中国钢铁业杂志2022年第6期

新一轮的铁矿石谈判很快就要开始，博弈各方目前都在互相试探底线。坐拥世界第一大铁矿石进口国的位置，在力拓窃密案的阴影和多一些计划还是多一些市场的艰难抉择下，中国钢铁业既信心满满信誓旦旦，又有几许惶惑和忧虑。 惶惑和忧虑，来自对利益和市场主动权的艰难把握。我国目前由宝钢一家代表中国钢铁企业与外方谈判的方式，沿袭的是日美的做法。对这样的方式，笔者一直持怀疑的态度。日本钢铁业产业集中度非常高，而且钢铁集团就那么几家，彼此差异化竞争比较明显，在海外又有许多股份和权益，对原料价格的消化能力自然就比较强，由谁去谈判都影响不大。而我们呢？钢铁企业成分复杂，数量散、多且规模偏小，宝钢一家，其实无法照顾到大多数企业的利益，也无法集中和体现全行业的智慧，更无法托起整个行业的发展责任。 中钢协意在“一统江山”。他们最近提出的按中国财会年度结算、整合长协与现货市场、统一铁矿石进口价格三条建议，市场反响很大。有人甚至进一步提出，可以让中钢协统一进口价格、统一购买渠道和统一对外采购。这样一来，蛋糕人人都有，市场皆大欢喜，我国谈判的话语权还可以大大加重。这似乎是一种无可挑剔的策略。 但是仔细想来，铁矿石如果集中采购，其指标分配是一件非常繁琐且费时费力的事情，难免会产生许多新的矛盾。以行政手段来对待资本结构、法人结构和利益结构如此复杂的钢铁业，似乎也不明智，有悖于我们市场化改革的初衷。更重要的是，它在急剧扩张协会权力的同时，将人为地限制市场的自由交易，阻碍企业的活力和创造性。 统死不好，那么，全部放开呢？也就是说，让所有钢铁和外贸企业都拥有平等的铁矿石进口资质，而不是仅限于目前的100多家，情况又会怎样呢？表面上看，进口放开之后，倒卖铁矿石行为会因无利可图而消失，市场变得公平而透明。但实际上，目前铁矿石的市场已是严重的卖方市场，国际上70％以上铁矿石又集中在淡水河谷、力拓和必和必拓三家企业手里，放开进口之后，难免出现群狼扑食、万人过江的局面。在这个时候，巨头们就像手里拿着“肉”和“救生圈”的人，隔岸观火的是他们，坐收渔利的，更是他们。 显然，对待铁矿石的乱局，走极端不行，习惯性思维也不行。这需要我们运用新思维去破解，必要时可以另辟蹊径。从当下来看，似乎可以在宝钢之外多增加一两个谈判主体，以体现他们背后各自的巨大需求，并充分发挥他们的市场力量。从中长期来看，则应该以提高规模效益和产业集中度为目标，汰劣存优，并小为大，开辟出一个健康平稳、充满活力的产业生态，最终服务于经济全局和国家利益。

下文中达咨询整理的关于《钢铁产业发展政策的介绍。1.钢铁产业布局调整的原则要求a）要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。b）钢铁产业布局调整，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。c）新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。d）重要环境保护区、严重缺水地区、大城市市区，不再扩建钢铁冶炼生产能力，区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构调整，实施压产、搬迁，满足环境保护和资源节约的要求。2.钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件a）建设烧结机使用面积180平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有效容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上。b）沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉公称容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上。c）钢铁联合企业技术经济指标达到：吨钢综合能耗高炉流程低于0.7吨标煤，电炉流程低于0.4吨标煤，吨钢耗新水高炉流程低于6吨，电炉流程低于3吨，水循环利用率95%以上。其它钢铁企业工序能耗指标要达到重点大中型钢铁企业平均水平。d）钢铁建设项目要节约用地，严格土地管理，有关部门要抓紧完成钢铁厂用地指标和建筑系数标准修订工作。以上由中达咨询搜集整理更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》明确提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局;并从创新能力、产业结构、绿色低碳体系建设、资源保障和供给质量等方面对“十四五”期间钢铁行业发展做出了具体要求。对此全国各省市也陆续提出了“十四五”时期钢铁行业的发展目标。本文将对国家层面、地方层面的钢铁行业政策的重点内容及发展目标进行深度解读。

行业主要上市公司：目前国内钢铁行业的上市公司主要有宝钢股份(600019)、河钢股份(000709)、沙钢股份(002075)、鞍钢股份(000898)、安阳钢铁(600569)、山东钢铁(600022)、华菱钢铁(000932)、马钢股份(600808)、本钢板材(000761)、包钢股份(600010)等。

本文核心内容：钢铁行业政策历程、国家层面钢铁行业政策、31省市钢铁行业政策、31省市钢铁行业发展目标。

1、政策历程图

自建国后的五十余年内，我国钢铁行业发展迅速。1996年，我国钢产量突破1亿吨，占世界钢产量的13.5%，成为世界第一大钢铁生产国;2001-2005年：钢铁工业的固定资产投资总额为7167.37亿元，超过1949~2000年中国钢铁工业固定资产投资的总和。

但是在钢铁行业迅速发展的同时，我国钢铁行业也面临着诸多问题：至“十五”初期，我国对钢铁市场的巨大需求估计不足，制定的相应发展规划与实际差距较大;产业发展布局缺乏统筹安排;技术进步跟不上新增产能的发展，产品品种质量结构矛盾突出;产业集中度低，影响企业联合重组的体制和机制问题有待进一步解决;落后产能亟待淘汰，钢铁行业的现代销售体系不健全，大宗原材料的稳定供应链还有待进一步发展等。这些问题将是“十一五”期间我国钢铁工业需要认真面对并着手解决的。

“十五”至“十四五”规划期间，我国钢铁行业历经了从“高速发展”到“淘汰落后产能，实现绿色可持续的高质量发展”的变化;各阶段我国钢铁行业发展规划重点基本均集中在淘汰落后产能、严控钢铁产能和积极推进钢铁行业实现合理布局等。

“十五”计划(2001-2005年)至“十一五”计划(2006-2010年)时期，国家层面提出：着力解决产能过剩问题，严格控制新增钢铁生产能力，加速淘汰落后工艺、装备和产品等发展方向;从“十二五”规划开始(2011-2015年)，明确了重点统计钢铁企业的平均吨钢综合能耗、吨钢耗新水量和吨钢二氧化硫排放等要求，以实现实现钢铁工业由大到强的转变; “十三五”期间，规划明确了钢铁工业供给侧结构性改革要求、压减粗钢产能、提高产能利用率和行业集中度等目标;

到“十四五”时期，根据《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，布局结构合理和绿色低碳可持续的高质量发展以确保2030年前实现碳达峰等，成为“十四五”时期我国钢铁行业的重要任务。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面钢铁行业政策汇总

近年来，国务院、国家发改委、工信部等多部门都陆续印发了推动钢铁行业绿色低碳发展的政策规划，内容涉及5G网络建设、终端IPv6升级改造、“双千兆”网络基础设施、工业互联网建设等;2020年以来我国钢铁行业主要政策规划汇总如下：

注：查询时间为2022年5月10日。

——钢铁行业重点政策规划解读

(1)《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

2022年1月20日，工业和信息化部、发展改革委和生态环境部发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，提出力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。绿色低碳深入推进，构建产业间耦合发展的资源循环利用体系，80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。等发展目标。“十四五”期间我国钢铁行业节能减排发展主要目标如下：

(2)《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》

大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，2022年1月24日国务院印发了《“十四五”节能减排综合工作方案》，从实施节能减排重点工程、健全节能减排政策机制和强化节能减排工作落实等方面，对钢铁行业节能减排工作做出了指引：

——国家层面钢铁行业发展目标解读

2022年2月，国家发展改革委等4部门联合发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》，围绕炼油、水泥、钢铁、有色金属冶炼等17个行业，提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标。对于钢铁行业，提出到2025年，钢铁行业炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》中有关钢铁行业节能减排的指导内容如下：

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市钢铁行业政策汇总

根据《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，到2025年，我国将力争实现80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰等发展目标。截至2022年5月10日，全国31个省、自治区和直辖市均发布了“十四五”时期和至2025年末的钢铁行业发展规划，重点内容涉及禁止钢铁行业新建和扩建、推进行业高端绿色化发展、鼓励钢铁企业兼并重组，提高产业集中度以及降低单位地区生产总值能耗、降低规模以上单位工业增加值能耗等目标：

——31省市钢铁行业发展目标解读

“十四五”期间，我国31个省、自治区和直辖市都提出了钢铁行业的发展目标。其中，河北、江苏、山东、辽宁和山西等钢铁生产大省提出了单位地区生产总值能耗下降指标、规模以上单位工业增加值能耗下降指标、钢铁产业主营业务收入增长率、钢铁行业总投资额等具体发展目标;湖南、湖北、福建等地提出钢铁及相关行业营业收入目标、废钢回收利用量等发展目标;此外，北京、广东等省份虽未公布具体的数据指标，但也提出了钢铁行业的具体发展目标：

以上数据参考前瞻产业研究院《中国钢铁行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

业内最知名的报纸和杂志：《中国冶金报》；《中国钢铁业》杂志

钢铁、钢铁研究学报、东北大学学报、北京科技大学学报、中国冶金、材料科学与工程、宝钢技术、鞍钢技术等