试论历史演进中的台湾问题与南沙争端之比较

　　摘要:台湾问题和南沙争端是中国面临的最为紧迫、也最有可能失控的安全威胁,从历史和国际背景、国家主权和民族情感、经济建设和国家安全等视角分析它们的共同点,从问题形成的根源、问题的实质、矛盾的激烈程度、解决矛盾的策略等视角分析二者的不同之处,以求应对之策,无疑对营造一个和谐稳定的发展环境,维护我国发展的重要战略机遇期,推进我国现代化进程具有深远的现实意义。
　　关键词: 台湾问题;南沙争端;比较视角

　　“进入21世纪,中国陆地边疆的安全问题相对稳定,但海上方向仍存在许多悬而未决的问题”,[1]“在未来10-20年中,中国所面临的安全威胁中最为紧迫、也最有可能失控的将依次是:台湾问题、南沙争端。”而台湾的回归是“世界发给中国参与世界事务的第一张资格认证书”,(P.308)南沙群岛是我国寻求太平洋国际资源的最起码的滩头堡。因此,比较台湾问题与南沙争端,对营造一个和谐稳定的发展环境,维护我国发展的重要战略机遇期,推进我国现代化进程无疑具有深远的现实意义。
　　一、台湾问题与南沙争端的共同点
　　从我国周边安全的视角分析,台湾问题与南沙争端的共同之处主要有以下几个方面:
　　第一,同属历史问题。台湾问题和南沙争端都是历史遗留问题。中国人最早发现开发台湾,19世纪末以前中国历代政府均对台湾实施了有效的管辖。日本通过马关条约侵占了中国领土台湾,但二战后期日本接受《开罗宣言》和《波茨坦公告》并将满洲、台湾、澎湖列岛归还中国。抗日战争胜利后,中国政府宣布将台湾及澎湖列岛正式重新纳入中国版图,所有一切土地、人民、政事皆置于中国主权之下。台湾地区在事实和法律上重新成为中国领土的一部分。******集团发动内战失败后退踞台湾,在外国势力的支持下,与新成立的中华人民共和国中央政府对峙,造成海峡分离状态。然而在1949年后的三四十年间,台湾当局虽然不承认中华人民共和国政府代表全中国的合法地位,但坚持台湾是中国的一部分、只有一个中国的立场,反对制造“两个中国”和“台湾独立”。只是到了李登辉和陈水扁上台后,推行****政策,才造成两岸关系紧张,给两岸关系的发展和国家和平统一投下了阴影。
　　台湾问题是历史遗留问题,南沙争端也不例外。中国最早发现、命名南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。从汉朝中国人发现南沙,至三国、晋、南、宋、元、明、清朝均有中国人开发经营管辖南沙群岛的历史记载。但从19世纪中叶西方列强加紧向海外侵略扩张至二战结束,南沙群岛为西方列强所染指,留下了英国、德国、法国、日本等帝国主义侵占过的痕迹,这成为后来周边国家侵占南沙群岛的诱发因素。二战后相当长时期内,并不存在所谓的南沙问题。南海周边地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议,包括美国、苏联、英国、法国和日本在内的世界主要国家的198种地图都将南沙群岛及其附近海域明确地标入我国传统海疆线以内。20世纪50年代末,南沙海域丰富油气资源的探明和战略地位的凸显,引起周边国家对南沙群岛的极大兴趣,开始为侵占南沙群岛的步伐。20世纪90年代初以来,南沙争端形成从单国行为到多国联合对付中国格局,成为当今世界争议面积最大,争议交叉国最多最激烈的一个海域。
　　第二,都具有复杂的国际背景。台湾问题是中国内战遗留问题,属于中国内政。但它更是外国****势力插手中国内政、以台制华的产物,有复杂的国际背景。中华人民共和国一诞生,美国政府对它采取孤立、遏制的政策;朝鲜战争爆发后,美国推行“以台制华”策略,保护台湾甚至与之结盟,以谋求其所谓全球战略利益,致使“台湾问题”久拖不决。中美建交后,美国政府玩弄两面伎俩,没有改变其对台政策的本质,虽然一再声明只与台湾保持经济文化关系,不发展政治关系,但并不信守诺言,以《与台湾关系法》为基础,继续在政治、经济、军事等各方面扶植台湾,把台湾作为其全球战略中“一艘不沉的航空母舰”,阻挠中国完全统一,不断在国际上制造“两个中国”,“一中一台”,成为台湾问题久拖不决的最大外部因素。日本在台湾问题中扮演重要“角色”。日本曾在台湾实行殖民统治长达50年之久,同台湾社会有着千丝万缕的联系。台湾回归中国后,日本右翼势力始终怀有重新染指台湾的野心。日本干预台湾事务、影响两岸关系主要表现在:在政治上,日台发展实质关系,日本国内右翼势力与台湾“****”势力同流合污,日益重视利用台湾问题对中国进行牵制,竭力主张全面发展与台湾的官方关系;在经济上,日本与台湾保持密切合作,以经促政,以台制华。在军事上,日本加强军备,增强对台湾问题的针对性,将台湾纳入其防务圈。
　　南沙争端是一个比台湾问题更复杂更棘手的难题。一是中国与东南亚国家之间存在着许多文化、历史、人种、地缘和社会制度等多方面的差异。东南亚地区面积不大,却是多种文明的交汇处。东南亚地区的文明景观是亨廷顿眼中的世界文明景象图的袖珍版。东南亚地区有中华文明(新加坡、越南)、次中华文明(泰国、缅甸、老挝、柬埔寨)和伊斯兰文明(马来西亚、印度尼西亚及文莱);而菲律宾则是多种文明的聚合地,其国内西方文明、中华文明和伊斯兰文明不时发生碰撞。如此多的文明聚集在一个狭小的区域内,形成了文明间“激烈动荡的漩涡”,任何问题都有牵一发而动全身的综合效应,解决问题的难度相当大,解决南沙争端也不例外。二是南沙争端涉及的国家多,又有大国介入,矛盾错综复杂。20世纪70年代以来,南海周边国家相继入侵南沙,挑起南沙争端,至今已发展成为东盟多数国家卷入、国际势力多方插手的十分复杂的重大问题。出于遏制中国的战略考虑,美国一改过去不介入南沙问题的立场,直言不讳地表示要在南沙争端中发挥应有的作用。日本、俄罗斯也不甘示弱,连远在西欧的大国在冷战结束以后也开始关注南沙争端。这些大国的卷入,进一步加剧了这一海域的国际化趋势,使得本已复杂的争端越趋错综复杂。
　　第三,都涉及国家主权,关乎民族情感。领土和主权是构成国家的基本要素,是国家赖以生存的物质条件,国家主权与领土完整是一个国家首要的和最根本的利益,是国家完整和尊严的象征。因此,相互尊重主权与领土完整成为现代国际法和国际行为的基本准则。世界上只有一个中国,台湾和南沙群岛及其附近海域是中国领土不可分割的一部分。这是我国根本的立场和态度。领土的任何变更或丧失,不但会影响这一代人的兴衰荣辱,也会影响到其子孙后代的生存空间,直接影响到国家的存亡,因此领土问题历来是一个容易激起民族感情的重大问题。统一始终是中国历史发展的主流,每一次分裂之后都复归统一,并且都赢来了国家政治、经济、文化、科技的快速发展。基于中华民族的民族感情问题,邓小平指出:“凡是中华民族子孙,都希望中国能统一,分裂状况是违背民族意志的。”(P.170)******针对台湾问题指出,近年来台湾岛内分离倾向有所发展,“****”活动趋于猖獗。某些外国势力进一步插手台湾问题,干涉中国内政。这些活动不仅阻碍着中国和平统一的进程,而且威胁着亚大地区的和平、稳定和发展。(P.420)
　　第四,属于同一海域,事关我国国家安全和经济建设的大局。2500年前古希腊海洋学家狄未斯托克就指出“谁控制了海洋,谁就控制了一切。”21世纪是海洋的世纪。随着陆地资源的日趋枯竭和海洋开发的深入,海洋对一国的意义不仅表现在海洋及其岛屿所蕴藏的极为丰富的资源对一国的经济发展有着深远的影响,地缘和交通的作用更为重要。现代市场经济国家的发展速度取决于它获取(当然是按市场交换原则获取)海外资源和市场的能力,而这种能力则主要表现为对海上航线的控制。因此,控制了海洋,也就控制了现代市场经济国家最重要的安全环境。从制海权的角度看,台湾和南沙地区对当代中国的发展、从而对当代中国的安全利益,已升至关键的层面。
　一是台湾和南沙群岛是我国实现制海权的关键。台湾岛是中国大陆进入太平洋最便捷的通道,是我国实施积极防御战略成败的关键所在。台湾问题的解决无疑将彻底打破我国海域现存的半封闭状态,打开走向太平洋的大门。相反,如果台湾被国际敌对势力控制,不仅这扇大门被关闭,台湾海峡交通也将受阻。台湾海峡还是我国沿海海上交通的咽喉要道,对确保我国战略资源安全、国民经济的均衡发展和海外贸易的顺利进行均有极为重要的意义。“如果不把台湾拿过来,中国就可能永远难以向外发展,永远困守在中国大陆” ,而控制一个与中国分裂的台湾,美国就北可遏制日本,南可威慑东盟,西可堵截中国。南沙群岛具有重要的战略地位,是中国南方海防前哨,是西方尤其是日本海上运输石油等战略资源的必经之路,也是美国海军从西太平洋进入印度洋的主要通道,而且随着中东和东南亚地区石油开采和商贸活动迅速发展,其航运战略地位愈发重要。谁控制了南沙群岛,谁将成为海上强国,而动摇中国对南沙群岛的主权地位,就可使中国失去最接近马六甲海峡的战略基地,从而进一步失去对由马六甲海峡进入印度洋这一具有生死攸关意义的战略要地的天然控制力。
　　二是台湾和南沙地区丰富的资源对我国经济发展有巨大的推动作用。改革开放以来,中国经济保持高速增长、取得令世界瞩目的成就的同时,对资源的需求也随经济增长而剧增。台湾和南沙地区丰富的资源无疑对我国经济发展有巨大的推动作用。两岸经济具有互补性,台湾问题的解决有利于促进中国经济腾飞和“大中华”经济圈的形成。台湾信息产业和高新技术发展迅速,目前已成为全球信息产业的主要生产基地之一。两岸和平统一,台湾的技术优势与大陆充裕的劳动力相结合将促使中国信息产业的腾飞,而且随着两岸在经济领域的合作向高层次、更密切的方向发展,必然会实现区域整合,最终促使两岸四地“大中华”经济圈的形成。南沙群岛地处热带,拥有丰富的渔业资源、盐业资源和可观的海洋能源。特别是南沙蕴含极为丰富的石油天然气资源,国土资源部初步统计,整个南海的石油地质储量大致在230亿至300亿吨之间,约占中国总资源总量的1/3,南海有含油气构造200多个,油气田180个。仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨,是世界上尚待开发的大型油藏之一,其中一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。而我国从1993年起就成为石油进口国,2001年石油进口已达6500吨。根据国际能源机构预测,到2020年我国石油进口量将达4亿吨之巨。
　　二、台湾问题与南沙争端的不同点
　　在看到台湾问题与南沙争端共同点的同时,我们更应该考察其差别以有的放矢地去寻找解决争端的途径。