甘学文发表的论文

水利水电工程合同管理缺陷与改进对策论文

摘要 ：合同管理是水利水电工程项目监管的主要方式，会对工程建设的工期、质量、资金投入等造成巨大影响，同时也关系到企业的利益。本文首先阐述了强化水利水电工程合同管理的意义，然后分析了水利水电工程合同管理中存在的缺陷，最后结合实际案例，提出了水利水电工程合同管理的改进对策。

关键词 ：水利水电工程；合同管理；缺陷；改进对策

目前我国社会主义市场经济持续发展，水利水电工程相关的法律法规也进一步完善。工程项目管理需要受到合同的管束，而水利水电工程合同是由业主与承包商双方共同拟定的职责和权益之间关系的协议。有了合同的约束，双方才能更好地履行职责，确保水利水电工程项目建设正常实施。水利水电工程施工时间长，难度系数大，因此国内大部分企业在合同管理时都会遇到很多问题，影响了工程项目建设。

1.强化水利水电工程合同管理的意义

随着建筑行业的快速发展，各大建筑企业也逐步走向了国际化的发展道路。水利水电工程合同是掌控项目建设质量、提高施工进度、降低投资成本的重要根据，渗透到了工程项目监管的每一个环节中，成了建筑企业施工项目管理成功与否的决定性因素。合同管理是项目建设的重中之重，能够促进企业规范化管理，确保合同双方切实履行自己的责任与义务。除此之外，合同管理还有利于避免项目纠纷，提升企业信用度。目前水利水电工程市场竞争越来越激烈，企业的经济利益也大幅度下降，合同管理已经成了各大建筑企业获取经济回报的最佳方法。因此，改进合同管理方法，不仅可以获得更多经济利益，还能提高企业的市场竞争能力，帮助企业在水利水电工程市场上占据一席之地。

2.水利水电工程合同管理中存在的缺陷

2.1合同签订不规范

有的水利水电工程企业还未意识到合同管理的必要性，对一些潜在风险的规避意识也不强，因此在合同签订时，还存有许多不规范的问题。首先，部分合同本身就不合法，提出了违背法律的条款，实则是无效合同，此后难免会给其中一方造成重大损失。然后，有些企业签订合同没有选用规范文本，甚至用协议替代合同，且合同内容不严密，形式上也存在漏洞，达不到相关要求。最后，还有一些企业缺乏科学合理的`合同管理制度与方法，合同盖章也不合标准，因而给合同管理带来了许多难题。

2.2合同一方或双方无法兑现承诺

从业主角度看，在工程项目建造时，依据通常规定，发包方要尽快提供建设文件，确保“三通一平”，顺利完成项目建设，并协调好场地周围的外在条件关系。而有些业主未能按时提供建设相关文件，导致工程搁置，不能开工。尤其是针对部分中小型项目，如果前期工作就缺少法律支撑，则容易使得施工困难、进度缓慢、项目延期。而从承包商角度看，有些工作人员、设施数目、建造期限等内容都可能与合同并不一致，尤其是投标项目，若不能兑现合同中的承诺，则项目建造必然会受到很大影响。

2.3合同变更较多

水利水电工程建造项目很大程度上会受到外部自然条件的影响，尤其是地质、水文、气候条件等。不管是承包商，或是建筑企业，都无法完全掌握自然因素的变化。例如，在施工中可能会出现地下水位骤升、排水困难、大坝下陷等问题，抑或岩土地基出现破裂带等。此外，设计、技术、材料、工期等多个方面都可能出现合同变动的问题，具体情况可见表1。

3.水利水电工程合同管理的改进对策

3.1招投标阶段的合同管理

投标前，承包方要作好市场调查，搜集招标工程的相关信息，并对信息作出仔细分析与筛选。要全面研究理解招标文件的内容，明确文件所写的招标条件、形式、合同条款、工程范围、工程技术等，并根据这些内容进行科学合理的报价。然后，还要对工程实施环境展开全面调查。工程环境会对实际方案、合同期限与成本产生重要影响，也会隐藏一些施工风险。确定投标措施后，可以利用适当的报价技巧，并按招标文件规定撰写投标书，作为合同的其中一部分。在合同形成时，还要注意经济保函的办理，比如投标保证书、预付金额保证书等，并办理好相关保险，为后续履约打下伏笔，才能进行合同签订。

3.2加强合同实施管理，避免合同变动

从理论层面讲，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，因此需要管理人员对其实施及时合理的调整。合同是业主与承包商双方利益的代表和保障，需要经由正确合法的程序，才能使合同目标变为现实。在水利水电工程建设期间，各方面都可能出现难以预测的问题，导致合同出现变动，从而引起工期延迟、成本上升等问题，不利于项目建设的正常开展。所以，在合同管理时，要针对各项经济技术指标，实行深入探究，找出科学合理的操作方法，以及建设过程中产生的问题与因素，对其采取相应措施及时纠正，尽量避免合同变动等情况发生。

3.3加强合同索赔管理

合同索赔是承包商维护自身利益、弥补投资损失的重要方法。在双方履行合同的过程中，若出现对方违约、合同出错、合同变动、环境改变、不可抗力等情况，承包方可申请项目延期、工期缩短、设计改变等索赔。合同索赔可以将合同履行期中产生的风险进行二次分配，使责任承担更科学合理。合同索赔要全面了解设计图纸、技术标准、合同协议等内容，做到有理有据，申请及时，索赔才可能成功。例如，某个水利工程于2012年2月正式投入建设，2013年10月底根据合同实现了河道截流，跨入主要施工阶段。而根据施工总进度计划安排，要求围堰于2014年4月建成。就在此时，突然遇到超标准洪水，冲垮了围堰。承包商认为洪水超过了设计标准备，据此对监理工程师提出索赔400余万元的申请，工程师依据合同内容，调查取证，与承包方共同协商，最终提出了赔偿200余万元的报告。因此，索赔的正确流程是：索赔通告、索赔取证、协商、索赔报告。该索赔案件处理的重点是依据合同内容拟定风险职责，公正公平地分担损失。对于自然因素等不可抗力，索赔可以成立。但因证据不足，或是人员器械还能更优化调配，则补偿金额低于索赔金额。

3.4竣工决算阶段的合同管理

竣工决算要做好项目核查、工程量统计、资金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工决算证书，移交给建立工程师审核。监理批复的金额汇总表要与财务结算汇总表基本达成一致。竣工决算时还要对工程项目进行归纳总结，承包方可获得一部分款项。此外，还要做好审计工作。水电工程工期较长，审计工作需要在1—2个月完成。对于工程验收，则要重点关注分部工程与单位工程验收，把相关资料装订好然后交给业主。最后，通常要按照合同内容，在验收结束后业主将银行履约保函交给承包方，并向承包方返还每期工程款项中扣除的保证金。

4.结语

水利水电工程合同管理是一项较为繁杂的系统性工作，其管理内容涉及到水利水电工程建设项目的所有环节，因此合同是否能得到有效管理，决定着水利水电工程能否顺利实施。合同的管理对水利水电工程质量、进度、成本等因素都会产生重要影响，所以，合同双方都要严格按照国家相关法律法规办事，拟定合理的管理制度，培养更多优秀的合同管理人才，为项目建设作好铺垫。

参考文献：

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[3]郑国.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].中国高新技术企业,2016,03:118-120.

书记 中共党员。原建筑与交通工程学院副院长,副教授，硕士生导师。1986.7毕业于广西大学物理专业，获学士学位；1999.7毕业于云南大学物理电子学专业，获硕士学位。2004年起，先后担任信息材料科学与工程系副主任、应用科技学院副院长、建筑与交通工程学院副院长，积累了丰富的教学管理经验。长期从事大学物理教学和研究工作，教学经验丰富，教学效果良好，主持和参加区级教改项目5项、校级教改项目十多项，发表教改论文十多篇。多年从事材料领域的研究工作，参与国家自然科学基金项目1项；作为主要参加者，完成广西区科技攻关项目1项；主持广西重点实验室开放基金项目1项；参与横向项目四项；发表学术论文十多篇。 副校长 中学语文高级教师，研究生学历，桂林市优秀教师。原广西师范大学附属外国语学校校办主任、科研处主任，教过11届高三。在广西师大附属外国语学校工作期间，连续6届所教的高中毕业班，语文高考平均分都名列广西第一，所教学生中，有28人考入北大、清华，8人考入香港大学，其中1人（邓子豪）获得广西高考理科状元。曾5次获得广西师大教学质量先进个人、学校首届名优教师、桂林市中学语文优秀教师等荣誉称号，是广西师大附外学科教学研究专家指导委员会成员。多篇教育教学论文在全国及省级刊物发表，主编《中学语文基础知识大全》等多本教学著作，与人合编了10多本教学教辅用书。 副校长，中共党员，中学物理一级教师，教育硕士。桂林市优秀教师，桂林电子科技大学优秀共产党员，桂电中学优秀工作者、优秀教师、优秀中层干部，在校长指导下，主管学校教学工作并兼任物理学科的教学。坚持“学高为师，身正为范”的工作信条，爱岗敬业，乐于奉献，所任教班级在桂林市统考、中考中取得优异成绩，指导学生参加全国应用物理竞赛荣获全国一等奖，指导学生参加广西中学生物理奥林匹克竞赛多次获自治区一、二、三等奖，由于指导学生成绩显著，多次被评为“优秀指导教师”。有多年的班主任工作经历，工作耐心、细致，所带班级获“桂林市先进班级”。2004年以来，九次年终评优中荣获“桂林电子科技大学优秀工作者”称号，近五年来参与教研课题六项，省级课题两项、市级课题三项，校级课题一项，在国家级刊物发表论文四篇，参加桂林市教育教学论文评比荣获一等奖。 校长助理 中共党员。中学数学一级教师，毕业于广西师范学院数学系，桂林电子科技大学计算机应用专业在职研究生。曾多次指导学生参加全国计算机比赛，成绩优异，被评为优秀指导教师。现主管学校的外联、安全、教师职称评定等各方面的统筹、沟通工作。工作尽职尽责，以校为家，乐于奉献，荣获桂林市教育局2006、2008年度安全工作先进个人的称号。李超进教务处主任，主管高中教学，中学高级教师。2003年获得桂林市政治学科优质课评比一等奖，2004年被评为桂林市政治学科先进教师；2008年被桂林市教育局评为桂林市优秀班主任，2009年被广西教育厅评为广西优秀班主任。在2003年、2006年、2009年、2012年高考中，任教的政治学科平均分均名列广西第1，指导一学生获得2012年广西高考政治学科状元，担任班主任的4个文科班，一本率分别为61%、50%、72%、87%，2人总分进入广西前3名，5人被北京大学录取，3人被清华大学录取，4人被香港大学录取。周维霞政教处主任 中共党员。中学高级教师，教育技术专业教育硕士。获得中科院主办的“网络安全管理工程师”资格证书 和“网络安全工程师”资格证书。连续5年组织初一学生参加全国计算机等级考试一级Bwindows，平均通过率78%以上。任职来，曾担任班主任工作，所带班级获“桂林市优秀班集体”称号，带93班，连续获校级“先进班级管理”和“先进宿舍管理”荣誉称号，本人获“优秀班主任”。信息技术方面荣获“桂林市教育局优秀辅导教师”称号。积极参加教育教学研究，在桂林市中小学信息技术学科课件比赛中，获一等奖；论文《信息教育的发展方向》荣获桂林市教育教学论文评比二等奖。近年来，共发表5篇教育研究论文（独著），其中2篇发表在全国中文核心期刊上。开发设计了我校的校园网站，参与科学研究项目两项，纵向1项，横向1项。邓甘莉总务处主任中学英语一级教师，大学本科。2000年至2001年在广西师范大学教育科学学院硕士研究生班“课程与教学论”专业进修学习。多年从事英语教学和班主任工作，并于2000年兼任教导处管理和财务管理等工作，有丰富的教学经验和学校管理经验，成果丰富，指导学生参加全国中学生英语能力竞赛，获一等奖。主持和参与多个科研课题。唐海松中学数学高级教师，中共党员，桂林市优秀教师，1993年毕业于湖南师范大学数学系，一直在省市重点中学从事高中数学教育教学工作，2006－2013年在广西师大附属外国语学校任教并担任年级组长。曾先后担任过学校团委书记、教务处副主任、校办主任、副校长等职务。先后承担了10届高三毕业班的教育教学工作，其中在广西师大附属外国语学校带了4届，无论是平均分还是高分人数总是全广西第一，一本率都在75%以上。所教学生中，有16人考入北京大学、清华大学，6人考入香港大学，3人获得全国高中数学联赛一等奖。撰写的论文有10余篇发表在《高中数理化》、《数学周报》、《新课程实践》等省级刊物上。翟光嘉团委书记 中共党员。毕业于成都理工大学。2009-2010年就职于海南电视台新闻频道，2012年被评为桂电中学优秀工作者，2013年在我校首届“自主高效”课堂教学竞赛中荣获一等奖。潘启应总务处副主任，毕业于湖南师范大学数学系，本科学历，中学数学一级教师。工作以来，致力于数学教学，形成自己一套行之有效的教学方法，教学风趣幽默，寓教于乐，教学效果好，深得学校和社会的好评。积极参加数学学科各项活动，善于总结教学经验，所写的论文多次获得省、市级奖项。同时还多年担任班主任工作，管理班级经验丰富，多次被评为“优秀班主任”。罗贵昌科研处副主任，中学语文特级教师，国家级骨干教师，广西21世纪园丁工程A类教师，省级语文学科带头人，广西作家协会会员，本科学历。原任教于岑溪中学，曾担任学校科研处主任。擅长于作文教学、课堂阅读教学、高考现代文阅读训练。在语文教学中提倡“七个多”：多听、多说、多读、多写、多问、多思、多观，赞同“民主、探究、创新、发展”的教育观。曾获十省市骨干教师优质课竞赛一等奖；独著30万字教育专著《走向大语文：引路·育人·探索》在全国发行；组织参与省级科研课题《在语文教学中培养学生的创造性思维》的研究工作；在省级以上报刊杂志发表教育教学论文30多篇，文学作品300多篇。张征东 教务副主任 中学化学高级教师，桂林市优秀教师、优秀班主任。教学方法独特、风趣，教学经验丰富，带过13届高三毕业班，成绩显著。所教学生有11人考上清华大学、北京大学，高考化学平均分多次名列自治区第1。班主任工作细致，方法多、巧、活。2004－2012年在广西师大附属外国语学校任教，所担任的高35班班主任，高考一本率89.7%（全校不分重点班），谢旎劼获广西高考理科总分第2名，梁景元获高考理科理综状元；高考化学平均分名列广西第1，且高出广西第2名9分；化学奥赛辅导突出，8次评为全国优秀化学辅导员、16次评为区优秀化学辅导员；在教学权威杂志发表文章多篇，所撰论文有3篇获得全国一等奖。周荔 政教副主任 中共党员。2005年毕业于广西师范学院汉语言文学专业，大学本科，学士学位。作为青年教师，有热情，有耐心，因材施教，以亲和力感染每一位学生。教学中，注重课本与实际生活的结合，不断熏陶学生对语文的学习兴趣，提高学生的语文实用能力，使学生实现“学以致用”。指导的学生习作多次在报刊中发表。在桂林市2006年初中语文青年教师探究课课堂教学比赛中，荣获一等奖。所带班级在2008年中考中语文成绩斐然，超桂林市平均水平。撰写的论文《教育应从学生出发》获桂林市2007年优秀教育教学论文评比三等奖；论文《每个人都可以过目不忘》获桂林市2008年优秀教育教学论文评比二等奖。蒙永展，宿管处副主任 毕业于广西师范大学。现任宿管处主任，主管学生宿舍管理工作及校园安全工作。2008年至2015年在教务处任教务员，工作认真踏实，用奉献的精神来做好每一件事情，用真诚的心来为学校、老师及学生服务，受到老师和学生们的好评。多次荣获桂林市优秀考务工作者、学校优秀工作者。服务宗旨是：用高质量服务，赢全方位满意。刘少敏 工会主席 国家一级田径裁判，1990年毕业于上海体育学院体育教育专业。曾担任楚雄州体委业余田径教练，带领队员参加1992年云南省第二届青运会，获多枚金牌。1992年9月调到桂林市临桂中学，在该校工作期间，作为主教练带领校田径队参加桂林市中小学田径运动会，获高中组团体部分第二名。1995年2月调入我校担任体育教师，体育教学成绩良好，体育训练效果显著，曾带队参加市同德杯（“三好杯”）足球赛，获初中组第四名。曾作为市中学生田径队教练带领队员参加自治区运动会，获自治区团体总分第二名。