近年来，我国许多地方积极进行了培育小城市的探索与实践。浙江省于2010年12月在全国率先启动小城市培育试点，赋予东阳市横店镇与义乌市佛堂镇等27个试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限。在小城市建设中，加快人口集聚，推进农民向市民转变，是小城市建设的重要任务。外来人口大量集聚是小城市的重要特征，也是小城市实现跨越发展的重要支撑。以浙中地区为例，横店镇常住人口8.34万，外来人口5.1万，外来人口已接近于本地常住人口；佛堂镇常住人口8.1万，外来人口10万，外来人口已远远超过本地常住人口。因此，推进外来人口融入小城市，既是促进产业转型升级的需要，也是推进新型城镇化的重要路径。
在小城市的外来人口中，新生代农民工是主体。因此，在小城市建设背景下，了解新生代农民工市民化的真实意愿及其影响因素，探讨小城市如何吸引并留住新生代农民工，对促进城乡要素资源双向流动，构建城市化发展新平台具有重要意义。为此，我们对新生代农民工群体进行了调查，在此基础上，对新生代农民工与城市社会的交流现状、市民化意愿等问题进行分析研究，提出新生代农民工市民化的对策建议，以期对小城市建设事业背景下的新生代农民工市民化提供借鉴。
一、基本情况
2013年10～11月期间，课题组成员对浙中地区东阳市横店镇、义乌市佛堂镇的农民工进行问卷调研，调查对象为1980年以后在农村出生长大、目前在小城市务工的新生代农民工，共发放问卷325份，收回有效问卷264份，有效回收率为81.2%。在调研的264个样本中，男性168人，占63.6%，女性96人，占36.4%；未婚184人，69.7%，已婚76人，占28.8%。在从事的行业方面，制造业从业人数比例为79.5%，其余依次为服务业（16.3%）、建筑业及其他（4.2%）。从新生代农民工的来源地来看，主要集中在江西（17.8%）、贵州（12.9%）、湖北（12.1%）、安徽（11.7%）等省，来自这四个省份的新生代农民工人数占调查总数的54.5%。这四个省份中，除了贵州与浙江的距离较远外，江西、安徽、湖北均为浙江的邻近省份，说明新生代农民工在选择务工地时，会倾向于选择距离家乡较近的城市。
二、新生代农民工市民化意愿
（一）新生代农民工总体较适应目前的城市生活。对“是否喜欢所在的城市”问题的调查显示，参与本次调查的新生代农民工中，有103人喜欢所在城市，占39%，135人表示对城市的感觉一般，26人表示不喜欢所在城市，占9.8%。当问及“是否适应目前的城市生活”时，118人表示适应了目前的城市生活，占调查总数的44.7%，126人认为一般，占47.7%，另有20人表示不适应城市生活，占7.6%。
（二）近40%的新生代农民工希望留在小城市发展。调查数据表明，愿意与当地居民交往的新生代农民工有191人，占72.3%，表示不愿意交往的为73人，占27.7%，这反映出大部分新生代农民工希望得到城市居民的接纳。“对未来的打算”的调查显示，99人选择“留在目前所在城市”，占调查总人数的37.5%；48人选择“到其他城市”，占18.2%；117人希望将来回老家，占44.3%。
三、新生代农民工市民化的影响因素
（一）有利因素
1、由于学历与收入的相对提高，新生代农民工市民化能力有所提升。本次调查数据表明，高中及以上学历的新生代农民工为172人，占调查总数的65.1%，其中大专及以上98人，占37.1%。新生代农民工学历层次的提高，意味着新生代农民工接受的教育程度普遍高于第一代农民工，他们在获取信息、社会交往等方面更具竞争力，并更容易融入城市社会。在收入方面，新生代农民工月收入主要集中在1，500～2，500元和2，500～3，500元，比例分别为47%和38.3%。与第一代农民工相比，新生代农民工的收入水平相对提高，表明其市民化意愿与能力增强。
2、就业途径多样化。调查显示，新生代农民工找工作的途径较多样化，包括亲戚朋友介绍（40.5%）、自己去用人单位找（21.3%）、人才市场（21%）、媒体上的招聘广告（12.7%）及政府部门（4.5%）。调查数据说明，亲戚朋友介绍仍是新生代农民就业的最主要途径，但新生代农民工就业更为主动，对亲戚朋友的依赖性减弱，借助中介力量寻找就业机会的能力有所提高。
3、业余生活方式与城市居民接近。新生代农民工的业余生活较丰富，72.3%选择上网，52.3%选择逛街，43.6%选择和老乡、朋友聚会，其余依次为运动（22%）、看书（20.1%）、打牌（20.1%）、参加社区活动（5.3%）。在城市生活方式的多样化表明新生代农民工较适应城市生活，是逐步市民化的表现。
（二）不利因素
1、交往对象以“三同”，即“同乡、同学、同事”为主。新生代农民工平时交往的对象中，同乡、同事所占比例最高，分别占52.7%、51.5%，其次为同学、亲戚，分别为26.5%、22.7%，与当地居民交往最少，比例为5.7%。说明由于新生代农民工从事职业的特点，以及在经济地位、住房等方面与当地居民的差异，他们与有相同背景的同乡、同学、同事等来往更多，与当地居民很难形成互动与交流，反映出地缘关系、亲缘关系仍是新生代农民主要的人际关系。这显然不利于新生代农民工融入城市。
2、收入、社会保障、自身发展是新生代农民工市民化的主要障碍。对“融入城市的主要障碍”问题的调查显示，48.1%的新生代农民工认为融入城市的最主要障碍是收入，其余依次为：缺乏社会保障（43.6%），自身发展问题（30.7%），没有城镇户口（27.6%），存在语言、生活习惯、文化等差异（27.3%），对所在城市缺乏归属感（23.1%），政府政策问题（17.4%），子女教育问题（12.5%），当地居民的接纳程度（7.2%）。
四、对策建议
针对上述结论，我们就小城市新生代农民工市民化提出如下对策建议：
（一）小城市应加强自身建设，增强小城市对新生代农民工的吸引力
1、提升产业发展能力。对小城市来说，吸引并留住农民工的前提条件是提升第二、第三产业的发展能力，能为新生代农民工提供充分的就业岗位，保证稳定的经济收入。因此，小城市应结合自身实际，挖掘优势，注重特色产业发展，完善产业发展平台，加快相关产业向园区和功能区集聚发展，提升产业集聚对人口集聚的带动作用。
2、完善公共服务体系。目前，小城市的公共服务机制尚不健全，整体服务水平难以满足需求。因此，小城市要切实强化公共服务，加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，完善养老、失业、医疗等基本社会保障体系。小城市应进一步完善公共服务体系，满足新生代农民工对公共服务的需求，使他们在教育、医疗保险、就业、社会保障等方面享受与小城市居民同等待遇。
（二）构建教育培训体系，提高新生代农民工的职业技能水平。目前，政府与企业在新生代农民工的职业技能培训方面做得很不够，这不利于他们经济地位的提升，也不利于素质的提高。新生代农民工在融入城市的过程中，有着对接受教育与培训的强烈需求，他们迫切希望提升自身的职业能力。小城市应建立与完善农民工教育培训体系，采用学历教育与技能培训结合的方式，将农民工职业教育培训纳入职业教育体系，提高新生代农民工的职业技能水平，增强其就业能力。
（三）完善社区工作，营造新生代农民工市民化的良好氛围。社区是居民生活居住的基本单位。加强与改善小城市社区工作，有利于增加新生代农民工的社区成员意识，促进新生代农民工融入城市生活。社区要完善社区公共服务和文化等基础设施，搭建活动平台，开展多种形成的社区文化娱乐等活动，帮助外来务工人员融入社区生活方式，积极促进城市社区老居民与新生代农民工等“新市民”的文化和生活融合，增强新生代农民工对所在城市的归属感。
（四）加大宣传力度，提高城市居民对新生代农民工的接纳度。社会接纳是推进新生代农民工市民化进程的重要步骤。调查显示，社会融合的第一个层次是环境认同，即感受到自己得到了新环境的接纳，并为身处其中而欢欣满足。外来务工人员与本地人之间的心理落差反映在他们对差异的感知上。许多城市居民肯定新生代农民工对城市建设的贡献，但同时也有不少居民认为新生代农民工是城市建设与发展的负担。因此，媒体应加大宣传力度，引导城市居民改变观念，改变对新生代农民工的态度，给新生代农民工真正的人文关怀，逐步实现普遍社会接纳，促进新生代农民工市民化。
作者：马新燕
