2015年10月29日闭幕的党的十八届五中全会提出：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”这是继2013年党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
一、单独二孩政策的实践检验结果
从2013年底党的十八届三中全会通过单独二孩政策，到2014年初各地区逐步开始实施，单独二孩申请率远低于预期。有关资料显示，全国符合再生育条件的单独夫妇有约1100万对，但是截止2014年12月只有近100万对单独夫妇提出再生育申请，这远比预期要低很多，其中92万对获得批复。上海市有37万对符合申请条件，只有1.7万对提出申请，审批16639例。北京市预测生育二胎5万人，审批的只有28778例。
单独二孩政策实施之后，适龄人口的生育意愿是呈下降趋势的。2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%的有再生育的打算，但是2015年初国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%的有再生育打算，与之前的调查相比生育意愿明显有所下降。所以所单独二胎政策的实施并没有出现人口规模的大幅增长，远远低于预期增长水平。
全面实施二孩政策主要是为了调整人口的规模和结构，这一政策的实施必然会带来人口数量的大幅增长。但是是否会导致人口数量的急剧的、不可控的增长，还应当充分考虑制约人口增长的因素。而西安作为新丝绸之路起点城市、国际化文化大都市，研究西安城市人口增长问题对于我国其他城市有着积极的示范作用。
二、西安市人口增长状况
西安市人口总量近十年来一直呈上升趋势(如表1所示），从2005年的806.81万人增长到2014年862.75万人，但是实施单独二孩政策后的2014年人口总量只比2013年多了3.95万人，远低于2005年到2014年这十年的平均增长数。
2014年单独二孩政策正式在西安落实实施，西安市符合单独二孩再生育条件的有6.4万对夫妇，全年再生育审批3893例，二孩的实际出生只有1251人。2014年西安市人口自然增长率为5.21%，出生率为9.79%，出生人口政策符合率94.2%，出生统计准确率达97%以上。根据实际情况可以看出单独一孩家庭申请再生育和实际再生育远远低于预期水平，实施单独二孩政策对西安市人口出生总量的影响还未显现?。
为什么单独二孩政策实施后西安市出生人口量没有大幅增长？人口增长的规模大小很大程度上取决于生育意愿的高低。导致人们低生育意愿的原因有哪些？除了政策因素，还有很多的原因，其中最主要的是经济原因。所以对生育意愿的影响因素进行经济学分析就显得特别重要。
三、影响西安市民生育意愿的因素分析
(一)低生育率对生育意愿的影响
生育率越低对生育意愿的抑制越强，将会形成恶性循环。目前中国生育率已居世界最低之列，最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。而长期极低生育率导致的深度老龄化会加重育龄家庭的赡养负担，进而也会进一步抑制生育意愿，形成又一个恶性循环。以80后为例，他们出生时是独生子女政策落实的第一代，2015年全面二孩政策出台时他们年龄25到35岁，成为生育的主力军;2030年，随着人口老龄化的来临，四五十岁的80后们，将迎来上有4位老人，下有2个孩子的双重负担，加之时间、精力的有限，这得有很大的勇气才能做出生育二孩的决定。
(二）基于贝克尔家庭经济学的生育意愿影响因素分析
一是生孩子的成本。支出的货币化程度影响了生育率的高低。货币化程度越高，生育率越低。在市场经济货币化的情况下，取决于预算的可能性。
二是抚养成本和机会成本。抚养成本包括生育养育教育孩子的所有花费，费用越高成本越大，生育率越低。机会成本是指多生育孩子所需要放弃的本应获得的收益，收益越高机会成本越大，生育率越低。
三是妇女受教育水平。妇女受教育程度和生育率成反比关系。妇女受教育时间越长，其结婚会越晚，生育率就会越低;受教育程度越高，思想越开放，从事工作概率越高，事业心越强，生育率就越低。
四是人口流动带来的城市化。人口越流动，生育率越低;城市化程度越高生育率越低。随着西安城镇化建设的不断推进，农村居民逐渐开始适应城市市民的生活方式，城市的生活的货币化程度很高，生活成本越高生育意愿越低。加上“少生优生”的政策得到了较好的贯彻和响应，人们的生育观念发生了质的变化，人们已经感受到了独生子女政策所带来的好处，大部分居民已经习惯这个观念。
(三）基于成本--效用视角下生育意愿影响因素分析
生育孩子成本主要划分为经济成本、机会成本、心理成本。
第一，经济成本主要包括孩子生活成本、教育成本，具体包括:（1)孩子抚养成本；(2)孩子教育成本；（3)孩子多将会降低家庭生活质量；（4)孩子多将会降低孩子教育质量;（5)物价太高怕生活质量下降。
第二，机会成本主要包括父母放弃受教育及发展事业带来的成本，具体包括：（1)包括生育孩子导致自己或配偶放弃受教育机会;(2)生育抚养?亥子导致自己或配偶丧失工作晋升机会；（3)生育抚养孩子耽误自己或配偶大量工作时间导致家庭收入减少。
第三，心理成本父母是指生育孩子必须承受的心理方面的压力，具体包括：(1)生育抚养孩子太麻烦使自己或配偶丧失大量自由时间，无法做自己喜欢的事；（2)生育抚养孩子太累、找不到合适的人帮忙带孩子；（3)担心孩子教育质量、害怕自己的孩子不如别人的孩子、心理压力很大；(4)担心与孩子不能很好地沟通、相处困难；（5)担心第二个孩子与第一个孩子相互嫉妒、争风吃醋、对孩子造成伤害。
生育孩子的效用主要划分为经济效用、保险效用、传宗接代效用、享乐效用。
第一，经济效用主要包括孩子未来为家庭带来的财富，具体包括:（1)?亥子以后可以帮助家庭生产或继承家族事业；（2)孩子未来工作后可以增加家庭财富;（3)孩子可以为父母未来的养老提供经济保障;(4)多个孩子可以分担未来的养老压力0
第二，保险效用主要包括未来父母养老的保障，避免未来成为空巢老人的保障以及孩子成才的保障，具体包括：（1)孩子未来可以照顾父母；(2)多个孩子可以减少空巢的风险；（3)多个孩子可以相互帮助和促进，减少孩子教育失败的风险；(4)多个孩子会避免太溺爱一个孩子导致其自私自利的性格缺失，有利于孩子的成长；（5)孩子越多未来父母养老更有保障;（6)多个孩子可以避免一个孩子太孤单、太孤僻。
第三，传宗接代效用包括使家族人丁兴旺，具体包括:（1)孩子越多家族越兴旺；（2)第一胎是女孩，受传统观念影响希望生个男?亥传宗接代。
第四，享乐效用包括孩子使父母精神上得到满足，具体包括:（1)自己（或配偶）很喜欢小孩;(2)孩子使家人情感上更能得到满足；（3)孩子成长过程中给自己及家人带来很多快乐。
目前中国的所有适龄夫妇几乎都处于上有老，下有小，在外有工作的爬坡期，要想同时满足育JL成本、教育成本、时间成本都负担得起的确实不多，加之物价上涨的压力，即使有生育二孩的愿望，也不一定有实力下定决心，这就从客观现实减缓了全面二孩政策实施后人口增长的速度和规模，所以井喷式人口增长不太可能会出现，预计人口会平稳增长。
综上所述，随着育儿成本、抚养成本、机会成本的增加，妇女受教育水平的提高，城市化进程的推进生育意愿只会越来越低，人们会综合考虑生育孩子的成本和效用，结合自身条件做出适合自身的明智选择。正是这些经济因素影响着西安市民的生育意愿，才会从客观上减缓全面二孩政策实施后西安人口增长的速度和规模，也会在一定程度上缓解西安人口、资源和社会可持续发展的矛盾。
张丹
(西安翻译学院经济管理学院，陕西西安710105)
