对当代高校教育管理的理性思考

1. 引言
　　近年来，高校教育管理取得了较大的进步，教育管理工作是保证高校教学质量的重要基础，因此该工作一直人们高度重视。提升高校教育管理工作的质量有利于培养更多的优秀人才，为社会做出更大的贡献，本文在研究了大量文献的基础上，对当代高校教育管理工作作了一些思考，阐述了高校管理的体制现状，分析了高校教育管理中的一些突出问题，并提出了一些解决措施，希望能够促进高校教育管理工作的进步。
2. 当代高校教育管理的体制现状
2.1中央政府在高校教育管理中角色的变化
　　由于共建共管、联合办学的革新试验不断地推广，地方政府对高校教育的统治权不断加强；中央对高校教育的行政干预和集权管理局面有了显著的改变。同时，中央管理高学的方法也呈现多样化趋势。虽然国家的高校教育管理的角色发生了变化，但仍然保持着主导地位：依然是高校教育的主要管理者和资助者，只是工作的性质发生了变化：放下了统筹高校教育管理的工作，承担了规划以及宏观调控方面的责任。
2.2地方政府高校教育管理功能的强化
　　地方主要参与高校教育的人事和政治方面，缺乏从地区经济入手参与高校教育的管理意识。由于高校教育管理的体制不断改革，地方政府对高校教育管理的作用逐渐扩大。不但要管理转作地方管理的高学，也要管理共建的高校。为了促进本地区的经济发展，地方政府对不断增加对高校教育的投入。同时加强了本地区的高校的统筹管理。
2.3高校学校的自主权有所扩大
　　引入市场机制为高校的财政、管理以及课程设计的改革提供了动力，让它们更灵活、更便捷地适应动态的市场需要。高校教育在国民经济中的地位得到了大大的提高。
3.当代高校教育管理体制改革中存在的突出问题
　　尽管国内的高校教育管理体制变革取得了一些成效，但与世界发达国家的高校教育管理体制相比我国的高校教育管理体制还存在以下问题：
3.1管理体制上的越位、缺位、不到位
　　1.管理方式越位、管理理念陈旧
　　国家教育管理的职能机构以及地方政府对其所辖高校实行分级管理，实际上这种管理模式只是换了一个主管部门，并没有从根源上脱离计划体制下的行政集权模式，学校的 “依赖性”、“附属性”并没有改变，本质上学校还不是独立的办学实体。对高校教育行政管理和管理部门的人员来说，缺乏服务理念，服务职能弱，这些问题造成了管理越位。
　　2.政策法规不到位、操作困难
　　虽然近年来，国家颁布了很多关于高校教育管理的法律法规，仍然存在的缺位问题。例如，开放并规范高校教育的服务市场，实施公开、公平、公正的竞争原则，社会对高校教育的监督、科学的分类评估规范制度，如何才能使外国人或外国机构享有国民待遇以及融资办学，社会力量参与办学的资助性政策等等都有无章可循，或没有操作性等制度性缺位问题。这对高校教育的快速、高效、有序发展是十分不利的。
3.2高校办学自主权落实难
　　许多方面的原因造成了高校办学自主权难以落实，既包括政府原有的管理习惯，它不愿把本就属于高校的权力实实在在的交给高校，另外，高校学校的自身造血功能低，摆脱不了对政府的巨大的财政依赖，高校学校本身也不想承担扩大自主权后所必须承担的各种责任。除了这些，高校自身对自主权的理解还存在较大的分歧：《高教法》只是笼统地说明了高校的七项权力，政府与高校之间的每一项权力的权限划分并不是很明确，仍需要继续讨论。
3.3地方政府统筹不力
　　1.地方级政府对高校教育的管理权力不到位
　　由于我国的高度集权式的管理方式的高校教育管理体制，使地方政府拥有的权利的多少全部由中央政府所下放的权利决定，形成了在中央和地方政府之间的 “放权”和“拥权”的内在联系。政府和地方之间的不恰当的权利制衡关系在客观上造成地方政府想有作为而不能作为，有职无权的局面，使地方政府失去了管理高校教育的热情。
　　2.地方教育行政部门的管理观念没有更新
　　目前针对地方级政府应该管什么，该怎样管，即管理的方式、内容以及手段等问题，尽管已经在高教理论界达成了一致：政府对高校教育应该实行统筹管理的方式。但是具体操作时，仍然存在有很多问题，例如以什么样的方式拨款，应该用什么指标体系来评价高校学校办学水平以及教育质量的评估，是定性或定量分析等。高校应该拥有根据社会的需求进行办学的权力，比如课程设置、学时安排等具体的高校教学事务，应该由高校学校自己解决，但地方政府往往会以文件的形式进行硬性的规定，对高校的自主办学的影响很大。
4. 深化高校教育管理改革的措施
4.1竞争是实现统筹管理的内在动力
　　由于各地方高校院校的实力和发展水平不相同，层次也不同，所以地方政府的重要责任就是为高校教育创造公平合理的竞争环境。另外因为国际交流的越来越频繁，很多外国学生以及外国学校都要“落户”地方，所以地方政府应对他们采取公平、公正的原则，这对发扬传统特色文化，发展学术交流和学科，特别是加强区域经济的发展，提升我国的国际形象等，都有无形的影响。
4.2国际合作是实现统筹管理的重要方法
　　地方级政府应在加大该地区高校教育的对外开放力度、加强该地区高校院校的国际合作与交流等方面发挥重大的作用。在按照国家有关法规和政策的前提下，地方政府可以制定部分地方特色的法规或政策：加强开展地方之间的高校之间互派学者以及留学生、进行科研合作和联合办学、共同攻关等国际间的交流与合作活动；奖励本地区高校院校自主开展与境外高校间的科学文化的交流与合作。进而促进深入开展本地区高校教育的国际交流与合作活动，进一步加快本地区高校教育国际化脚步。
4.3加强社会对高校教育的管理
　　社会参与存在于管理我国的高校教育管理体制改革实践中，而且参与的方式和内容丰富多样，尤其是在民办学校方面，发展很快，例如：为了让有关决策更好地适应社会需要，企业代表参加高校教育的宏观决策；组织社会各界代表参与的高校的董事会，为学校筹措资金，参加高校决策，为学校的管理提供咨询帮助，并监督学校等等。社会参与管理，在很大程度上推动和完善了我国高校教育的管理。
结论
　　近年来的高校教育管理取得了较大的进步，但仍然存在着管理方式越位、管理理念陈旧，政策法规不到位、操作困难，高校办学自主权难的问题，本文针对这些问题提出了竞争办学、国际合作及加强社会对高 校教育管理等措施来促进高校教育管理工作的发展。
参考文献
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