工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文为提高工程造价管理质量，对如何加强工程造价的全过程管理和如何促进工程造价的全过程管理的实施提出了几点建议。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入WTO 之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。尤其是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。传统的基于资源消耗的相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目所用的技术方法与工效水平去确定项目的资源消耗几占用，最终定出项目的造价。
一、参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性
1. 建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
2. 随着WTO的加入，我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。
3. 随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
二、如何加强建设项目全过程的造价管理
在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，他反映的是各项具体活动过程中使用了那些能力。消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。
以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
1. 项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段， 新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2. 项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3. 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
4. 在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
5. 竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。
三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理
新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习，不断自我提高跟上时代的步伐，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。
1. 建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。
2. 政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3.建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
4. 尽快全面实施造价工程师签字制度。新近发布的自2001年12月三日起施行的建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第17条规定 “招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章”，表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理确定和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求。
5. 加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作。而对工程造价进行间接的管理和监督。
6.加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济，拥有一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价管理水平，推动工程造价咨询业的发展。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
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摘 要：从工程项目建设的全过程出发， 对成本目标控制体系的建立、设计阶段、招标阶段、施工管理阶段和竣工结算阶段的工程造价全过程管理措施进行了探讨， 以提高项目的投资效益。
关键词：工程项目， 工程造价， 全过程， 管理控制
随着市场经济的建立和发展， 建筑行业中工程造价管理控制的概念也发生了显着变化， 原来计划经济下所形成的传统造价管理的格局和方法已经不能适应目前不断变化的建设市场的需求。
做好工程造价管理是建筑工程最基本的工作， 是提高投资效益和经营效果的有效手段。本文试图基于工程项目建设的全过程， 从成本目标控制体系的建立、设计阶段、招标阶段、施工管理阶段和竣工结算等方面出发， 探讨全过程管理需要注意的一些问题。
1 成本目标控制体系的建立
1. 1 制定目标--目标成本目标成本法的基本思想： 制定目标成本， 将目标成本按规范的成本树层层分解； 再通过将预算计划落实到部门与行动上， 把目标变成可执行的行动计划， 并在执行过程中把实际结果与目标进行对比分析， 找出差距， 分析原因， 制定改进措施。影响目标成本制定准确性的原因：
1） 项目进度太紧。
2） 缺乏规范的目标成本测算体系。建立规范的流程： 定义如何在项目发展阶段对 估算成本！ 进行测算， 如何在规划设计扩初设计施工设计各个阶段完成对目标成本的层层细化修订， 并形成最终的目标成本，指导招标、施工、采购等业务活动中的成本费用的使用和管理。
1. 2 明确的岗位职责--责任成本体系责任成本体系包含五大要素， 即责任范围、责任部门、相关部门、评价指标、评价部门。完成上述五要素的定义， 我们就可以建立起责任成本体系的基本框架， 从而在 组织架构！ 的层面保证目标成本的顺利执行。落实责任到岗位， 落实责任到人， 最大程度的减少 目标与执行脱钩！ 现象的出现。
1. 3 跟踪执行--动态成本法： 一个中心、三条主线动态成本= 合同性成本+ 非合同性成本+ 待发生成本。合同性成本是动态成本中变动性最大的部分， 其高变动性决定了它是成本控制中的重中之重而非合同性成本则相对容易控制。
正是因为工程合同的不确定性， 导致了成本控制的复杂性， 反映在实际业务中， 就表现为 变更黑洞！ 款项超付！等成本失控现象频频出现。所以， 我们在成本管理中必须 以合同为中心。
三条主线： 动态成本-实际发生成本-实付成本。 动态成本！ 反映任意时段项目的综合成本及结构分布； 实际发生成本指的是项目当前已审定的工程量， 与动态成本对比可反映出项目整体进度； 实付成本！指的是实际已支付的款项， 与 实际发生成本！ 对比反映出款项的支付进度， 包括应付、实付的情况。
这三条主线可以很好的反映出项目成本执行的全貌。
2 设计阶段中的工程造价管理
目前在项目设计阶段出现的主要问题有：
1） 设计变更出现频繁。
2） 技术设计和施工图设计中缺少竞争机制， 设计单位没有压力， 控制造价积极性不高。
3） 设计工序繁琐复杂且周期长成本高。
针对设计阶段造价控制中出现的突出问题， 我们主要可以从以下几方面的措施考虑：
1） 引入竞争机制， 开展方案竞赛， 实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。
2） 改变设计取费方法， 实行设计质量的奖罚制度。
3） 积极推行设计监理制度。加强对设计的监督和审查， 发挥监理单位在人才、技术方面的优势， 针对设计全过程实施监理， 力使项目的设计方案达到最优化， 提高设计质量， 有效控制造价。
4） 设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家， 技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较， 积极反馈投资信息， 能动地影响设计。
5） 推广标准设计。采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计， 既可以缩短设计周期， 还由于采用标准构件， 可以在预制厂采用定型工艺， 组织成批均衡生产， 既能提高生产效率， 有利于降低生产成本， 还可加快施工进度， 缩短整个建设周期。
6） 加强施工图的审核工作。
审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈， 更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。
3 招标阶段中的工程造价管理
1） 加强施工单位的资质审查， 必要时应进行实地考察， 防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
2） 对项目的 合理低价！ 应做到心中有数， 避免投标单位以低于成本价恶意竞标。随着工程造价体制和管理模式改革， 大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价， 即由招标人按统一的工程量计算规则计算并提供工程量清单； 投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。
4 施工阶段中的工程造价管理
1） 合同价格的确定与控制。工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的， 因此， 有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理实现的。
2） 在施工阶段， 成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价， 施工单位往往采取 低价中标， 索赔赢利！ 的方式承揽工程。
3） 追求项目投资的有效控制， 按照监理规定和实施细则， 完善职责分工及有关制度， 落实责任， 从工程管理机制上建立健全投资控制系统； 同时做好月度工程进度款审核， 避免投资失控。
4） 在对主要施工技术方案做好论证的基础上， 广泛应用新材料、新工艺、新办法等等， 想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
5 竣工结算中的工程造价管理
1） 核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求， 工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次， 应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等， 对工程竣工结算进行审核。
2） 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收， 两人以上签证； 实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
3） 落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具 设计变更通知单！ 和修改图纸， 设计、校审人员签字并加盖公章， 经建设单位和监理工程师审查同意、签证； 重大设计变更应经原审批部门审批， 否则不应列入结算。
4） 按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算， 并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
5） 严格执行定额单价。除投资包干部分外， 结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行， 一般以当地（ 或行业） 当时执行的建安工程预算定额单价， 当地（ 或行业） 建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。
6）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行， 先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确， 价差调整计算是否符合要求， 后核实特殊费用和计算程序。
7） 有关单位参与把关。建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持， 参与把关， 对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认， 对施工中特殊措施发生的费用等共同商定， 对索赔费用进行认真落实， 对结算中多报的工程价款不随意优惠等等， 按照发包合同的要求和有关规定， 公平公正地把工程造价落到实处。
6 结语
加强工程造价控制和管理是一项系统工程， 它贯穿于工程建设的各环节。切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等工程造价的控制， 在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统， 合理有效控制建筑工程造价是完全可行的。
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工程硕士论文：浅谈工程造价在建筑工程中的作用
【摘要】 工程造价时建筑工程的一大内容，这是由于造价控制效率的高低直接影响了建筑工程的经济效益。工程单位应做好造价控制工作，对各个环节的成本投入严格控制，这才是现代工程管理的最终任务。为保证整个建筑工程造价控制在合理的范围内，需不断完善工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。针对这些，本文重点分析了建筑工程造价控制的相关问题。
【关键词 】建筑工程 造价控制 管理
市场经济体制的变革使得建筑行业成为投资热点，这对于建筑工程造价有着促进作用。工程造价管理直接影响了建筑投资的经济利益，对整个市场经济发展及单位个体经营都有促进作用。从实际情况看，我国的建筑工程造价管理质量较低，工程成本资金投入较多，工程造价管理体系中还需要面临更多的问题，阻碍了建筑行业的持续发展。
一、降低建筑工程造价的意义
工程造价涉及到多个方面的内容，如：建筑安装工程费用、设备器具的购置费、其它费用等等。建设工程造价管理是工程单位日常管理的重点，直接影响了建筑工程创造的经济价值。从工程单位角度看，只有针对工程项目生产全过程实施技术管理和经济管理，才能达到预期的施工效果。
建筑工程造价管理效率的高低，对于整个工程项目投资有着很大的影响，不仅影响了经济投资效益，也关系着工程单位的生存发展。因建设项目规模大，建设周期长，技术难度高，资源消耗多，为充分显现出经济效益价值，必须要保证投资的准确性。如果工程单位造价政策失误，则将导致多个方面的经济损失。因而，为了实现工程造价合理控制，必须要在各个施工阶段进行多次计价，参照合理的操作流程控制造价。
二、管理建筑工程造价需坚持的原则
1、协调关系，控制质量。这里的“关系”是指工程造价与施工质量的关系。工程造价主要是结束一个项目需投入的人工、机械、材料等的综合费用，按照投资方、设计方、施工方、承包方、审计方等多个单位的性质，需要投入的造价成本也不一样。如：投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工结算等。工程质量主要是工程完成后，建筑的使用性能要和图纸标准相符合，各项技术参数都要达到图纸上的标准。考虑到工程造价与工程质量之间的联系，也使工程项目的寿命周期跟随工程造价与工程质量的变化而改变，我们对于工程造价的控制更加严格。需要注意的是投资建设工程项目不能仅重视减少造价而节省资金，对于工程项目必须的成本投入应全面开支，这样可避免因节省成本而使得工程费用缺少，导致施工作业难以顺利进行。
2、更新观念，优化管理。价值工程可以看成是价值分析，这些对于改善建筑内部质量有着重要意义。对建筑工程各项功能实施分析评价，从多个方面减小工程成本，这是每个工程单位所追求的`。在建筑设计环节里，把工程项目的功能要求与投资相互结合，按照工程施工的具体要求，借助于有效的措施减少成本投入，这是每个施工单位要积极思考的。
三、建筑工程各阶段的造价控制与管理措施
1、决策阶段的造价控制与管理。投资决策时期的最大任务在于对项目开展全面的可行性分析，以确定选择的方案能否投入到实际工作中。工程处于该时期时，对工程造价管理必须完成的任务包括确定方案、编制计划、投资估算等。投资估算在整个项目工程里有着很大的作用，其是项目决策、设计、施工、竣工决算等环节的主要依据，对建设项目总投资有决定性作用。决策时期单位双方要根据自己的角度考虑，在错综复杂的关联和因素制定出符合需要的方案，然后再根据方案情况合理估价。而投资估算的准确性将会关系着工程项目实施的成效。这就需要工程单位能立足于实际情况，安排专业水平高的单位进行投资估算工作。
2、设计阶段的造价控制与管理。设计工作是工程建设的灵魂，对处理技术与经济关系的操作环节有指导意义，对于工程造价控制作用尤为显著。工程方案的优化直接影响了建设项目一次性投资额大小，且在建成交付使用后会对项目创造的经济效益产生作用。审查设计单位制定的方案时，建设单位必须要做好设计方案的优化工作。从长期工程建设情况看，项目实施之前对方案进行优化改进能降低的成本金额占75%左右，这些都提醒工程单位要想从根本上降低工程造价，则需将工作重点放在前期方案优化工作上。利用不同的方案优化措施，能促进施工工艺流程的简单化，避免材料、设备、资源上的浪费，从多个方面实现资金的节约。
3、招投标阶段的造价控制与管理。工程单位在编制招标文件时必须综合多个角度考虑，让代建单位、投标方对工程造价的控制更加便捷。需把设计内容放宽，各种资金使用情况必须要经过专业的审计师鉴定。对于项目承包单位，除了要考虑其施工技术外，还需要重点考察其给出的承包价格。此外，我们需要对清单报价调整进行相关的规定，在工程量清单中工程量出现错误，工程变更造成工程量与合同中规定的出现误差时，需要在资金上适当添加，同时对规费、税金等及时改变。这是为了保证工程造价的稳定性，以免出现过大的变动而影响到造价管理。建设单位签订承包合同尤为重要，需要将重点内容在合同里明确规定。结合建筑市场的实际情况，对项目施工时运用到的材料成本严格控制，避免各方面因素造成的造价过高问题。
四、结语
总之，建筑工程造价管理是建筑项目不可缺少的部分，在施工中要做好多个方面的施工准备，将整个成本投资控制在有效范围内，以实现工程项目创造更大的经济效益。施工单位需积极结合科学技术原理和经济及法律手段，处理好工程作业的各项任务。对不同时期的建筑施工，要充分采取有效地策略控制造价，根据市场经济变化趋势制定造价管理方案，最终实现经济效益最大化。
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浅谈如何有效进行工程造价管理
在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现就此谈以下几点体会和建议：
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
二、改变落后观念，确立全过程控制投资意识
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。
由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
三、有效地进行控制工程造价
有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
四、培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：
1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。
2、加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
3、完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。既应有建筑结构、机械等各种工程技术课，也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才的成长创造条件。
4、工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢？工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。
有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。
