对外援助立法问题研究论文

如何提高中国对外援助工作水平对外援助是中国对外关系的一个重要方面。自新中国成立以来，中国认真履行国际主义义务，尽力对发展中国家提供力所能及的援助，取得了显著成效。50多年来的实践表明，党中央国务院高度重视对外援助事业的发展，对外援助的有效实施，对构建“和谐世界”发挥了独特作用。在新的形势下，高度重视和大力加强对外援助工作，创新思路，改进工作中的不足，提高整体水平，尤显重要。适度扩大援助规模。确定适当的援助规模是发挥援助作用、实现援助目的的重要基础。当前，按照联合国确定的发达国家官方发展援助额应占其国民总收入（GNI）的的标准，仅有挪威、丹麦、荷兰等几个国家达到了这一要求，大多数西方发达国家的援助金额与这一标准相去甚远。中国作为发展中国家，在积极履行国际主义义务，帮助其他国家发展过程中尽其能力，承担了应该承担的责任。我们没有理由也没有必要与发达国家攀比对外援助规模，中国对外援助要从国情实际出发。但是，我们也要看到，中国对外援助在国际发展援助的排名仅在20位左右。今后，为维护国家战略利益坚持“量力而行、尽力而为”的原则，确定适度的对外援助规模，援外财政支出随着我国经济总量的增长、综合国力的增强和对外工作实际需要而适度增加是必要的。此外，也要引导、协调好社会团体、民间组织的力量，增强对外援助力度。妥善处理“五个关系”。一是正确处理中国利益与受援国利益的关系。对外援助要在紧密配合国家整体战略需求的前提下，坚持充分尊重受援国主权和选择、不干涉任何国家内政的原则，不伤害受援国民族感情，真诚地为受援国提供援助，谋求互利共赢，共同发展。要充分认识对外援助工作的特殊性和重要性，通过有效途径实现国家利益最大化，并做好对外援助必要的宣传工作，加强正面宣传。二是正确处理继承与创新的关系。要总结经验教训、加强对外援助理论研究，继承优良传统，发挥政治优势，同时也要根据国内外形势的发展变化，求真务实，不断创新援外的运行体制、管理模式、援助方式、援助内容，改进对外援助工作，提升对外援助工作水平和运行效率。三是正确处理中国特色与国际经验的关系。要从国情实际出发，坚持中国特色的对外援助理念、方针政策、有效途径和方式，同时要积极借鉴国际社会对外援助有益的做法，汲取先进管理经验，符合国际运行规则。当然，利用对外援助干涉它国内政、掠夺它国资源的行径不可取。四是正确处理对外援助与对外经济合作的关系。中国对外援助在推动互利合作方面已经发挥了重要作用，进一步利用对外援助渠道促进国际经济合作的发展应是今后援外工作的重点。当两者发生矛盾时，要充分考虑到对外援助在国际关系中的作用。五是正确处理国家利益与企业利益的关系。确保援外任务顺利执行，在市场经济体制条件下毫无疑问要兼顾国家、企业间的利益。但对外援助是政治性、政策性很强的经济外交工作，在项目实施过程中，首先要从讲政治负责任的高度确保援外任务的完成，同时兼顾企业合法利益。大力实现“效果型援助”。实现“效果型援助”，其目的是要通过科学有效的运行，用好用活有限的援外资金，实现最大的援助效果：一是科学制定援助规划，提高立项工作水平。这是实现“效果型援助”的前提。要从服从中国长远和整体战略利益出发，从有利于受援国发展自己的目标出发，统筹规划，充分论证，科学制订国别援助方案，进一步合理安排有限的援助资金，精心选定援助项目。在继续帮助受援国建设与国计民生密切相关的标志性项目、提供紧急救灾援助、搞好人才培训的同时，要积极探索帮助发展中国家发挥丰富的资源优势，加快发展经济的新途径、新方式。二是管理精细，执行有力。这是实现“效果型援助”的关键。要加强主管部门与驻外使（领）馆、国内相关单位的有效配合和相互支持，加强信息化和电子政务建设；通过有效地运用法律、经济、行政手段，采取先进管理方式，及时监控援外项目实施管理过程每一环节，重点对进度、质量、投资、安全等问题实施动态、精细的管理；事后认真做好项目评估，确保援外项目达到预期的目的。同时，要努力培育、促使实施单位提高责任意识和执行能力，建立一支执行力强的援外项目实施队伍。三是推进对外援助立法进程，科学合理地设置管理机构，加强干部队伍建设。这是实现“效果型援助”的保证。要加快对外援助立法，确立援外法律地位，加强制度建设，实现援外规范管理，依法做好援外工作；要根据对外援助事业发展的实际需要，按照建立社会主义市场经济体制、国家行政管理体制改革发展方向，完善援外管理体制，建立健全管理机构，强化组织保障；要解决援外行政管理人员不足问题，适当增加主管部门人员编制，充实管理型、专家型人才，建立一支政治可靠、业务熟练、擅长管理的复合型的援外管理干部队伍。

浅析欧盟的对外发展援助政策欧盟的对外发展援助是其对外实现经济利益目标和影响的重要手段，在不同时期其政策目标的侧重不同，通过对冷战和冷战后欧盟对外援助政策的考察，揭示其发展援助政策的实质。[关键词] 欧盟 对外援助 政策实质对外发展援助，又称官方发展援助，是指一个国家、国家集团或国际组织对发展中国家给予的经济、资金、技术等方面的援助。欧盟对外发展援助是欧盟,.作为一个区域性组织向发展中国家提供财政、人员和技术等方面援助的总称。一、欧盟对外发展援助的历史发展欧盟对外发展援助起源于1957年的《罗马条约》。根《据罗马条约》，欧共体与原来同其成员国保有“特殊关系”的非欧洲国家和领地建立了以契约性条约为基础的“联系制度”，这些国家成了欧共体的“联系国”。“联系制度”的主要内容除了所谓的“对等互惠贸易”外,还有发展援助。为此，欧盟专门成立了“海外国家和领地开发基金”来管理对其联系国的发展援助。从1975年到1989年.欧共体与非加太地区国家先后签订了四个《洛美协定》。通过四个《洛美协定》，欧盟及其前身欧共体总共向非加太地区提供了约亿埃居的发展援助。2000年欧盟与非加太地区76国又签订了《科托努协定》，承诺在2000年到2007年之间向这些国家提供总额为135亿欧元的发展援助。此外，欧盟还在洛美框架外与其他发展中国家开展贸易合作，提供各种援助。冷战结束以后，欧盟及其成员国还展开了对中东欧地区国家和俄罗斯的援助。二、冷战后对外发展援助的变化随着冷战的结束,欧盟的对外援助政策也发生了变化,从原来的强调贸易特惠为特色的援助政策，注重援助的经济内涵转向同时注重援助的经济内涵和政治内涵的新的援助政策,从不干预、中立特色的援助政策转为注重对受援国的经济政治政策的监督干预。1.援助动力的变化。冷战时期欧共体的对外发展援助多是出自于维系原有的殖民体系的需要。70年代《洛美协定》的签署在某种程度上是欧盟对当时发展中国家建立国际经济新秩序要求的一种反应。面对非加太国家在谈判中要求实行贸易的非互惠原则和财政与技术援助不得附有特殊条件的强硬立场，欧盟顺应历史潮流,做出一些让步。冷战结束后欧盟的对外援助则表现出较强的主动性与主导性，援助的动机超越了贸易利益和双边关系，带有浓厚的政治色彩，援助政策从单纯的经济维度扩展到经济、社会、政治等多个领域。2000年的《科特努协定》强调，欧共体与非加太国家政治对话的重要作用，强调尊重人权、民主、法制是双方伙伴关系的基本因素，以及良好治理的重要等。这一变化反映了欧盟试图通过援助干预发展中国家的国内政治经济政策，影响发展中国家的发展进程与方向。2.援助标准的变化。冷战时期的欧共体对外援助的给予与受援国的经济表现关系不大。然而,自第四个《洛美协定》实施,欧盟开始强调援助的经济政治性条件。例如,在《科特努协定》中,一个国家能否获得援助要以受援国政府的表现为基础，假如受援国没有实行经济结构调整计划,没有遵照人权、民主、法制等标准,它将面临援助的延期。从而欧盟的对外援助越来越具有政治色彩。3.援助特性的变化。冷战时期，欧共体同非加太国家签订的多个《洛美协定》以特惠方式，将援助与贸易结合起来，欧共体对非加太国家提供单方面特惠。但在2000年签署的《科特努协定》中，这一情况有所改变。根据新的贸易协定，欧盟将逐步取消单方面的贸易优惠。非加太国家在贸易中不再享受特惠待遇和出口收入补偿，意味着欧盟洛美框架下的援助政策根本改变。4.援助对象的变化。冷战时期，欧共体的援助主要针对非加太国家，援助的70%一直集中于70多个非加太国家，并且长期以来以非洲撒哈拉沙漠以南地区为重点，在1975年～1995年间，该地区得到欧共体60%的援助。冷战后,欧盟援助的流向出现变化,用于援助的财源,在分配上向中东欧国家和地中海国家明显倾斜。1996年～1997年,中东欧国家和新独立国家得到欧盟援助占欧盟对外援助总额的将近20%,中东地区和南欧得到14%,亚洲12%,拉美10%，北非和撒哈拉为6%。三、对欧盟对外发展援助政策的评价从欧盟对外援助政策的历史发展和变化来看，欧盟（欧共体）实施的对外援助政策在不同时期具有不同的内容和目标。概括起来，欧盟(欧共体)的对外援助政策要达到以下三个目标。1.对外援助政策是推动欧盟国家对受援国的货物或服务出口的有效方式。欧盟援助国往往借援助他国之名,行为本国企业的商品扩大销路之实,甚至包含占领受援国特定商品市场的企图,对开拓受援国市场可以发挥重要作用。特别是当受援国市场还比较封闭的时候,作用更加明显。例如作为欧盟成员国——西班牙政府设立官方发展基金(由出口信贷、政府软贷款和赠款组成）,主要用于低收入国家的社会发展项目,目的是带动西班牙的技术设备和服务出日。2.对外援助政策是促进欧盟国家对受援国投资的重要方式。近年来，以发展援助来带动对受援国的投资，着眼于未来，已成为美、日和欧洲等发达国家实施发展援助获取经济利益的又一普遍做法。例如法国每年对外提供相当于300亿美元左右的经援，绝大部分提供给非洲法语区国家。这些项目只允许由法国企业实施，从而既带动法国企业对受援国的投资，也带动了法国产品的出口。3.对外援助政策也是提高欧盟国家对受援国经济渗透和影响的有效手段。冷战结束后，欧盟的对外援助政策和冷战时期相比，更加关注受援国的政治经济发展条件，援助的性质和方向也发生了变化，对外援助有了越来越多的附加条件，这反映出欧盟意欲通过援助尽可能扩大其在受援国家及世界上的影响。在欧盟发展援助政策不同阶段，上述三个目标始终是欧盟推行对外援助的目的所在，只是在不同时期，发展援助政策的侧重点有所不同：冷战时期侧重于打开受援国的市场和增加出口，而冷战后更倾向于追求在受援国和世界上的影响。周弘:《最大的援助方——欧盟及其成员国》，参见2002年6月17日《人民日报》

文章太长不好直接贴，主要由于是数据库文章涉及到产权问题，这里提供这些题目供你参考搜索，希望有帮助。1、《中国—欧盟经济关系的特点及发展前景》，《外交学院学报》2002 年第2 期2、《欧盟对华关系演变》张宇，2007年，西北大学3、《欧盟对华援助的政策目标》张淑静4、《中国与欧盟走得更近》冯仲平，《世界知识》2003年第23 期。5、赵军、马克卿:《走向成熟的中欧伙伴关系》《求是》2004 年第5 期。6、冯仲平《: 当前欧盟对华政策的四大特性》《现代国际关系》1998年第5期; 张茂明《: 新世纪欧盟对华战略评析》, 7、载于林等主编《: 欧盟共同外交和安全政策与中国—欧盟关系》,法律出版社,2002 年版,8、《欧盟竞争法中的国家援助及其对中国的启示》屈晓鹏，东北财经大学9、《当前欧盟对华战略及其对中欧关系的政策含义》房乐宪

中国对外援助直到2014年前并无统一的法律或行政法规。中国对外援助的法规体系，目前依然主要是商务部关于对外援助的相关文件，这些规章制度和规范性文件存在诸多局限和问题。直到2014年12月15日，商务部发布的《对外援助管理办法（试行）》开始实施， 这是中国在对外援助管理方面颁布的第一个综合性的部门规章。 作为对外援助的主管部门，商务部以部门法令的形式对对外援助的管理、实施和监督等方面作了具体规定。此外，我国目前还依据一些国际条约对对外援助进行规范。目前对外援助领域的国际条约主要包括三类：一是从事对外援助的国际组织（如联合国及其专门机构、经济合作与发展组织、欧盟、亚洲开发银行等）的基本文件；二是以构建援助体系为内容的多边条约；三是规定具体援助资金和项目的双边经济技术协定或换文。至于各个国家在对外援助领域的国内规制，根据中国社会科学院“对外援助规制体系国际比较研究”课题的研究成果《国际对外援助法律制度研究》，目前国际上不是所有的援助国或地区都有专门的对外援助法，有的国家更多地使用政策对援助行为进行规范。 中国对外援助的法规体系，目前主要是商务部关于对外援助的相关文件：2004年7月1日，国家《行政许可法》颁布实施，为规范援外项目实施企业资格管理工作，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号令，以下简称“412号令”）的规定，对外援助项目实施企业资格管理成为商务部行政审批的保留项目之一。以“412号令”为基础，商务部形成了以企业资质管理为基础的援外管理规制体系，包括部门规章、部门规范性文件和内部规定。部门规章如：《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（试行）》（商务部令2004年第9号）；《对外援助物资项目实施企业资格认定办法》（商务部令2011年第2号）；《对外援助成套项目管理办法（试行）》（商务部令2008年第18号）等；规范性文件如：《对外援助成套项目考察管理规定》、《对外援助成套项目施工管理规定》、《对外援助成套项目勘察设计管理规定》等8个文件（商援发[2008]533号）；内部规定如：《商务部关于加强援外成套项目人员管理实施备案登记有关工作的通知》（2007年6月5日），《商务部财政部关于印发<对外援助成套项目施工监理取费标准内部暂行规定>的通知》（2008年7月28日）等。优惠贷款方面，对外贸易经济合作部（现商务部）、财政部、中国人民银行、中国进出口银行联合发出《关于颁布<关于对外提供优惠贷款援助的规定>的通知》（外经贸援发[2001]122号）等文件。以上为有关简介，仅供参考，希望对您有所帮助