一、问题的提出
党的十六大明确提出，完善现代国民教育体系和构建终身教育体系是全面建设小康社会的重要目标。在时代迈入21世纪之际，进一步完善现代国民教育体系，并从人的终身发展的角度重新构建、充实具有终身教育意义和特征的国民教育新体系，乃是时代赋予我们的历史使命。特别是我国正处在和平建国、科技兴国及人才强国的大好时机，因此如何把握时代的机遇，通过构建科学的、完善的及以实现终身教育目标为指向的现代国民教育新体系，并以此来促进国家的现代化和实现全民小康的宏伟目标，这无疑是教育领域中的一场新的革命和所面临的新挑战。那么何谓现代国民教育体系？现代国民教育体系与终身教育体系有何异同？以终身教育理念完善现代国民教育体系又需具备哪些必要条件？作为构建现代国民教育体系之基础的终身教育的基本内涵又是什么？其理论与实践的发展又经历了怎样演变与深化的过程？诸如此类的问题，是在构建具有时代特征的现代国民教育体系之际，首先需要研究与解决的基本理论问题。
二、何谓国民教育体系？
现代国民教育体系与终身教育体系的异同
何谓国民教育体系？“国民教育体系”可理解为主权国家通过制度或法律的形式，对本国所有享有公民权利的人所提供的一种不同层次、不同形态和不同类型的教育服务的系统。为达到一定的教育目的，教育体系的完善与否至关重要。在这里，我们注意到构成国民教育体系概念的3个必要而充分的条件：第一是它的公共性，即它是由国家通过制度或法律的形式来制定的，涉及到的是关于全体国民的公共教育，因而它体现的是国家的行为。第二是它的多元性和多样性，即国民教育体系，并不仅仅以单一的学校教育或学历教育为唯一的教育形态，它应既包括学校教育，同时也包括学校外的社会教育！等其他教育形态。第三是它的国民性，因为既然这一体系被称为国民教育体系，那么它面向的就应该是全体公民，而不仅限于某一年龄段的儿童或青少年。从上述的分析中我们就可以看出，我国迄今为止所形成的国民教育体系，与上述“国民教育体系”相比无疑存在着很大的差距。其区别在于：1)我国原有的国民教育体系以单一的学校型教育为主体，体现的是“知识本位、学科导向”的基本特征，因而形成的是一种以纯知识形态的考试选拔和相应的单向度发展的学校教育体系。2)这一体系所服务的对象，大都以某一年龄阶段的学龄期儿童或青少年为主，它把学校教育的开始和结束视作为是人接受教育机会的全部。3)这一教育体系注重的是学历而非实际能力，以致它亦变相地成为孕育当代应试教育的温床。毋庸置疑，上述教育体系是教育制度不够发达、教育资源不够普及、社会生产力和科学技术比较落后以及社会分工比较简单时代的产物。也有学者把它定位为传统国民教育体系，换言之，这是在传统思维定势之下产生的一种特定时代的教育体系，它代表的亦是一种陈旧而保守的教育理念。
现代社会已进入了一个全球化和信息化的时代。这一时代的特征是，国际间的合作与竞争将更为激烈，人所面对的机遇和挑战亦更为扩大和加剧。而所有这些变化都要求作为生命个体的人能具有更强的创造能力和更广的创新思维，由此才能肩负推动和振兴社会发展的职责。而担负这一重任的又首当其冲的是教育，尤其是作为整合公共教育资源的国民教育体系，它对实现上述目标起着重要的支撑与推动的作用。它的健全与完善与否，亦将直接影响到上述目标的实现。那么，处在这样一个机遇与挑战并存的时期，我们应该确立怎样的教育理念？又该建立怎样的国民教育体系呢？笔者以为，我们首先需要确立的是人人都树立终身学习的思想和观念，而我们的社会则应该为提供这样一种多元化和多样性的终身学习活动创造条件，那就是创建以终身教育理念为导向的现代国民教育体系，并最终推进学习型社会的形成。
那么何谓终身教育体系？现代国民教育体系与终身教育体系又有何异同呢？笔者以为，所谓终身教育体系，指的应是对人生各个阶段的发展，以及以社会政治和经济的急剧变化而对教育提出的新要求、新思路能给以充分满足和应对，同时从社会转型的观点出发，加强社会、学校和家庭之间教育的融合和衔接，以最终建立一个整合社会各种教育资源、连结社会各种类型教育活动的体系。换言之，现代国民教育体系与终身教育体系应是指向同一概念的两种不同构成内容及层次的表述。也即前者的构成要素是以具体的教育形态为主，如学校教育、学校外教育或正规教育、非正规教育及非正式教育等；而后者的构成理念则立足于对具有生命价值的每一个人的生涯发展能起到促进作用的立场。因而所谓完善现代国民教育体系和构建终身教育体系，并不是把上述两种体系简单地合而为一，它应指的是以终身教育的思想和理念来构筑一个既符合现代社会政治经济发展需要，又能对每一个人的终身发展起到促进作用，具有整体性、多样性和综合性思路的国民教育体系。无疑，这不仅是近年来国际社会所形成的共识，同时也是中国政府和人民所期望共同推动的宏伟计划。因此，现代国民教育体系只有立足于这样的目标和置身于这样一股滚滚向前的时代洪流之中，才能找到这一体系的准确定位和发展方向。
三、建立现代国民教育体系的理论基础——终身教育理念的形成和发展
教育应贯穿于人的一生，或人的一生都应该接受教育的思想，在世界许多国家，且很长的历史时期即已形成。如我国民间流传的“活到老、学到老”的古老格言；孔子倡导的人生修养的“阶段”学说等，就是鲜明的例子。但把终身教育思想最终汇成一股强大的思潮、一种意义深远的理念以及一个完整的科学体系，则要归功于以联合国教科文组织为首的国际组织、及在这些国际组织终身教育部门担任重要职务的成人教育专家们所作出的不懈努力和卓越的贡献。
员会在巴黎召开成人教育国际会议，时任联合国教科文组织成人教育计划处处长的保罗?郎格朗正式向会议提交了“关于终身教育”的提案！。由此终身教育理念开始在全世界广泛传播。自那时以来，终身教育理论已经有了近40年的发展历史。
20世纪80年代末以来，在一些有关终身教育的文献与资料中，又开始出现了“终身学习”的术语，其使用的频度不仅多而且广，在一些国家和地区“终身学习”甚至取代了“终身教育”而成为制定国家或地区政策及法令的专用术语。
那么，为何围绕同一个概念会出现两种不同的表述？终身教育的地位又为何有被终身学习所逐渐取代的倾向？笔者以为，其主要原因可以归结为以下几个方面：
1)教育理念的转变。随着人们对终身教育理念理解的进一步深入，要求对概念的内涵进一步充实和扩展的呼声越来越高。迄今为止，关于终身教育的概念一般可理解为“人从出生起至老年为止，一生中接受教育的全过程”。换言之，它又包括横向和纵向两个方面。就横向而言，它包括家庭、学校和社会等3个领域的教育；就纵向来说，它指的是贯穿于人一生的婴幼儿期、青少年期、成年期及老年期等4个层面的教育。除此以外，终身教育还可以是正规的教育形态或非正规的教育形式。相比之下，“终身学习”的概念则主要是指“人在一生中所需要的知识、技术，包括学习态度等应该如何被开发和运用的全过程”"在这里，终身学习强调的是“有意义的学习”，而其学习场所也不仅限于家庭、学校、文化中心或企业。“大凡被个人或集团可加以利用的一切教育设施及资源”则都应被包含在内。
2)教育重心及关注点的转移。严格来说，终身教育和终身学习的概念并不相同，前者关注的侧重点在教育的服务、条件与机会的提供上，它主要体现的是政府行为；而后者关注的侧重点则在于学习者自身的内部变化，它更多体现的是学习者作为生命主体的个体行为。
3)教育功能的转换。近年来。自我导向学习'self-directedlearning)#的理论逐渐盛行。持这一观点的学者认为，终身教育的主要对象是成人（因为青少年期的学校教育是已被制度化了的教育，而终身教育的主要目标之一，是推动那部分还尚未被纳入制度化范畴的成人教育及保障被学校排除在门外的社会成人特别是弱势群体的学习权利）而成人期以后的教育，其对象又大都是自立的社会人；乍为社会人学习者，他们同时还肩负着社会的职责和义务，因而他们的学习常以“自我导向学习”为主进行。这一理论的主要特征是：在任何场合，独立的终身学习活动都以自我为中心进行选择、计划和实施，并以个人为主体进行自主的“学习管理”。这一理论现已作为终身学习实践的主要策略而在欧美等国广泛流行。
概括而言，由于终身学习在概念的内涵、对象的主体大有取代终身教育之趋势。不过从这两个概念的本质属性来看，它们实际上反映的还是同一教育理念的两个不同的发展阶段。换言之，终身教育的普及应是实现终身学习的前提条件，而终身学习的呈现亦是终身教育发展到一定阶段的产物。因为唯有终身教育理念得以普及、终身教育制度得以健全的社会，终身学习才有可能成为该社会民众的自觉行为。反之，我们也不可想象一个终身教育思想得不到普及、终身教育制度亦不完善的社会，其民众却会具有强烈的终身学习意识。
总之，近年来由终身教育概念逐渐向终身学习概念转换的内外因素是多种多样的，但其中最为突出的原因，在笔者看来还是立足于究竟应由“谁”来成为终身教育的主体，以及应通过怎样的方式和手段来确保终身教育能有效地实施。
根据以上的分析，我们对现代终身教育理念的基本内涵可以作出以下的概括：1)终身教育理念提倡““教育应贯穿于人的一生”，主张“学校不应成为年轻人的专利”。2)它强调未来的国民教育体系应是连接家庭、学校和社会，以及纵贯人的幼儿期、青少年期、成人期和老年期的一种统合而协调的体系。3)终身教育的最终目标是期望建立“学习社会”而这种学习型的社会即是一种充满余暇时间和自由空间的社会。在那样一种社会中，人们的学习并不作为达到寻找职业或经济目的的手段，而是人们自发的、以自主愿望为标志而形成的一种积极向上的社会。换言之“学习社会”的理想是要为社会民众提供广泛而多样的学习机会，其着眼点在于对人性及“人生真正价值”的培养和实现。
由于终身教育具有这样一些纵观教育全局、站在人的整个生涯的角度，以及以发展和完善人格为目的的宏观目标，因此它已成为一种带有全局性、宏观性特征的指导性理念，而现代国民教育体系的构筑也唯有建立在终身教育理念的基础之上，才能找到其建立的准确定位。
四、对构建以终身教育理念为指向的现代国民教育体系的思考及建议
我们在以上对完善现代国民教育体系和构建终身教育体系所涉及的一些基本理论问题作了较为深入的探讨和思考以后，大致可以得出以下几点结论：
1)在过去传统教育观念基础上建立的国民教育体系，是单一型的国民教育体系。这种教育体系又主要以学校型的教育为唯一的构成要素。而在终身教育看来，凡对人格的形成及人的发展具有促进作用的正规教育、非正规教育及非正式教育！，都应被视为有意义的教育要素，比如社区教育、市民休闲教育、老年教育及各类普及型的校外讲座，等等。换言之，以终身教育理念为导向的现代国民教育体系，应由两个主要部分组成：一是制度化的、以知识教育为主的教育形态，其以正规的学校教育为主要的、乃至自助型的教育形态为主，它以各种学校外的非正规教育及非正式教育为主要表现形式。因为在终身教育看来，人的发展是终身的，学习也应该是一个持续不断的终身过程。而学校教育只是人生学习的一个阶段，学校教育的结束并不意味着教育的终结。由于人的一生又可分为各个不同的时期，比如幼儿期、少年期、青年期、老年期等，那么为了使人的各个生长时期的发展都能得到教育的有效依托与支持，社会就应该为各个不同时期的、具有各种不同需要的公民提供各种不同的、可供他们自由选择的，并被他们认为是最为适合的教育或学习机会。
2)需要特别指出的是，把上述非正式教育归为教育之列，在一定程度上是把教育的含义扩大化了，同时亦把教育与学习的概念等同起来。现今在终身教育理念中所倡导的学习型社会，实际上指的就是人的一种学习态度和意向。换言之，它并非指人人都必须通过学校的形式学习，而是只要人确立了学习的意愿，并且在日常生活的各个方面积累学习经验，且社会的教育资源也为整个社会的人所共享，那么这个社会即可称为学习社会。
3)简而言之，建立一个以实现终身教育理念为目标的现代国民教育体系的关键就在于对现今已经存在的，各种原本独立的、互不关联的、乃至互相隔裂的教育资源进行重新整合和梳理；它以人的各个不同时期为中轴线，以与人关系最为密切的学校、家庭及社会等形态为横断面，由此围绕人的一生发展构建成一个立体的教育学习网络；而这一教育学习网络一旦被国家或政府通过政策立法的程序予以认可，就形成了具有终身教育意义的现代国民教育体系。从这一立场出发，可以看出现代国民教育体系构建的理论基础就是终身教育所要倡导的理念；而唯有指向人的终身发展的教育体系亦才是最为完美、最为先进的教育体系。
发展终身教育、完善现代国民教育体系，是我国教育事业“H^—五”规划的重要目标，同时也是我国今后发展的一项基本国策。但怎样去发展，又如何去完善，则是摆在我们面前的一项艰巨而又光荣的任务。笔者以为，加强终身教育基础理论的研究，加大完善终身教育政策及立法方面的力度，建立与健全推动终身教育发展的体制及构建全民终身学习网，是完善现代国民教育体系的重要基础和最终实现学习型社会的根本保证。
作者：吴遵民（华东师范大学，上海200062)
