在当代社会，“科学技术是第一生产力”已经成为人们普遍认同的理念，社会的各行各业都非常讲究专业技术，政治技术也日渐在政治工作领域得到运用，有效地促进了政治工作的科学化。但在军队政治工作中，政治技术的运用常常会受到质疑。军队是执行政治任务的武装集团，新世纪新阶段我军肩负的历史使命，要求应对多种安全威胁，承担多样化军事任务。当今，新一代官兵的思想观念发生了重大变化，军队政治工作所面临的问题日趋复杂，政治工作者凭“经验”已很难解决这些新的问题，客观上要求政治工作者必须掌握先进的专业“技术”，才能不辱使命。为此，本文拟对政治技术与军队政治工作的有关问题作一探讨。
一、“政治技术”的概念
“技术”(technology)—词最早是由希腊词techne(艺术、手工艺器)和logos(词、言语)组成的，意味着“熟练”和“巧妙”。17世纪，“technology”一词开始在英文中出现，主要用来指艺术的应用。20世纪以后，“technology”一词不仅作为方法、工艺等的指称，也作为程序、思想、工具和装备等的指称。
《辞海》从最本质的意义上解释了“技术”的内涵：一是泛指根据生产实践经验和自然科学原理而形成的各种工艺操作方法与技能;二是指除操作技能外，包括相应的生产工具和其他物质设备，以及生产的工艺过程或作业程序、方法[I)7W。由此可见，“技术”来源于“理论”和“经验”，但不是“理论”或“经验”本身。“技术”既包括生产工具及其他物质装备等“硬”技术，也包括根据生产实践经验和自然科学原理而形成的各种工艺流程、加工方法、制度要求、劳动技能及诀窍等“软”技术;技术不但包含操作方法、技能、工具、设备、程序等要素，且具有针对需要解决的具体问题而对上述要素统筹谋划的涵义。美国学者哈维•布鲁克斯对“技术”作了如下表述：“技术就是运用科学知识以可复制的方式来解决问题”。可复制性是“技术”的一个重要特征。
在传统的理解中，“技术”概念的外延仅仅局限在控制和改造自然的物质财富生产领域。20世纪80年代，钱学森提出了“社会技术”的概念，将“技术”引人社会领域。在西方政治学的发展中，自行为主义提倡微观化和精确化，以及方法上的科学化和技术化以来，在政治科学的发展过程中开辟出相当广阔的“技术”研究领域，“政治技术”的概念已经得到广泛的运用。美国著名学者丹尼尔•贝尔认为，后工业社会是“技术轴心时代”，技术“作为变化的始因，当向社会普及时它便向政治秩序和文化领域提出面对工具理性诉求的问题。”按照贝尔的逻辑，政治技术的广泛运用，是科学和社会发展在“轴线”上提出的诉求。
明确提出政治技术概念、从政治生活领域谈“技术”问题较为系统的，笔者査阅到的是米歇尔•福柯。在《规训与惩罚》一书中，福柯不仅提出“政治技术”(politicaltechnology)的概念，而且从酷刑和监狱等具体政治技术的形态演变上，说明政治技术的进步使政治越来越文明。在《政治和理性》一文中，福柯指出，政治技术有两个形态，第一个形态为“牧领”(pastorship)技术(从英文词义上看是“艺术”)，表现为以个体为目标，目的在于以一种连续的、持久的方式对个体进行统治;第二个形态为治理技术(governmentaltechnology),体现的是“国家理性”(reasonofstate),它陚予国家一种属性，使其可以在不限定的时间内压制它的对手，而政治技术发展的最终结果是个体化和总体化。
根据上述分析，所谓政治技术，就是人们在社会政治实践中，为了有效解决具体的政治问题，借鉴物质财富生产和社会生活中的相应技术，而发明、设计并重复使用的工具、手段、工艺流程、谋略和技能等的总称。
二、政治工作者应该讲究“政治技术"
政治工作者要不要讲究“政治技术”?许多人似乎还不能作出肯定的回答。因为一说到“政治技术”，人们往往会联想到“权术”、“阴谋”、“统治”和“整人”等等;也有人是“犹抱琵琶半遮面”，觉得“政治技术”是“做得说不得的事”。如果我们追溯一下历史，就可以发现，这种认为讲究“政治技术”不雅的观念是有着思想渊源的。最早谈论到政治生活领域对物质财富生产领域技术的借鉴问题，应当是西方哲学家亚里士多德。亚里士多德在《政治学》一书中说道.*物物的交换是最自然的，贩卖(商业)脱离了物物交换的原义，钱贷(金融)又脱离了贩卖的原义，物质财富的生产在技术上的进步，似乎越来越不合乎自然;人们把物质财富生产技术借鉴到家庭管理上来，出现了“管理奴隶的技术”、“运用父权的技术”和“运用夫权的技术”，再借鉴到国家的政治统治中，出现了驾驭臣民的技术等等，这似乎更“不合情理”，但这些知识在政治生活中的应用，实实在在地促进了政治管理和统治的进步。亚里士多德认为，“这类知识对于政治家也是有用的”14)36。政治技术在政治生活中的存在是客观的，正是由于政治的技术化不断发展，才出现了政治幕僚、政治机关、专业的政治工作者、文官制度、专门研究政治技术的机构(俄罗斯就有专门的政治技术研究所)、政治(行政)院校等等政治专业组织。政治技术的进步，也实实在在地促进人们的政治生活更加理性和科学，这是毫无疑问的。如果说在剥削阶级社会，政治统治者掌握政治技术是治人的话，那么作为被统治者，只有懂得政治技术，才能识别政治野心家的阴谋诡计，揭发政治骗子对人民的愚弄;在人民当家作主的社会，领导干部懂得政治技术可以进行有效的和文明的领导;只有让普通群众懂得政治技术，领导与群众的政治互动才能在科学的轨道上协调运行。概言之，政治工作者应当关注“政治技术”的问题。
三、政治技术对军队政治工作的重要影晌
“为了使某一项政策有效，需要的不仅仅是广泛的权威和用以支付实施代价的拨款。良好的控制和政策实施技术也是必不可少的”[5)1M。政治的技术化，有利于政治摆脱主观随意性、神秘性和人格化倾向，朝着可以准确预见和精确计量的方向发展。政治技术在军队政治工作中的影响和作用，可以从以下方面分析。
—是有利于彰显政治工作的权威。有学者指出，政治从来就是通过对先进技术的占有和垄断来确立f优势地位的。这个论断涵盖了政治的全部历史和k实：从国际政治来看，20世纪60年代，美国和苏联实行的太空技术计划，很大程度上体现了其权力象征、政治威慑和国家尊严;从国家政治来看，几乎所有国家都把最先进的科学技术集中在直接掌控的军队手中，以作为权力的后盾;从一个社会组织来看，先进技术的掌握者往往为广大群众所追随而成为权威的领导者。从人类历史的发展来看权威的树立，在原始社会主要依靠自身的体力健壮和作战勇敢，在中世纪表现为运用宗教符号的技术，在近代资本主义社会表现为赚取财富的技术，在现代工业化社会中则表现为掌握各种专业技术知识和手段。军队政治工作是我军的“生命线”，缺乏必要的政治技术支持，同样难以维系其权威性。
二是有利于明晰政治工作的具体思路。思路决定出路。“技术不仅是制造物品的再生产方法，它还是目的和手段之间关系的合理安排，是工作乃至生活要素的合理化。”技术利用本身也是一种对问题思考的思路。不可想象，一个缺乏计算机操作技术的政治工作者，会积极思考如何运用网络开展政治工作。做政治工作，关键是要把握政治工作具体目标与政治工作资源要素之间的关系。在新世纪新阶段，我军履行着“三个提供，一个发挥”的历史使命，军队面临着多样化军事任务，政治工作者所面临的现实问题纵横交错，从而要求我们必须理性而系统地把握目标与资源要素之间的关系，以及各资源要素之间的关系，这无疑对军队政治工作者提出了更高的政治技术要求。
三是有利于催化政治工作生成战斗力。政治工作功能的发挥，往往牵涉到方方面面的要素，解决问题的过程实际上是对相关要素的统筹过程，如资源和相关技能的准备、工具和途径的选择、程序和运行机制的设计以及方法的运用等等，而政治技术本身包含着综合统筹的含义，对于政治工作所涉及到的要素有着综合统筹的功能与作用。一个部队是否具有战斗力，不仅仅取决于拥有战斗力资源如武器装备和人员的数质量，而且还取决于战斗力资源配置的方法是否合理，以及军事行动的策略是否科学，后者正是需要运用政治技术来解决的问题。特别是在信息化条件下的战争中，政治技术是贏得战争的重要资源要素，因为往往只有那些能够掌握高超政治技术的部队，才能在军事行动中拥有更大的获胜的机会。我国古代军事家所推崇的“不战而屈人之兵”是战胜敌人的最高境界，而“不战而屈人之兵”的基本支持要素就是政治技术。由此可见，政治技术是部队战斗力形成所必备的基本要素。没有政治技术的支持，政治工作不可能转化为现实的战斗力，“不战而屈人之兵”只能是一种空想。
四是有利于支持政治工作制度的运行、完善和变革。一种制度的形成是在特定政治理论的指导下，将经验和教训进行技术处理的结果，制度的运行和改进也必须有相应的技术支持。我军政治工作经过几十年的发展，已经形成了一整套行之有效的制度。制度在运行过程中必须适应新环境、新任务和官兵新的思想实际要求，与时俱进地调整、补充和完善，使其从宏观体制到微观机制能够保持稳定、协调、高效地运转，从而充分发挥其对军队全面建设的推动作用。政治工作制度的调整、补充和完善，在很大程度上就是运用和创造政治技术的过程，同时也是政治工作创新发展的过程。没有先进政治技术的支持，再好的政治工作制度也不可能有效地运行。
五是有利于解决政治工作的理论与实践“两张皮”问题。理论是实践的向导，但政治工作理论对政治实践的指导作用是需要经过技术转化才能发挥的。这是因为，政治工作理论是以严密的逻辑结构和理论体系，对现实政治现象和政治行为的产生和发展作出合乎规律的解释，对其今后的发展趋势作出合乎逻辑的预见，具有普遍的指导意义。但政治工作理论毕竟是高度抽象的，只有把它转化为具体的工作方法技巧，才能有效解决实践中的个案政治问题。马克思正是在这个意义上说理论是灰色的”。事实说明，实践中的个案政治问题，其存在的时空条件和相关要素千差万别，政治工作理论如不能转化为解决具体问题的方法技巧，必然会影响政治工作理论在解决具体政治问题上的作用，甚至会导致政治工作实践中出现理论脱离实际的“两张皮”现象。比如在军队政治工作中贯彻落实科学发展观，如果不能结合具体单位的实际，把科学发展观的理论要求转化为“以人为本”、“全面发展”、“协调发展”、“可持续发展”和“统筹兼顾”的具体方法技术，贯彻落实科学发展观只能是空喊口号而“束之高阁”。从这个意义上说，政治技术是政治理论和政治实践的中介，是解决理论和实践“两张皮”的重要途径。
六是有利于实现政治工作与其他工作协调发展。政治技术不仅是政治工作理论和政治工作实践之间的桥梁，也是政治工作与其他工作联系的纽带。人们常说“隔行如隔山”，是说各行各业有自身独特的技术要求;但人们也认为“行不同而理(术)相通”，是说各行各业的理论原理和技术规范又具有通用性。政治工作中的政治技术与其他工作中的专业技术，从作为“技术”这一点来说，它们具有共同性，要求政治工作者必须承认和讲究政治技术。专业分工是社会文明和进步的结果，而专业分工只有以技术为基础的协作才有实践意义。在军事活动中，政治工作不可能单独开展，必须与军事工作、后勤工作和装备工作相互协调，协调的基础离不开“技术”，因为从技术的层面看，政治技术与军事技术、保障技术和装备技术是相通的。胡锦涛主席在论述军事训练的功能时指出，“军事训练具有思想政治教育功能”，从技术的角度看，其实质是军事训练技术发挥了政治技术的作用。技术在军事、政治、后勤和装备工作中的应用，使不同工作部门有了共通的“语言”，可以促使政治工作与其他工作的相互协调发展。
七是有利于争取政治工作的效益最大化。“行政管理机构的实施活动依靠的不仅仅是该机构官员的态度和动机以及外部的压力，而且取决于该机构所能获得的政策实施技术。"Wl37现代政治活动的专业化程度越来越高，政治技术与政治有效性之间的相关性也越来越高。以计算机为核心的电子政务系统的使用，使得政治工作信息的收集、整理、传送、分析、存储、检索等节省了大量的人力物力，而且大大提高了准确性和精确性。由于在指挥、沟通、协调和控制等关键环节的技术介人，政治工作的执行效能大幅度提高。政治信息处理技术、政治局势判断技术、政治资源配置技术、政治权力运用技术、政治行为分析技术、政治沟通谈判技术、政治过程调控技术、政治危机管理技术、政治形象设计技术、政治舆论营造技术、政治事件评价技术、政治经验归纳技术等在军队政治工作中的广泛运用，必然会使政治工作以较少的政治资源和时间取得较好的效果。
八是有利于政治工作评价的客观性和科学化。在我军传统的政治工作中，往往侧重于定性分析与控制而轻视定量分析与控制，对政治工作的绩效评价往往夹杂着评价者个人的主观因素。政治技术使用具体的工具、程序、机制等对政治工作实施评价，不但避免了政治工作理论的空洞性，剔除了政治经验中的个性化因素，而且其可操作性和可测量性可以保证评价的客观性和科学性。1949年在美国芝加哥大学为“行为科学”命名的大会上，科学家们特别作出四项基本技术规定：(1)理论的肯定和证明，必须靠公众都能观察了解到的客观事实，不能单凭学者个人的经验;(2)尽量用数理化的公式来说明假设，以便精密地测试和修正;(3)尽量使各种论述精确，并能用严密的试验予以肯定或否定;(4)使用自然科学所惯用的“厘米/克/秒”制作为度量工具。这四项基本技术规定，对于政治工作评价同样有着十分重要的意义。如果政治工作者能以如此的技术要求来评价政治工作的绩效，必然有利于其•评价结论的客观性而得到广大官兵的认同。
九是有利于政治工作的文明发展和经验传承。政治工作的发展是政治文明程度的提升。政治文明的具体形态由政治理论、政治制度、政治技术、政治经验等四个层次构成。其中，政治理论处于最高层次，它奠定整个政治文明形态的基本的价值准则;
政治制度处于第二层次，它是政治理念的制度结构及其外在表现，是政治行为的理性模式;政治技术处于第三层次，它为政治制度和政治行为模式的运行提供技术支持;政治经验处于政治实践最前沿，
它在政治技术的支持下，将政治理论和政治制度付诸操作。科学的政治理论和合理的政治制度的实现,都离不开与之配套的政治技术，政治理论转化为政治制度，政治制度的设计、实施和维持，都需要相应政治技术的支持。可以说，没有政治技术的大量生成和广泛运用，没有政治技术的扩散，就没有现代政治文明。从军队政治文明的累积和传承来看,无数的政治工作者为军队政治工作做出了贡献，政治工作者个人积累了丰富的政治工作经验，但能够为后来者在政治工作实践中传承的，主要是政治技术及其制度、理论的累积，而不是政治经验。这是因为，政治经验是政治工作者在实践中对具体政治问题的具体处理方法，这些具体的处理方法包含着政治工作者本人的思想观念、情感倾向、知识背景、受教育程度、信仰、能力、气质性格、兴趣爱好等主观因素，具有独特性、新颖性、创造性，但不可复制性是其最大的特点，也是其最大的缺陷。许多政治经验并不是任何人应用都能同样有效。而政治技术则是政治经验的理性升华，它剔除了政治经验中的个人感情和独特要素成分，具有程式化、模式化、可复制性等特征。某种政治技术一旦产生后,其对应的那套技术标准、参数及程序，不管在任何地方、任何时间、任何情况下，其运用方法、运用条件、运用手段和运用要求等具有普适性，不会因运用者的改变而改变，不会因运用者主观愿望的改变而改变，更不会因运用者注意力和兴趣点的改变而改变。从这个角度说，政治技术比政治经验更易于传承。这就需要对实践中的政治经验进行科学的技术处理，舍弃其中的个性化因素，从而使政治工作的经验得到传承。
