自“两学一做”学习教育活动开展以来，高职院校基层党支部建设工作得到不断加强。本文指出了基层党支部还存在着的一些问题，战斗力不足，凝聚力不强，号召力不够，活动缺乏创新等，认为这些问题的出现有诸多原因，包括内外环境的影响，对党建工作的认识不够，党务工作缺乏制度保障，党务干部素质不强等。在此基础上，本文对党支部如何发挥加强党员教育管理主体作用提出了具体的建议，科学合理设置党支部，加强党支部队伍建设，强化党支部服务功能，构建长效管理机制，创新党支部工作模式。
习近平同志在第十七次全国高校党建工作会议上指出：“高校基层党组织建设和党员队伍建设是高校党的建设的基础工程，是团结、组织广大师生的凝聚力工程，各级党委和高校党组织要加大力度，坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作。”高校基层党支部积极响应党中央从严治党的要求，努力加强和改进自身建设，不断地提高凝聚力、创造力和战斗力。高职院校应当把基层党组织建设同大学生思想政治教育、教学、科研等工作放到同等重要的位置上，作为一项一项基础性、根本性的常抓不懈。
2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。“学”与“做”其目的就是把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要完成这个目标，关键要抓好基层党支部这个基本单位。党支部既是党在社会基层组织中的战斗堡垒，也是组织开展学习教育的基础力量。高职院校党支部在“两学一做”学习教育中，必须充分发挥党支部的主体作用，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，才能让学习教育落到实处、取得成效。
一、高职院校党支部的特点
高校教工支部的党员大都是高学历人才，他们接受新事物能力强，交流、学习的范围广泛。随着当前信息化的飞速发展，国际交流不断加强，党员教师能更及时、广泛地了解日新月异的知识和思想。因此他们对支部活动的質量和要求更高。支部成员大多将主要精力放在繁重的教育、教学、科研、管理等任务上，根本没有多余的精力去关注党支部的工作，更无暇对党务工作的投入充沛的精力和时间。相对于其他工种而言，高校教师的价值取向更加多元化，他们更加关注于自己的业务发展和提高，而对组织生活缺乏热情。
二、高职院校基层党支部建设存在问题
基层党支部发挥好加强党员教育管理主体作用是高职院校党建工作面临的一项重要而紧迫的任务。高职院校党员教师肩负立德树人、教书育人的重大责任，教师党员合格、基层党支部合格是高校开展“两学一做”学习教育的重中之重。近些年来高职院校党组织高度重视党建工作，不断加强基层党支部建设。但由于某些客观原因的存在，在党员教育管理上还是存在以下一些问题：
（一）党支部设置不完善，战斗力不足
基层党组织普遍存在人员配置不完善，基础条件保障不够等问题。高职院校的基层党组织（党总支、党支部）大部分处于学校工作一线，所属党员教师大部分为业务骨干，有科研技术人员，有专任教师，有行政干部，有从事学生工作的辅导员等，不论是党支部书记还是支部成员，有时不是个人主动担当，更多是被任命、被推举。整体上看，这些同志能够认真履行教学、科研、管理和服务工作的职责，并努力发挥党员教师的政治核心和党支部的战斗堡垒作用。但是由于自身工作量大，加之学校有关考核激励制度落实不够或者不明，导致有些党支部书记工作缺乏设计，积极性不高。没有专职党务干部，经费缺乏，导致支部组织生活和党员活动开展困难。在“两学一做”学习教育工作部署以来，问题日益凸显，不利于新形势下的组织建设，导致党支部战斗力不强，作用难以发挥。
（二）党支部工作不到位，凝聚力不强
有些基层党组织对党务工作重视程度不够，党不管党；部分基层组织工作不到位，党的工作出现业余化倾向；工作中教师们把提高教学质量、科研水平放在首要位置上，对组织生活和党员活动态度表现漠然，缺少积极参加党支部活动的心态和时间。有些领导干部对党的理论和重要性等认识高度不够，只是一知半解，也不认真思考问题，只是开会，发文，照本宣科，敷衍了事。少数党员干部理想信念发生动摇，人生观、价值观发生偏差，把个人利益放在第一位，斤斤计较，早已偏离了党的宗旨。基层党支部工作水平不高，导致党支部软弱涣散、组织生活不规范、凝聚力不强。
（三）党支部定位不准确，号召力不够
有些基层党支部对党员教育管理不力，支部成员理想信念淡薄，奉献责任意识不足，眼光放在个人发展和个人利益上，轻学习、重业务，轻集体、重个人，轻奉献、重回报，没有将自己定位在支部集体中。加之部分党员缺少对党支部组织性、纪律性的认识，认为党支部工作就是支部书记的事，有的组织委员和宣传委员都形同虚设，和普通党员一样，认为自己只需要听召唤、等通知，对于支部的发展建设漠不关心、从不积极自觉参加，党支部工作永远排在最后一位，严重影响了党支部形象和个人的党员形象。党支部自身建设和组织管理松懈，支部成员精神懈怠、能力不足，导致基层党组织号召力不够。
（四）党支部活动形式单一，缺乏创新性
支部生活和党员活动有时过于表面化、形式化，机械化。党员集体学习上，重形式不重内容，重表面不重内涵，认为党的组织生活和学习只是组织学习报纸和文件，缺少沟通、讨论、批评与自我批评等学习方式，也缺少通过实事对国家政策和文件精神的领会，照本宣科，机械化学习文件。支部组织生活和党员活动形式单一，内容枯燥，缺乏对支部党员的吸引力，基层党员组织活动大多数以完成任务为主，无特色、没创新。由于缺乏载体和有力抓手，党组织缺少活力，时间一长党员对开展组织活动失去兴趣，导致党支部活动开展困难。
三、高职院校基层党支部建设存在问题原因分析
（一）国内外社会环境的影响
从国内看，随着改革开放的持续深化，我国的政治、经济、文化、社会高速发展，一些深层次、结构性的矛盾和社会问题逐步显现。改革开放以来，人们的思想观念和价值取向日益呈多元化发展。加之一些国外宗教、西方文化、非法组织及反华势力等对高校进行思想渗透，使部分党员干部在新旧体制并存、新老矛盾交织时思想上产生困惑，使一部分人对社会主义的认同感下降，这些都对高职院校的基层党组织工作提出了严峻的挑战。
（二）党务工作缺乏制度保障
高职院校基层党组织所在部门大多实行行政一把手负责制，教师的评聘考核、职称评定、课时费、岗位津贴等切身利益无不与教学、科研、课程建设等业务工作挂钩。而党务工作作为兼职工作从未被纳入教师工作考核范围，更无津费补贴，全凭党性要求。由此可见党务工作严重缺乏激励机制，缺乏重视和保障。基层党务工作者身上肩负着沉重的业务工作，学生管理、教学、科研均有考核，纳入绩效管理。而党务工作一直处于副业，疲于应付状态。对于这群兼职干部既缺乏专业培训，又缺乏激励机制，工作价值得不到科学的衡量和认同，使得基层党组织政治核心地位无法保证，监督作用发挥不利。
（三）基层党员干部综合素质亟待提高
“两学一做”学习教育工作提出了四项要求、三项内容、六项措施。要高标准落实好学习任务，党支部党员干部要加快提高个人的综合素质。基层党支部配置不完善，有的行政部门党政双肩挑，将党务工作视为沉重负担。基层党员干部多为兼职党務工作，专家少，缺乏工作培训和业务交流。有的支部书记虽然是老党员，但在党务上却是新同志，因此个人综合素质与目前党建工作的要求差距较大。存在视野狭窄、思路闭塞、经验主义和简单化倾向等问题，导致工作缺乏创新性。
四、党支部如何发挥加强党员教育管理主体作用
“高等院校肩负培养社会主义事业接班人和建设者的重任，在科教兴国、人才强国战略实施中具有举足轻重的地位，在创新型国家建设中发挥着不可或缺的支撑作用。要办好人民满意的高等教育，必须加强党对高校工作的全面领导，加强高校党的基层组织建设。当前形势下，高校党的基层组织建设面临着机遇与挑战，要把握机遇、应对挑战，必须有新的建设思路、建设内容和建设要求。”
开展“两学一做”学习教育，是落实全面从严治党要求，将党员教育管理向抓在经常、抓在日常延伸的重要举措。中央明确要求，“两学一做”学习教育要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托。落实中央要求，必须按照基层党组织建设要求，着力加强党支部建设，充分发挥党支部对党员的日常教育管理主体作用，强化党支部组织功能。
（一）科学合理设置党支部，着力加强组织建设
由于高职院校三年制的学制特点，学生发展入党后不久就毕业离校，因此和本科高校相比，不宜设置学生党支部。高职院校党支部主要以院系党员教职工为主体，发展学生党员是党支部的主要任务之一，因此院系一级应结合自身特点设立党支部或者党小组。从实际出发，大胆探索党支部设置新的有效形式，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，便于开展党的活动，发挥党支部作用。党支部可根据工作内容相近程度安排，党员人数适中，小规模，机动灵活。不断优化党支部设置形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。
（二）加强党支部队伍建设，不断提高工作水平
加强党员干部队伍建设，不断提高个人综合素质，才能提高党建工作水平。高职院校党委应确实树立“以人为本”的思想，对这支队伍的待遇和发展出路等作出明确规定，同时建立党员干部队伍培训机制，使其不断提高政治素养、个人修养、文化层次以及管理水平。提高服务群众、凝聚人心能力，提高协调关系、维护社会和谐稳定能力。党支部书记是基层党支部的带头人，打铁还需自身硬，党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党支部书记才能成为党员群众的带头人，才能带领基层党支部发挥战斗堡垒作用。
（三）强化党支部服务功能，夯实基层党建基础
服务功能是基层党组织之根。当前要突出党支部的服务引领作用，健全党员直接服务群众机制。针对新情况新问题严肃党内政治生活，克服“随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化”倾向，基层党支部在“两学一做”中，要始终保证“三会一课”的严肃性、实效性，把党员参加“三会一课”情况纳入党员民主评议内容中。同时要严格党员管理，建立党员组织关系定期排查制度，理顺党员组织关系，健全党员管理台账，规范完善党员档案、党员基本信息登记表，确保党支部对每名党员的有效管理。强化党员日常表现考核管理。严格落实党费收缴管理使用制度，严格履行收缴党费手续，确保党费应收尽收、应缴尽缴，让按时足额交纳党费成为每名党员的行动自觉，让党员在交纳党费中强化党员意识和组织观念。真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，引导广大党员按照党员标准严格要求自己，做合格共产党员。
（四）推动党支部规范建设，构建长效管理机制
发挥党支部教育管理党员的主体作用要构建长效机制。按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求，进一步加强党支部规范化建设，确保每个党支部组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出。要将党支部规范化建设纳入基层党建工作考核，对落实不到位的，要严肃问责。各级党组织要高度重视党支部建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为党支部开展活动提供必要的时间、场所、经费等基础保障。将党支部书记纳入部门“三重一大”决策主体。
（五）创新党支部工作模式，深化“两学一做”学习教育
发挥党支部的主体作用，还要激发党支部和广大党员的创新活力。结合各自工作实际，每月相对固定一天作为“支部主题党日”，组织党员召开党的会议、进行党的学习教育、开展组织生活、处理党务工作等。要坚持政治性、思想性、原则性，体现党的生活特点，按照便于组织开展和党员参加原则，采取重温入党誓词、集中学习研讨、讲党课、志愿服务、组织生活会、民主评议党员、等方式，确保每次活动有实质性内容。不断创新活动内容和方式方法，满足党员多样化需要，切实将党员日常教育管理制度抓严抓实抓好。探索建立网络党支部，通过“互联网+党建”平台、手机党建课堂、“微党课”、微信群和QQ群等新媒体开展党员学习教育活动，加强建设党建工作网络阵地。
基层是党的执政之基、力量之源。在“两学一做”学习教育中，必须发挥党支部的主体作用，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，才能让学习教育落到实处、取得成效。坚持和运用好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度是发挥党支部的主体作用的重要依托。坚持继承和创新，既立足于党支部基础工作的不断强化，又不断适应新变化，不断创新和突破。紧紧抓住与时俱进这个关键，不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，使基层党支部建设在探索中前进、在突破中发展。推进学习教育成果转化。（作者单位为天津商务职业学院）
本文为2017年度天津商务系统党建工作调研课题《发挥党支部在党员教育管理中的主体作用研究》成果。
作者：李学颖等
