大银行的发放系统，即可完成银行统发工作。本系统还能自动生成教育部“插件系统”和“广西高中家庭经济困难学生管理系统”的学生信息模板，实现系统数据再次直接共享。很大程度减少手工重复性工作，减轻资助工作人员劳动强度，节约劳动成本。
第三，具有完整的系统管理模块。本系统包含了普通高中学生资助业务流程管理工作的全过程，信息管理模块的设计符合资助政策体系要求，用户体验得心应手。
第四，具有完
善的系统技术功能。本系统按资助业务工作的实际需求设计系统的各项功能，具有编辑、修改、维护、保存等常规的技术功能外，增强了批量导入、审核校验、批量导出、自动计算汇总、自动生成各类报表和统计台账功能，对资助业务管理工作的强度得到有效减轻，很大幅度地提高了工作效率和工作质量。
第五，具有可靠的系统安全性。本系统采用复杂密码，并周期性更换服务器登录密码。服务器有托管机房，提供软硬防火墙，杀毒软件定期更新病毒度，周期性对服务器进行全盘扫描杀毒，实现实时监控。系统用户采用加密存储，用户定期更改用户密码，用户登录实行系统随机生成的校验码进行校验。用户的学生资助信息数据储存在独立服务器上。机房采取24时值班制度，服务器数据采取周期性定期自动备份，备份数据采用本地存储和异地备份存储。确保系统数据安全可可靠。
七、“南宁市高中资助管理系统”存在的问题与今后的设想
目前，“南宁市高中资助管理系统”在正常使用，但随着普通高中学生资助政策变化的特殊性和信息科技的进步和发展，现推广应用的“南宁市高中资助管理系统”将会呈现新的系统管理问题。
今后，我们将对本系统进行不断完善和升级，在设计资助管理系统时，加强考虑适应资助政策变化的扩展空间，能够快速、灵活地定制系统工作流及信息采集元素。在B/S架构模式上，对新版本浏览器的特定要求，加强其兼容性的研究，以便适应新的要求，更好地完成各项学生资助工作任务，促进普通高中学生资助制度化、科学化、信息化和规范化。
【参考文献】
[1]广西普通高中国家资助金管理暂行办法[S]
[2]广西资助家庭经济困难大学新生入学暂行办法[S]
[3]全国中等职业学校学生管理信息系统.https：//zzxs.moe.edu.cn
[4]流程再造理论的应用.http：//www.chinaacc.com/new/253/257/285/2008/8/hu77952756211718800223940-0.htm
[5]高霞.流程再造在信息化建设项目ECMIS中的应用研究.http：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10610-2006045467.htm
[6]刘俊辉.学生资助管理系统的设计与实现.http：//www.doc88.com/p-8029993248936.html
【作者简介】曾建荣（1962- ）女，广西柳江人，大学专科学历，南宁市学生资助管理办公室业务主管，馆员，主要研究方向：综合教育管理研究。
