体育与艺术“2+1”项目在农村中小学至少已经过了三年的实践，但是在一些地方项目推进之慢令人吃惊。在此，笔者结合江苏省连云港市农村小学的现状，来对困扰体育与艺术“2+1”项目有效实施的问题进行梳理分析，并给出相应的对策，希望能对该项目的深入开展提供参考。
一、农村小学所面临的问题与困难
自从2011年以来，各级各类中小学校积极部署和开展体育与艺术“2+1”项目。从连云港市来看，所有的中小学都制定了相应的实施方案，学校内部也组建了活动领导小组，部分农村小学甚至还开始着手开发特色项目。由此可知，体育与艺术“2+1”项目正在有组织、有步骤地推进，并取得了一定的成效。但是对农村小学而言，在项目推进过程中困难重重、问题丛生，具体来说表现在以下几个方面。
1.应试教育影响仍在
时至今日，多数农村小学的体育和艺术类课程并没有获得足够的重视，教学时间难以保证。究其原因，首要的就是应试教育的影响。“升学第一”的传统思维仍在一定程度上左右着社会的教育舆论。
2.家庭教育观念错位
作为孩子的启蒙教师，家长的观念、行为和意识直接影响孩子的思想和学习。现在农村家长依然将教育视为跳出“农门”、走进城市的不二法门，认为只要文化课成绩好，就能进入高收入人群。于是，他们只关注学生文化课的学习，轻视体育与艺术课程。
3.体育与艺术师资短缺
从目前农村小学体育与艺术的师资现状来看，难以适应教学的需求。不少教师都是由于教学需要从其他学科转行过来的，再加上体育场地体育设施的匮乏、教学组织能力的欠缺，开展和实施“2+1”项目的困难可想而知。
4.经费投入不足
由于我国教育经费投入不足，再加上区域发展的不均衡，使得农村小学获得的体育与艺术资源投入少之又少，多数农村小学体育与艺术类活动场所简陋、器材不完备，缺乏硬件保障。
二、农村小学实施“2+1”项目的对策与出路
由前面的分析我们可以看到，在当前的教育投入状况下，在农村小学实施体育与艺术“2+1”项目是典型的“先天不足、后天失调”。在这种情况下，如何推进项目的实施与开展呢？笔者以为应该从如下五个方面做出努力。
1.转变教育观念，树立健康第一的教育理念
审视和分析教育部制定和实施体育与艺术“2+1”项目的目的在于促进青少年学生的德智体全面发展、全面提高。推进体育与艺术“2+1”项目的突破口就是通过各种体育和艺术活动，引导课程设置和评价体系的改革。具体操作过程中，学校可以定期邀请家长和文化课教师参与学校体育与艺术活动，让其参与评价过程和评价结果分析，感受音、体、美“小三样”给学生的身体和思想带来的变化。只有他们切实感受到了这些变化，才能转变教育观念，才能自觉地引导学生参与各种体育技能和艺术技能的学习。
2.实施分级管理，优化监督管理机制
体育与艺术“2+1”项目是一个系统工程，需要多个部门的参与，需要完善相关体制，明确权责，强化监督管理。在项目实施过程中，政府部门应该是活动的真实推进者，建议由教育主管部门、文体部门组成日常督查组，由各农村小学校长牵头组建校内活动实施领导小组，实施分级管理，明确不同部门、不同岗位的权力与职责。政府应该制定本地区整体的项目进度，日常督查组负责在“不下通知、不打电话”的情况下随机走入各农村小学体育与艺术课堂进行抽查，各小学则在条件许可的范围内确定目标、做好分工、如实记载、严格奖惩。日常督查组的检查结果应该做到一周一通报、一月一汇总，政府部门则对本地区的学校工作以学期为单位排名、公示。只有相关部门各司其职、严格把关，才能促进学生的全面发展和个性的张扬，才能真实地推进素质教育的实施。
3.倡导以生为本，建立长效机制
小学生天生好奇、好动，自我约束能力差，因此，要确保体育与艺术“2+1”项目真实达效，应该在尊重学生个性发展的基础上，实施自律与他律相结合的活动机制。对于学生必须参与的体育活动和艺术活动，以及具有危险性的活动项目，我们应该制定带有强制性的规定，要求其必须按规定的时间、地点参加；而对于发展学生个性特长的活动，则可将权力还给学生，让其自由选择。由于各个学校所处位置不同、硬件设施不同、师资不同、学生兴趣爱好不同，各个学校在开展项目、组织活动时也不应该有统一的模式，如条件好、离县城近的学校可以组织单项俱乐部，离县城远的学校则可开设选修课。但是不管如何，都应该坚持所有活动有计划、有安排、有任务、有记录，建立活动开展的长效管理机制，确保活动效果。
4.加强管理与培训，不断提升师资水平
不管是何种教学项目，最终都是由一线教师付诸实施的。体育与艺术“2+1”项目也不例外。如前所述，农村小学体育与艺术类教师的业务素质和教学能力令人堪忧。在当前的形式下，唯有坚持管理与培训并重、逐步提高任课教师的教学能力和业务水平才是出路。具体来说，就是要做到以下几点：①明确对相关教师学历、业务水平、职称、教学理论等方面的要求，新入职教师必须达标，在岗教师限期达标。②注重师德建设，通过观摩学习、心理讲座等多种形式的培训提高相关教师的道德修养，规范其言谈举止，让教师的一言一行都成为学生的表率。③强化业务培训，为每位教师量身制订培训计划、发展目标和任务要求，组织参观学习、单项训练、技能比赛等活动，展现培训成果，激发教师自我提高的主动性。④实行竞聘上岗，建立能上能下的用人制度。为促进师资水平的提升和提高教学积极性，在条件允许的情况下进行公开竞聘上岗。
5.多措并举，确保经费投入
经费投入是实施体育与艺术&
ldquo;2+1”项目的物质保障。为确保经费投入，一方面要求政府相关部门切实按照上级要求，均衡地分配教育经费；另一方面建议成立专项基金，实行专人负责，专款专用。
（作者单位：连云港市东辛农场小学，江苏 连云港，222248）本文选自《基础教育研究》2014年第6期，版权归原作者和期刊所有。
