摘 要：所谓政府会计目标，其实就是指在其自身功能的基础上，使其本身要预定的目标得以实现。而在我国政府会计改革过程中，政府会计目标定位发挥着重要的作用。本文通过分析和研究政府会计改革的动因，界定我国政府会计目标。
关键词：我国政府会计改革；动因；会计目标定位
当前，我国的政府会计本身就存在着一些需要及时进行解决的问题，而这对于我国政府会计改革而言，起着促进性的作用。但是，不管是什么类型的事物，在其运动和变化的过程中会对其内外因素共同作用产生一定的后果，而这样的方式在我国政府会计改革中也比较常见。第一，我国政府会计目标的定位准确性不够，第二，在这场改革中，我国经济政策的转变以及公共财政管理体制改革的不断深入对其产生着一定的促进作用。本文就针对我国政府会计改革的动因以及目标定位进行相应的分析和探究。
一、政府会计改革的动因分析
1.经济转轨和公共财政体制改革的需要
伴随着我国不断提升的社会主义特色市场经济体制改革，政府在市场经济管理中的功能也随之发生着一定的改变，政府也开始提供公共产品以及保障相应的公共服务、与此同时，在最近几年中，我国的财政体制改革也出现了翻天覆地的变化，而部门预算、国库集中收付以及政府采购制度在我国财政部门中也开始得到越来越广泛地应用，在此基础上，其财政管理框架才能够与社会主义公共财政体制要求相符合，并且实现了与时俱进。因此，想要使经济体制得到有效地转变以及财政职能的变化，就需要政府会计将政府的资产、负债、净资产以及资金运动的过程中全面地反映出来，使政府提供给经济管理和市场运行过程中的会计信息更加完整准确。
2.社会公众对政府会计信息需求的增大
其实很长时间以来，政府环境都在不断发生着变化，而我国政府会计信息的使用者以及信息越来越大的信息需求，都需要通过公共财政管理体制的改革、政府绩效评价和新公共管理的开展来得以实现和满足。现在我国政府会计信息的使用者大概可以划分为以下三个方面：第一，政府部门为主要使用者，主要是在政府进行预算编制的过程中，可以有更坚实的基础和发展的空间，从而使预算的运行可以得到有效的保证和依据；第二，行政、事业单位的内部管理者为主要使用者，主要在各预算单位编制部门预算过程中提供相应的依据，与此同时，也能够对各单位内部使用资金的使用情况进行考核；第三，立法机关和审计部门为主要使用者，主要在政府收支的审核监督过程中发挥作用。与此同时，除了上述的三种使用者以外，更多的社会公众，纳税人，国内外投资者，政府债券的购买者等信息使用者也在内容和质量的前提下，对政府部门提出了更多更高的要求，要求其会计信息必须达到一定的标准，在此基础上，不仅是对政府会计提出财政收支信息的完整性和真实性有更高的要求，而且政府占有资源、承担的义务以及财政管理绩效等方面信息也要求提供出来。
3.国际社会对政府会计信息范围和透明度的要求。
当前，已经有20项国际公馆部门会计准则通过国际会计师联合会发布出来，这样做的主要目的就是使各国政府会计行为实现统一协调。各国政府结构和职能必须公开化、透明化，这个内容在国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度手册》（2001）和《政府财政统计手册》（2001）有较为明确地规定，其中规定需要公开的内容为政府的资产、负债、收入以及支出，还有政府预算编制、执行等信息，同时还针对这些信息的真实性提出相对应的保障措施。我国也属于IMF中的成员国，在IMF中针对改革方向的倡导是比较重视的，这样的话，我国政府会计发展肯定会因此受到一定的影响。与此同时，我国的社会经济建设和发展都与国外政府或者经济组织经济之间有着密切的关系，而且在国际市场中也逐渐占有一定的地位，IMF 和世界银行在内的国际组织以及许多国家、地区对我国的政府信息的完整性、相关性及透度明度都有迫切的需要，这些都是其中所包含的内容，在此基础上，我国政府提供出来的政府会计信息一定要具备完整性、透明化，并且同时也要符合国际惯例。不管是什么样的外来因素，对于我国政府会计改革和玉国际的同步发展都发挥着一定的推动作用。
二、我国政府会计改革的目标定位
我国政府会计目标的定位可以通过以下几个方面得以实现，站在改革长远发展规划的角度上进行分析，政府会计近期目标以及长期目标的明确是很有必要的。对于我国政府会计改革目标而言，长期目标定位是最合适的选择，与此同时，也能够使我国政府会计改革有更为明确地发展方向。而近期目标则可以在以下两个阶段中发挥作用：第一阶段，在当前预算会计体系的前提下，对政府财务会计进行改革和适当的增加，不仅要将预算执行情况提供出来，而且对于财务会计信息也应该充分地反映出来，与政府会计资产负债表相结合，使政府的财务张狂以及绩效管理水平在现金流量表中得到充分地反映；第二阶段，伴随着政府会计改革进程的不断加快，会计核算基础也随之开始巩固和进步，而政府所提供的信息也更加有水准，从而使成本信息和绩效信息的含量得到一定的提升，与此同时，预算收支、政府财务状况、运行绩效、持续运营能力和风险防范能力也实现了综合反映。下面就站在政府会计改革动因的立场上，定位会计目标。
1.适应预算管理体制改革，满足预算管理需要
我国政府会计改革的实施，主要是通过现有预算会计体系而得以开展的，同时，也是需要同时，也是需要有顺序性地使改革得以完成，因此，预算管理目标的满足，是我国政府会计目标定位达到的主要目的，这就要求预算会计体系的完善和健全。而相应的整合和优化，则是需要通过现行的财政总预算会计系统、行政单位会计系统、事业单位会计系统等基础上得以实现，在预算收支过程中的控制和反映也得到最大程度的实现，从而使信息使用者接收到的预算收支信息可以得到有效地保障，公共财政的收支、基金运营的收支以及国有资本金的收支内容都属于其中涉及到的范畴，这些内容对于预算资金使用合规性、使用效率以及效果等的评价都发挥着重要的作用，在这种情况下，政府会计的预算管理目标就能够得以实现。第一，能够将政府预算资源的来源、分配和使用信息充分地提供出来，第二，使分析政府预算资源取得效率以及使用执行效率得以满足。
2.满足公共财政管理体
制改革，提高政府的财政透明度
当前，我国的财政体制的发展和变化越来越明显，与此同时，对于政府财政的公开需求也随之越来越多，社会公众对于政府的要求也是随之不断增加，而政府的财政活动项目也需要从过去、现在到将来的具体内容以及相关的风险信息公开透明化。但是在这方面，我国的预算会计体系还不够成熟和完善，因此，应该将我国政府会计改革的目标定位中政府财政透明的提升引起足够的重视。一个政府会计主体想要实现公开透明化，就需要将其内部的政策和管理职能、相关预算、税收以及其他公共财政的法律和法规、预算编制和执行程序等信息进行公开。而想要实现上述的几方面，就需要在政府会计改革的前提下有所实现，因此，政府财政透明度的提升对于政府会计目标定位而言发挥着尤为重要的作用。
3.全面反映政府受托责任，提供真实可靠的财务信息
对于政府会计而言，受托责任是其存在的基本条件，在公共资源中，政府承担着受托和管理的责任，在2010年的时候，召开了政府与非营利组织会计专业委员会会议，而在此会议中由荆新教授提出划分政府的受托责任，同时提出将其划分为内部和外部两个方面。所谓外部受托责任，其实就是指政府所承担的受托责任是针对其外部利益相关者执行的，它是在财务会计系统的基础上得以实现的，并且利用外部财务报告的形式进行披露。所谓内部受托责任，其实就是指内部各部门都要按照相关的规定和协议使其得以形成，在这种情况下，有效使用、管理和报告资源的责任就是其必须要履行的。总而言之，在政府预算会计目标的定位基础上，使政府内部受托责任得以实现，在政府财务会计目标的定位基础上，使政府外部受托责任得以实现。也就是说，在构建我国政府会计体系的过程中，现预算会计体系的保留以及完善，政府财务会计体系的构建，这两者都有着自身承担的责任和任务，只有使这两者充分地发挥自身的作用，那么政府受托责任的履行情况才能真实准确地反映出来。
参考资料：
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