如何编辑参考文献程序法治视野中的刑事侦查权制衡研究

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侦查权是指检察机关依照法律对案件进行专门调查工作和采用有关强制措施的权力，它包括直接立案侦查权和对案件的补充。 纵观中国检察机关享有的案件侦查权，它是法律赋予检察机关对犯罪行为依法进行直接侦查的权力，其结构体系包括权力范围和保障权力行使措施两部分，前者具体表现为检察机关侦查案件的管辖，后者具体表现为强制程序的有序性和阶段性。检察机关案件侦查的范围主要涵盖以下几方面的内容：1、对贪污贿赂、渎职侵权类职务犯罪负责侦查的案件的侦查权；2、对公安、安全机关等侦查机关负责侦查的案件的补充侦查权；3、人民检察院认为需要自己直接侦查的职务犯罪案件，经省级以上检察院批准行使侦查权。保障权力行使措施是指检察机关在侦查活动采取的各种侦查和强制措施。具体有讯问犯罪嫌疑人，询问证人、被害人；勘验、检查；调取、扣押物证、书证和视听资料；鉴定；查询、冻结存款、汇款等专门调查工作的权力；对犯罪嫌疑人采用拘传，取保候审，监视居住，拘留，逮捕等手段的权力。这些措施在不同的诉讼阶段中经法定程序后方可使用，不同强度的强制措施严格排列，为不同层次且相互衔接，在使用时一般由弱到强。 一、检察机关案件侦查权的性质在理论界，有的学者认为检察机关案件侦查权是一种司法权，认为检察机关在行使侦查权时表现为一定的独立判断权和处罚权等司法特征。 二、检察机关作为法律监督机关，享有的案件侦查权与公安、安全机关的侦查权相比有其自身特点：1、直接立案侦查对象的特定性。检察机关案件侦查权不是对任何公民都可以使用的。它侦查的对象由刑事诉讼法等法律法规作出明确规定，它是针对国家工作人员职务犯罪和有犯罪事实但未被公安机关查清的犯罪嫌疑人所实施的，侦查对象的身份是特定的。2、侦查权行使目的的特殊性。检察机关行使案件侦查权所要追求的目的，不权包括普通刑事侦查活动所要实现的追诉犯罪的目标，更重要的是在于通过自己的侦查活动引导促进和保证行政、司法活动不脱离法制轨道，确保宪法和法律的实施。3、从属性。检察机关不是侦查机关，检察机关侦查活动区别于其他侦查机关侦查活动的特征之一是检察机关的侦查具有从属性，检察机关的案件侦查权是从检察机关法律监督职能中派生出来，直接从属于法律监督，是为检察机关履行法律监督服务的，侦查权是法律监督职能实现的手段，而法律监督职能是侦查行为的目的，检察机关的案件侦查权一旦被剥夺，其监督职能也一起剥夺。4、制约与救济。这是检察机关案件侦查权的重要特征，人民检察院认为必要的时候，经过一定的程序便可直接受理和侦查各种犯罪案件是对警察机关侦查权的一种制约。如果侦查权由警察机关独揽，没有检察机关的监督和制约，不可避免地会发生滥用侦查权，损害公民人身权利和民主权利违法问题。 三、检察机关享有案件侦查权的必要性。从依法治国的角度看，权力由谁行使并不重要，重要的是权力的合理，有效使用，权力使用的结果公平、公正。从国内外历史实践来看，检察机关享有案件侦查权有利于更好地打击犯罪，惩治腐败，更好地保护国家、集体和公民的合法权益，有利于维护司法公正，提高司法效率，从当今世界范围来看，检察机关享有案件侦查权，检察指挥侦查已成为世界检察制度发展的趋势。（一）中国检察机关案件侦查权的历史成因。（二）从当今世界主要检察机关行使的职权看，检察机关依法行使案件侦查权是国际通例。（三）我国现阶段，市场经济的发展要求检察机关应当具有案件侦查权。首先，在市场经济条件下，各种职务犯罪已经、将会越来越多地与其他非职务的经济犯罪相互渗透纠合，各种犯罪手段常被犯罪分子交替或综合加以利用，单一职务犯罪罪名的案件比例日趋减少，如乐平市检察院查办的一起公安派出所所长、指导员徇私舞弊案，随着侦查的深入，还查出贪污、非法买卖爆炸物等犯罪，职务犯罪案件与普通刑事案件纠错在一起，使案件侦查难度加大。其次我国现阶段，市场经济的发展正处于关键时期，由于运作机制还不健全，管理还不规范，一些国家机关，企事业单位和国家工作人员受利益驱使利用手中的权利强行参与社会财富的分配和擢取，危害社会主义经济秩序，对中国社会主义市场经济产生严重干扰和破坏，从当前反腐败斗争形势看，检察机关的案件侦查还应加强。中国从80年代初以来，贪污贿赂犯罪案件一直呈增长趋势。1983年至1987年的五年间，全国检察机关共立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件15万件；1988年至1992年五年间，全国检察机关共立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件21万余件，上升幅度为40%，1993年至1997年的五年间，立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件38万件，比前五年上升了80%。再次，随着市场经济的发展，各种职务犯罪越来越趋向智能化发展，如目前的银行、证券市场、房地产市场等已成为经济犯罪多发和易发部位，以证券市场职务犯罪为例，我们可以看到该类犯罪具有以下特点：1、犯罪主体具有较高业务水平，一般都受过较高程度教育，并具有相当的专业知识，犯罪主体常常凭借自己掌握的专业知识和计算机等先进技术设备侵犯证券所有人的利益。2、犯罪隐蔽，一般较难被发觉，取证难。此类犯罪作案时间短，作案过程简单，犯罪遗留下来的证据又易于被销毁。3、获利大，风险小，常常内外勾结，透悉信息、情报等方式，犯罪难以被查获。4、是后果严重，扰乱了国家对证券市场的管理秩序，破坏了政治经济秩序，使投资者和公众利益蒙受巨大损失。由点及面，在市场经济密切相关许多部门单位中，国家机关工作人员的职务有其相似的特点，这些就要求必须有专门的，侦查能力强，侦查队伍担负打击破坏市场经济发展职务犯罪。 四、从立法上完善检察机关案件侦查权的几项原则。完善检察机关侦查权力体系是复杂的，需要在理论和实践上加以论证。当前最重要的是从我国市场经济法制化进程的需要和检察机关的执法现状出发，以法律监督为核心，强化职能侦查这一法律监督手段，使检察机关案件富有灵活性，使检察机关案件侦查权力更广泛，从而提高检察机关法律监督的水平和效率。（一）职能侦查：突出检察机关案件侦查权的法律监督性，强化检察机关职能侦查权有利于加大对各类职务犯罪、侵权案件的查处。（1）它强调检察机关的侦查活动突出国家法律监督机关在国家政治生活中的制衡机制，检察机关通过案件侦查把地方行政、司法活动导向法制轨道，如通过直接侦办某些在“地方保护主义”下的犯罪，否定与国家法制、法规、政策相抵触的“土政策”，纠正行政，司法紊乱现象，保证国家法律结合的实施免受干扰。（2）检察机关案件侦查应作维护、监督、保障法制统一的职能。刑事法制统一不仅包括不同地区，不同时期的司法平衡，还包括各类刑事案件之间的司法平衡故有必要将其他司法机关的侦查活动列入法律监督的视线，作为检察机关法律监督手段的案件侦查权应可以选择随机性的侦查方法，侦查活动应具有鲜明的执法导向意义。检察机关的案件的侦查权限只有保持相对灵活性，才有可能保证法律监督机关及时从客观上对刑事法律体系中的薄弱环节进行监控，使刑事执法活动不断适应多变的市场经济发展的需要。（二）弹性侦查，立法上不应对检察机关直接管辖作出过多硬性规定，检察机关案件侦查权应具有灵活性。弹性侦查原则是指立法上不再对检察机关直接管辖范围作出硬性规定，而仅规定检察机关对案件直接实施侦查的原则。从立法上给予检察机关对案件侦查活动较为灵活的选择权，其最大优点是便于检察机关根据不同的经济政治形势的发展需要，灵活地调整执法力度和打击重点。因为，在不同时期，不同地区某类犯罪不可能持续保持常数，不可能永远是打击重点。 弹性侦查原则的核心是从立法上体现检察机关侦查优先的精神。检察机关对于司法人员渎职犯罪涉及时的相关案件可以立案侦查。如检察机关对于职务犯罪涉及的伪证、包庇案件等可以并案侦查。目前，国外许多国家对检察机关的案件管辖采取相对灵活的不确定弹性管辖方式，出发点就在于法律的宏观调控作为检察机关主要任务。刑诉法修改过程中，关于是否取消“人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉”的规定，存在较大争议，当时理由是：（1）人民检察院作为国家专门的法律监督机关，如果自侦案件过多，必然会分散精力，影响法律监督职能的发挥；（2）对于人民检察院的自侦案件，缺少必要的监督制约，如果自侦案个过多，不利于准确地打击犯罪和有效地保护公民的合法权益；（3）检察院管辖的一些自侦案件，如果公安机关不投入力量，检察机关一样难以承担；（4）上述条款可作任意解释，甚至把一些法律明确规定的自诉条件，由检察院拿过来变成公诉案件，其弊端太多，立法机关最后采纳上述意见，它直接导致检察机关丧失了对部分职务犯罪的的案件的侦查权。上述理由的目的是如何充分发挥检察机关侦查活动的有效监督制约。但是经过这几年的实践，表明上述目的并未达到，反而削弱了检察机关的法律监督职能。在查处与职务犯罪过程中涉及到与其密切相关的其他案件立案管辖，是检察机关法律监督职能的体现，是检察机关查办各类职务犯罪案件的内在要求，有利于检察机关案件侦查权的充分行使。

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