摘要：战略是组织为了谋求生存和发展而做出的重大的带全局性或决定全局的谋划。因而，战略决策、战略目标正确与否直接决定着组织发展的成功与失败。当今，国际社会竞争日趋激烈，而国际间竞争的高下取决于综合国力，决定综合国力的根本和核心问题是人才问题，而人才培养的关键在教育、在教师，这是一个亘古不变的真理。
关键词：高等师范教育;SWOT;发展战略
在我国，高等师范教育又是培养师资的专门途径和方式，作为教育的“工作之母”，高等师范教育的在我国经济、社会发展中起到了人才培养和储备的重要保障作用。发展高等师范教育是科学知识再生产和发展现代科学技术的重要手段，是基础教育能否成功的决定因素，是发展中国教育事业和提高教育质量的基本前提和根本问题。科学确定高等师范教育的发展战略和发展目标，促进高等师范教育与科技、教育、经济、社会协调发展、和谐发展具有重大的战略意义和现实意义。实行改革开放以来，党和政府始终把教育列为振兴经济、立国之本的战略重点之一，随着经济、教育、社会的快速发展，高等师范教育的基础性、先导性作用日趋明显。[l]因此，必须高度重视和认识高等师范教育的战略性和全局性重要作用。进一步促进高等师范教育科学、快速、和谐发展。
高等师范教育的“重大的带全局性或决定全局的谋划”这种理解具有以下几个特点：(1)高等师范教育发展的全局性，高等师范教育的战略关系到全局成败的一种筹划，而不是对局部、个别领域的谋略;(2) 高等师范教育发展的前瞻性，高等师范教育的发展应站在时代潮流的前列，引领着经济、科技、教育和社会的发展;(3) 高等师范教育发展的多元性， 高等师范教育自身是一个多元化的、多层次的体系，在其系统运转中，每个元素或子集都应有自己的定位和发展轨迹。[2]从而，形成统一的、有机的整体系统; (4) 高等师范教育发展的稳定性， 高等师范教育战略一经确定不易随环境变化、领导更替而改变。
二、高等师范教育发展的SWOT(优势、劣势、机会、威胁)分析
(一) S分析
1、专业化
联合国教科文组织与国际劳工组织在《关于教师地位的建议》中提出：应当把教师职业当作专门职业看待。《中华人民共和国教师法》规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员”，1995年，我国又建立了教师资格证书制度。这就从法律和制度上确认了教师职业具有专业性和不可代替性。教师职业的专业化是师范教育改革的核心问题，是现代教师教育的新理念。而高师教育是教师专业化发展的平台。
2、科学化
高等师范教育的科学化是指高师教育发展必须以科学为指导，纳入到整个科学发展和学科体系中，在其发展过程中要遵循科学发展的规律，采取科学研究的方式、方法，形成科学的认识理论和实践模式。这是高等师范教育内在要求和自身特色，也是高等师范教育所以存在和发展的根本。[3]概括地说，高等师范教育的科学内涵就包括如下几个方面的内容：1)教育研究，是指高等师范教育应坚持和遵循教育发展的一般规律、基本规律，不断揭示教育发展的走向趋势和阶段性的特点，研究和创新教育的方式、方法，不断开拓和发展人才培养和教育的科学理论，不断更新人才培养教育的全新理念，不断优化人才培养的模式和路径，改进和提高教育的效果和质量。2)教学研究，如各级各类各系统教学计划的研究，课堂教学研究，创造良好学习环境研究等。3)学生研究，如学生心理与学生的思维方式的研究，这既是教学研究，又是教学艺术研究，它是师范教育的研究特色。[4]此外，还有“以人为本”学生全面协调可持续发展研究，全优化学习方式研究等。
(二) W分析
1、教学质量落后
教育质量是教育改革和发展的生命线。近年来，我国高师院校发展迅速，但在规模扩张的同时，培养的人才质量不高的问题也随之而来，当前高师院校人才培养的质量令人堪忧，高师院校的教育质量亟需提高。主要表现在：1)教师培养水平滞后于社会发展的要求。我国高等师范教育培养水平在整体上仍然比较落后，全国仍然有 6%、17%、37%的小学、初中、高中的教师没有达到合格学历(小学中师、初中大专、高中本科)，此外中小学民办代课教师仍然有相当比例。2)教师教育的认识、模式一元化，教师教育相对落后，改革的举措不力，对外开放的程度也不够，师范教育体系长期作为一个相对封闭的系统，与外部交流不够，同时吸纳非师范教育资源力度不够，师范大学缺乏必要的综合化，综合性大学参与师资培养的格局尚未形成。[5]3)教师教育的培养模式亟须改造目前，师范教育在教师培养模式上存在培养层次的划一型和封闭性培养的现象。4)课程设置不合理。目前，有的师范类院校过多地开设本学科的课程，较多地强调本学科知识的学习，课程教学论一类的课程开设的不足，与工作实际、实践联系地不够，教育类课程成了学理研究，从而影响了师范生的学习兴趣和热情。此外，实践性课程薄弱。
2、师资水平不高
教师是开展教育教学活动的根本，也是教育的首要资源，师资队伍的质量直接决定教育的质量。[5]当前我国的许多高师院校是通过层层升格而来的，学校的师资队伍较弱，学术水平较低，和高等教育质量的发展需求有比较大的差距。
3.生源质量低
高师院校教育质量的高低与生源质量密切相关，在近年来，高师院校入学门槛在逐步降低，生源质量有下降趋势，这在一定程度上也影响了高师院校的教育质量。
(三)O分析
1、基础教育对高师教育需要增强
随着经济社会的不断发展，以及科学文化水平不断提高，广大人民群众对基础教育的需要特别是高质量的基础教育的需要越来越突出，这就对中小学教师的自身素质和水平提出了越来越高的要求，除了要求中小学教师具有更高的学历以外，还要求他们具有扎实的师范专业的知识和能力，以及广博的科学文化知识。从目前我国基础教育的师资力量来看，他们的数量特别是质量与经济社会发展的水平，与人民群众的需要之间的差距还很大。于是，提高教师的学历和受教育年限成了师范教育改革的重点，为师范教育的发展开辟了广阔的发展前景。
2、建立终身教育理念
21世纪对终身教育的呼唤日益迫切，终生学习已成为人们的一种生活方式。正如查尔斯-赫梅尔所言：终身教育是世界教育制度的一种新观念。终身教育为师范教育的发展提供了无限的发展空间。
3、师范类教育逐步免除费用的政策
师范生免费教育政策是改革和加强高师教育的一个重要机遇和突破口，这使高师院校吸引生源具有优势的地位。是建设德才兼备的教师队伍，促进和支持教师教育改革，提高中小学教育质量和水平，进一步促进高师教育发展的重大契机。
4、培养理论教育与实践操作双优的“双师型”人才队伍
随着我国工业化水平的不断提高，工业生产的规模急剧扩大，工业产值的迅速膨胀，造成一线操作的技术人员急剧匮乏，技术人员的培养有相当的比例来自职业教育院校，所以，高职教育所需要的师资即“双师型”的需求急剧增加。大力发展高等职业教育，这是党和政府在总结我国高等教育改革发展 100 多年的历史经验后做出的一条极其重要和十分正确的战略决策。[6]与高职教育的先进国家相比，我国高等职业教育还刚刚起步。因此，这也给我们高等职业教育的发展提供了难得的发展机遇。同时，也对高等职业教育的师资的培养也提出了十分紧迫的任务和严峻的考验。这就要求我们要审时度势，因势利导，抢抓机遇，积极适应和不断引领经济社会发展的形势和大潮，大力发展高等职业师范教育的新路子。
(四)T分析
1、教师教育多元化趋势
教师市场的格局长期是师范院校作为我国教师教育的唯一承载体。中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：积极鼓励具有综合性的高等院校以及非师范类的高等院校参与到中小学教师、师资的培养、培训工作中来。 探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院，形成开放的教师培养培训教育体系。[7]教师培养“多元化”激烈竞争格局挑战迫使师范院校必须实现战略转型能得到持续发展，逐步向非定向" 多元" 开放的教师培养模式变革。
2、社会主义市场经济对高等师范教育的冲击
“市场经济”社会主义市场经济的浪潮，冲开了我国高等师范教育自我封闭、盲目办学的围墙，迫使高等师范教育面向社会，面向市场，根据教育市场的需求积极适应市场，及时地进行学科和专业的设置和调整，改革教学内容和教学方法，寻求新的有效的人才培养模式。
3、高师院校的毕业生就业困难
在最近几年，高校毕业生就业问题可以说是一个热点话题。随着师范类毕业生就业政策的调整，高师院校师范专业毕业生的就业已经过渡到了市场化，很多非师范毕业生大军冲击着师资市场。这对师范生来说正在面临着严峻的就业形势。
三、高等师范教育战略发展SWOT定量评价模型的建立
为更深入、准确的分析高等师范教育发展的SWOT，本研究进一步对它们进行量化探讨，从而探析出高等师范教育发展战略的所属类型，使我们能有科学的、合理的根据和理由去建立高等师范教育发展的正确的理论模式。
建立模型的变量体系包括：结果变量即高等师范教育发展的战略地位;一级自变量即高等师范教育发展的总优势力度、总劣势力度、总机会力度和总威胁力度，二级自变量即高等师范教育发展的优势、高等师范教育发展的劣势、高等师范教育发展的机会、高等师范教育发展的威胁的各种因素。[8]由于高等师范教育发展的总优势力度是区域诸多优势的综合结果决定的，同样总劣势、总机会和总威胁也是由诸多劣势、机会、威胁的综合结果决定的，因此，总优势力度、总劣势力度、总机会力度、总威胁力度可分别由求和公式计算出来。其中各战略因素强度及其重要性或概率是通过专家评估表收集得到的。
以总优势力度S，总劣势力度W，总机会力度O和总威胁力度T等四个变量各为半轴，构成四半维坐标点，在四半维坐标点的S轴、W轴、O轴、T轴上，分别标上己经计算出的SWOT各项的力度值，连接SWOT力度值在四半维坐标系所形成的四点，形成代表高等师范教育发展的战略四边形。高等师范教育发展的战略四边形SWOT是四大因素作用的结果，是高等师范教育发展的战略类型的选择依据。经过专家调查评估得出的优势S、劣势W、机会O、威胁T的估计值是无量纲的。在四半维平面中，SWOT四个因素综合作用结果以战略四边形的重心来确定，战略四边形重心坐标所在的象限确定开发战略类型，对于战略四边形SWOT，其重心坐标为。
通过战略向量就可以识别和判断高等师范教育发展的战略类型、战略强度，进而选择发展战略。影响高等师范教育发展的SW主要因素是高等师范教育发展的内部情况所涉及的方面，它属于内部的条件;影
响高等师范教育发展的OT主要因素是高等师范教育发展的外部情况所涉及的方面，它属于外部条件。依据影响高等师范教育发展的几种主要因素，把资源因素(质量、组合、类型等)、支持系统(认可、需求、经济等)、区域内部条件作为高等师范教育发展的优势和劣势因素，把政策环境、经济环境、竞争环境和文化环境等外部条件作为高等师范教育发展的机会与威胁因素，选取专家对各战略因素的强度及重要性或概率进行评估，根据定量评价模型及分析方法对高等师范教育发展的SWOT进行评价，可得出其SWOT定量评价图(见战略类型与战略强度谱图)。
四、高等师范教育发展的战略目标
从上图来看，高等师范教育发展的总体优势和机会力度不大，总劣势和威胁力度却很大。高等师范教育发展的战略方位角所属区间为[0-π/4]，属开拓型战略的实力型，即增长型战略。因而，要在此基础上运用竞争和协同机制，将不同要素进行整合，从而充分发挥各要素的潜力，并在此基础上形成新的高等师范教育发展的综合体，提高高等师范教育发展的吸引力，以提升办学质量和办学实力为重点，进一步制定出打造和推出特色，走精品工程路线，提升价值，打造核心竞争能力，加强学科建设、课程建设和实践能力培养，强化教师教育的特色和水平，提高多学科协同发展的综合性学术氛围，建设成为办学特色突出、教育教学质量不断攀升的新高师教育模式。
五、高等师范教育发展的对策
1、整合职前教育与职后培训，拓展发展空间。对于多年来以职前培养为主的高师教育，重视职后培训是一个新课题，是一个较大的发展空间。积极发展我国的高等师范教育，构建全新的一体化的教师教育体系，既迎来了重大的发展空间和机遇又面临着巨大的任务和考验。[9]2.改革师范教育的培养方案。根据教育部制定的基础教育课程改革纲要的精神，基础教育的师资要求既要能够掌握运用文科教学专业知识，又要能够掌握和运用理科教学专业知识。而目前，我国基础教育中能做到贯通的“全科型”师资不多，能担当教育学、心理学和综合实践活动课教学的师资更是微乎其微。因此，各高等师范院校应积极适应社会形势发展的需要，及时进行人才培养方案的改革，不断调整专业学科结构。同时对现有的相关学科师资进行培训，拓宽他们的学科领域，以适应课程体系改革的需要。3.对现有的师范教育进行战略升级。现有的师范教育分为三个层次，即中师、专科和本科。根据国家提出的小学教师应具有专科以上学历，初中教师应具有本科以上学历，高中教师中具有研究生以上学历者应达到一定比例的要求，高等师范教育应当积极进行战略升级，有条件的要在本科教育的基础上开设教育硕士或学科研究生专业教育，并积极扩大发展的规模。[10]只有这样，才能满足基础教育对教师的需求。4.突出特色个性。一是在办学类型上，盲目追求学科门类专业齐全，不顾自身的实际条件，普通高师院校都要争综合性、多科性、学术性的大学;二是在办学层次上，争上硕士点、博士点;三是在办学的定位正步入一个盲目求全求大，办学目标、模式趋同化的误区。要摆脱卷入教育大跃进运动的误区，实现高等师范教育科学发展、可持续发展。
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