摘 要：水利工程在我国是调配水资源的重要项目，随着社会主义现代化建设进程的加快，国家开始加大投资搞水利建设。由于水利工程投资成本巨大，每笔资金的利用情况都影响着所创造的社会经济利益大小。工程的各个阶段尤其是施工阶段是水利项目消耗资金的重要环节，把握好施工操作步骤有助于降低成本。本文将对工程的各个阶段进行分析并重点分析了施工阶段造价控制的相关问题，且根据实际情况提出合理化处理建议。
关键词：水利工程；造价；控制；意义;问题;措施
一、项目决策阶段
（1）为水利工程建设项目决策提供科学依据
建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。
（2）在水利工程建设项目前期科学地控制工程造价
在投资决策阶段，合理选择建设地点，控制工程规模、科学确定设计标准以及选择适当的工艺设备是项目造价控制的前提。造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定完整、准确、公正、高质量的投资估算，达到对工程造价的前期预控制。
二、设计阶段
水利工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是水利工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制水利工程造价的重点阶段。
（1）优化设计方案，有效控制水利工程造价。
设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响水利工程项目的经济效益。
（2）对水利工程项目实行限额设计。
控制水利工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
三.规划施工阶段
1.规划施工，成本控制前提
根据当前水利工程施工造价控制存在的控制问题，项目的承包单位、施工单位、监理单位应积极交流沟通，针对施工控制存在的问题制定合理地处理方案。这不仅能规范水利工程施工的秩序，也能提升工程项目创造的经济价值。笔者列举了水利工程规划施工的几点措施。
(1)加强监管。业主需对施工单位的工作及时考察，总承包单位要制定整体控制制度以引导造价管理，施工单位要严格按照控制标准执行造价计划，监理单位需加强日常项目考核以保证造价控制的顺利进行。通过建立完善的监管体系来加强造价控制，让水利工程在稳定的环境下进行。
(2)优化施工。施工阶段是水利工程造价消耗最多的环节，对施工操作进行优化调整能促进作业效率的提升，这就避免了工程返修、返工引起的造价增加。总承包单位要在造价标准上添加相关的控制准则，指导施工单位在保持生产的同时控制造价，这也是加快施工进度的一种方式。
(3)贯穿整体。水利项目是一个综合性的工程，施工阶段造价的控制也要借助于其它方面的辅助作用。严格上说，造价控制工作不能局限于工程项目的施工阶段，而是要贯穿于整个工程项目施工中。如：设计阶段、准备阶段、竣工阶段等，这些都是可以控制造价的环节。
(4)现场安排。安排好现场施工作业秩序，能充分利用好每笔造价资金。对水利工程施工现场要安排负责人员指导施工，不仅要搞好工程施工质量，同时也要对施工阶段造价进行监督。
2.抓好核算，降低成本投入
水利工程是国家投资的重点项目，关系着社会现代化建设进程的加快，重视施工阶段的造价控制是很有必要的。水电施工单位在日常经营过程中要根据项目的具体情况开展工作，必须要坚持“最低的成本投入创造最大的经济价值”理念为后期的造价控制带来方便。
(1)收集资料资金规划。制定有效的监管体系能为资金规划创造条件，施工单位要根据现有的资金对整个项目实施进行调整，商务人员需严格按照资金使用标准调整计划。而商务部门领导需注重对工程建设的日常投资审核，借助于预算管理策略了解每笔资金的使用去向。通过合理的预算流程来控制成本资金，预算时可根据将要投入的本金金额来提前计算出水利工程建设的支出，为后期的资金规划提供真实可靠的信息。如：当企业引进施工设各时，商务人员可根据市场行情确定设备价格大小，以估算出需要支出的资金多少。
(2)成本管理过程监控。这是控制施工造价最有效的方法。对一个新工程，在工程开始之前，预先制定目标成本，根据工程量清单，逐项分析，拟定直接施工成本，包括自营成本、分包成本、测量、试验费用，管理费、税金、备用金等，确定目标利润。在实际施工中通过严格加以控制，对现场经费将指标分解到各部室和队厂，如：机械设备费用、人员薪酬费用、材料采购费用等，对这些施工成本消耗明确制定控制指标，这可以让施工单位根据现有的资金制定项目计划，避免出现超支，以实现降低造价的效果。
(3)积极进行变更索赔。变更索赔是水利工程施工中的常有的，工程承包单位和施工单位会因为设计变更和一些不可预见的因素而对工程提出变更索赔，以维护自身的合法权益，如：遇材料价格上涨、工程量增减超过原合同量15％、地质条件变化、自然灾害影响等，此时工程承包单位和施工单位可以申请变更索赔，双方谈定新的价格后执行，以实现水利工程建设收益的最大化。
(4)合理确定投标报价。水利工程建设改革的重点需从设备、材料、技术等三大方面开展，这三个因素决定着水利工程建设的方向。合理编制投标预算对施工单位来说是非常重要的，商务人员应及时掌握各要素的报价情况，
如：熟悉机械设备价格、掌握材料购买价格等，掌握的越准确，预算工作效率就越高，以准确测算定位成本大小并结合投标市场形势来确定报价水平，不宜过高或过低，这样才能在与其它单位竞争时占据优势。中标之后，对项目施工前后需投入的资金综合预算，把握好每个环节的造价高低，以维持项目造价在施工单位承受范围内。
3.综合改革，造价控制途径
除了上述控制方案外，根据实际项目施工情况制定造价控制策略也是施工单位常用的方式。水利工程施工阶段造价控制是一项综合性的工作，水电施工单位不能将控制对象局限于施工这一点上，对于施工阶段的其它因素也要给予关注。
(1)调整人员。施工单位制定造价控制方案后，方案控制作用的发挥必须要依赖于各部门人员的执行状况。如：经营部门的核算工作，机电物资采购部门的材料价格等，这些因素都会影响到成本造价的控制。水利工程施工单位要不断加强人力资源的考核，促进管理工作人员水平的提升。
(2)调整标准。对水利工程造价控制制定严格的标准，引导管理人员在实际工作中根据标准预算、核算造价，这样则能有效降低成本资金的消耗。。企业要加强施工造价控制标准的制定，让职工懂得如何去控制各个项目的资金使用，从多个方面完善工程造价的控制效率。
(3)调整指导。企业采取施工造价管理策略时，单位领导要对各部门人员工作进行正确引导，如：资金规划上，可以向商务人员提供施工资料，维持成本造价控制的有序进行。在具体施工作业环节，项目负责人应对各施工要素合理分配，形成一条连贯的施工流程以减少工程维修费用。
四.竣工结算阶段工程造价的控制
在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。
总之,水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作,需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理,建立以市场形成价格的价格机制, 减少或避免建设资金的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。
