摘 要：随着经济社会的深入发展，加强社区建设已经成为我国社会建设中的一个重要的问题，那么政府在社区建设中究竟如何定位 文中结合我国国情，就新时期社区建设中的政府角色定位问题做了简要论述。
关键词：新时期 社区建设 政府 角色定位
我国的社区建设兴起于20世纪90年代，经过十几年的探索和实践，已取得巨大成就，并成为我国城市现代化建设的一项重要内容。自从1991年民政部原部长崔乃夫第一次提出“社区建设”这一概念到2002年11月社区建设写入党的十六大报告以来，我国的社区建设已基本完成启动阶段的任务。
但与西方社区运动完全不同的是，我国社区建设从无到有，缺乏市民社会的基础。因此，我国的社区建设在起初阶段更多的体现为国家意志自上而下地贯彻到城市基层社会的过程，即政府在这个时期的社区建设中扮演着主持和领导的角色。但是政府的这种角色虽易于建功，却难以持久。基于社区建设在不同阶段政府需要扮演不同的角色，新时期的社区建设需要一个全新的国家与社会的互动模式，需要扮演一个善于调动、开发和利用各种社会资源及能动性的新角色。笔者在国家与社会关系模式下分析了政府角色在社区建设中重新定位的必然性和存在的问题，并提出新时期政府角色在社区建设中重新定位的方向。
一、政府角色在社区建设中重新定位的必然性
随着我国经济的发展和社会的进步，尤其是政府机构改革、国企改革和社会保障体制改革的不断深化，我国的社区建设在迈入新阶段的同时，对政府角色提出新的要求，需要政府改变对经济和社会事务大包大揽的局面，而主要从事指导、监督、评价等角色，逐步形成“小政府，大社会”的国家-社会关系格局。面对新阶段的社区建设，政府角色的重新定位已成必然，主要体现在：
首先，“单位制”向“社区制”转变的现实要求政府角色重新定位。随着经济体制改革的深入，越来越多的“单位人”转变为“社区人”并产生了新的问题，要求政府改变包揽一切社会事务的角色，以适应“小政府，大社会”的国家-社会关系模式以及现代社区建设的要求。在“单位人”向“社区人”转变的过程中，居民对社区产生了前所未有的需要和依赖，而政府在此时如若继续扮演启动阶段大包大揽的角色，势必影响新时期我国社区建设的深入发展。
其次，公众的自主意识、政治参与意识及能力的提高迫切要求政府角色在新阶段的重新定位。我国的社区建设的最终目标就是要构建基层社会居民自治的新模式，使社区变成居民依法实行自我教育、自我服务、自我管理的具有自主权和能动性的新型社区。在经济体制改革的深入和政治体制改革的发展的同时，在国家与社会逐步分离的背景下，只有对政府角色在社区建设中的重新定位，才能解决居民维护、满足自有利益与政府有效履行其职能维护社会稳定与发展的要求相一致。
最后，城市化进程中带来的大量与居民生活息息相联，关乎其利益的社区服务和城市管理问题对政府角色提出了新的要求。由于城市居民生活水平和生活质量的提高，使得他们对城市公共管理和服务不满意，而且矛盾越来越突出。原有的城市管理体制又无法覆盖和满足日益增长的居民的需要。在此同时，我国推行的“小政府，大社会”改革思路要求政府改变包揽一切社会事务的旧有职能模式和行为方式，让公民自己管理自己，群体扶助互爱来解决。所以，在我国社区建设进入新阶段的形势下，政府角色的重新定位势在必行。
二、新时期政府角色在社区建设中重新定位的方向
新时期社区建设中，政府如何在“小政府，大社会”的国家-社会关系模式下扮演好自己的角色，是我们亟待解决的问题。同时，政府在社区建设的不同阶段扮演不同角色，这是不容置疑和争辩的。在新时期以及“小政府，大社会”的国家-社会关系模式的推动下，政府角色在社区建设的目标应定位于引导，而其参与社区建设的目的也只是为了推动社区建设的发展，和向社区提供强而有力的资源和政策支持。具体而言，政府在新时期的社区建设中所扮演的角色主要有：
首先，政府是新时期社区建设的宣传员和倡导员。由于企事业单位仍然缺乏参与社区建设的热情以及社区中的民间组织还不发达，导致社区建设参与水平不高，政府在新阶段应继续充分运用大众传媒等多种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识，创造有利于社区建设的舆论氛围，培养和提高居民、企事业单位、机关、社会团体等对社区建设的责任意识和参与意识。
其次，政府是新时期社区建设的指导者和策划者。社区建设是一项系统工程，必须高瞻远瞩，统筹安排，这是其他社会力量所不能做到的。只有政府进行深入调查研究和了解各类社区成员的需求状况以及社区建设过程中的问题，才能做出正确指导和规划，并积极制定完善的法律、法规和规章制度来推进社区建设的深入发展。在新时期，政府的这种角色仍将长期扮演。
第三，政府是新时期社区建设的政策制定者。无论何时，社区建设都离不开政府的政策支持，尤其是进入新阶段，政府更要通过制定和完善一系列政策法规为社区进一步发展提供良好的政策环境。主要包括两方面：一方面，政府需要制定和完善一系列社区建设的政策规定，使新时期的社区建设有章可循。另一方面，政府需要出台一系列有利于社区迅速发展的政策法规。比如加速社区服务产业化、下岗和失业职工再就业以及社区内自谋职业的优惠政策等满足社区在处理这些问题的需求。
第四，政府是新时期社区建设的协调者。新阶段，政府在社区建设中所扮演的协调角色主要体现在两个方面：一方面，政府是各种非政府、非营利组织的协调者，包括协调社区内存在的企事业单位、民间团体和中介组织等之间的关系。另一方面，政府还要协调各级政府职能部门关系的作用，主要包括市、区政府以及街道办事处等之间的关系。新时期的社区建设需要辖区内最广泛的单位、社会团体的共同参与和支持，并使他们都积极参与社区建设。因此，政府主要担当协调角色，理顺各行各业的关系，使之形成合力共同建设社区。
第五，政府是新时期社区建设的支撑者和监督者。随着社区建设进入成型阶段，社区内的各种社会组织团体以及非政府组织的良性运作，政府在社区建中的影响会逐渐减小，不再起领导作用。而此时的政府更多的是扮演监督者的角色，为社区建设中许多重
要环节进行监督，确保社区建设能够更快更好的深入发展。
总之，社区建设所处的阶段决定了其必须得到必要的支持和切实的指导，才能健康发展，而其中在“小政府，大社会”的国家-社会关系模式下，政府的角色最为关键，它将直接关系到我国社区建设的进程和质量。因此，在新时期的社区建设中政府需要随着实际情况的发展，不断正确定位自己在社区建设中的角色，从而调动社区中的一切人力、物力、财力等全方位的进行社区建设。
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