改革市管县体制的研究报告论文

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根据你的标题内容翻译如下： City pipe system and its reform City pipe system China's traditional planned economy to a socialist market economy in the process of a product in a particular historical period, plays a certain positive effects, as China's political, economic and social reform and development, has emerged City pipe system obvious disadvantages. At present, many parts of the reform of China's successful experience in practice shows that the actual combination of the local socio-economic development, the establishment of provincial cities and counties control system, through the County to expand its powers, the way cities and counties under divided rule, and gradually virtual control of the city of the county, is to promote economic development and deepening the reform of local administration of important trends. This article intends to discuss the source City pipe system, historical role and the drawbacks of starting some of China's provinces by the provincial case-control analysis of the reform of the county to sum up the experience, and explore feasible ways to reform. 谢谢

由于“市管县”存在着体制性缺陷，已不符合经济社会可持续发展和区域经济协调发展的需要，因此必须进行改革。然而，改革的方法绝不是象有些专家学者所说的那样，只要对地级市一撤了之，更不能搞什么“城乡分治”。对此，在最早搞财政“省直管县”的浙江省，一些干部已对此提出的疑虑。作为地级市的金华市财政局徐局长表示，这一体制需要“与时俱进”。他认为，此种体制“不利于大中城市的建设，浙江省没有较大的城市”，而且造成了“县市基础设施重复建设，小而全，不上规模”。他举例说，义乌市修了个体育馆，永康市也争相上体育馆，但规模都比较小，“如果财力集中到地区，则可以办成一个可以举办国家赛事乃至世界赛事的场馆”，但作为目前财政体制下作为地级市的“金华无此财力”。（详见2003年12月3日《21世纪经济报道》） 那么，“市管县”体制究竟应该怎么改呢？笔者认为，关键要把握三条原则，采取多种形式。 需要把握的三条基本原则是：第一，贯彻落实科学发展观，促进区域经济协调发展和实行城乡统筹发展的原则。必须指出，区域经济具有多个层次，各地情况不同应当具有不同的区域经济概念。在人口稀少、城市化发展较慢的地区，县域经济应当作为主体；而在人口密集、城市化发展较快的地区，则应以市域经济为主体。同时，在发展区域经济的过程中，必须坚持城乡统筹，而不能搞“城乡分治”，进一步强化城乡二元分割。第二，科学划分管理层次和合理确定管理幅度，坚持事权与财权对等的原则。应该看到，管理层次过多，必然带来管理成本增多和政令难以畅通的问题。但是，管理层次过少，必然带来管理幅度过阔，同样必然会增加管理成本或降低管理效率的问题。无论采取何种形式，必须使管理者的事权与财权相对称，不宜再采取“代管”之类的管理形式。第三，一切从实际出发，具体情况具体对待，坚持分类指导的原则。需要特别指出的是，中国幅员辽阔，各地经济社会发展水平差距极大，因此在行政管理体制上也决不能搞“一刀切”，必须根据各地经济社会发展的不同水平，采取不同的对策措施。 根据上述构思，笔者认为，在“市管县”体制改革上，可采取以下几种形式： 一是在城市化进程较快的经济发达地区，实行“撤县设区”。对此，上海、广东等地已经进行了积极的探索。上海市经过几年努力，已先后撤消了嘉定、青浦、金山等县将其改设为区，至今仅保留崇明一个县。广东佛山市2002年11月18日经国务院批准进行了区划调整，撤消了南海、顺德、三水、高明四个县级市，改设为南海区、顺德区、三水区、高明区。佛山市通过这项改革，较好地解决了“市管县”体制性缺陷，有力地促进了整个佛山地区的区域经济全面协调发展。 二是在人口稀少、经济发展较慢的贫困地区，而地级市具有较强经济实力的，实行“以市带县”。即：不再实行由省委托代管式的“市管县”，则将原属于省的最终审批权全面下放给该地级市，由其对整个地区的经济社会发展全面负责，由中心城市来带动本地区全面发展。由于这种形式尚无成功的先例，因此建议对此先通过试点，取得经验，再逐步推广。 三是对于上述两种类型以外的其它地区，学习和推广浙江经验，实行财政“省直管县”。必须指出，财政“省直管县”只是经济社会发展到一定阶段的过渡性措施，而决非我国行政体制改革的最终目标。浙江的经验具有非常明显的适用对象问题，用浙江同志话来说：“对于县域经济还不发达的地方来说，浙江的经验非常值得推广”。