国际政治资源与国际政治动力系统的具体内容、运行机制呈现出一种错综复杂、双向互动的关系。国际政治资源与国际政治动力中的源泉动力、核心动力、根本动力、直接动力、间接动力等动力有着紧密的联系;国际政治资源与国际政治动力系统的运行机制申的目标、决策、平衡、调控等子系统也有着密切的关系;国际政治资源要转化为国际政治动力的基本条件是国际政治行为体对于国际政治资源的开发和激活，其中的不确定因素很多。在全球化的背景下国际政治资源转化为国际政治动力具有许多新的特点。
长期以来，由于我们受到传统理论认识的限制，把复杂的国际政治的推动力简单地归结为生产力的发展。这从一般意义上来说没有错，但它不能多角度、多层次地揭示丰富多彩的国际政治运行的实际状况。因此，我们不能完全理清很多国际政治事件发生的真正原因。把国际政治资源作为研究的切入点。去分析国际政治运行机制的具体作用原理，为我们剖析和认清国际政治提供了一种新的视角和方法，可以清晰地层示出国际政治的真正面貌。
国际政治动力是指推动国际社会发展和国际政治演变的作用力。国际政治动力是一个复杂的综合系统，是一种多维、多向的相互作用的动力系统。在这个动力系统中，有其源泉动力、核心动力、根本动力、直接动力、间接动力等，国际政治资源是指国际政治各行为体在互动过程中开掘和创设，能够为国际政治行为体贯彻战略目标、实现自身利益时所运用。并且一经运用，则对其他行为体或国际政治产生作用与影响的公共性物质与非物质资源。国际政治的发展史，从某种意义上说，就是国际政治主体如何利用、开发和整合各种国际政治资源，推动国际政治的发展史。由于国际政治资源的性质、作用不同，其与国际政治动力的关系也不同。
一
各政治行为体对国际政治资源的不断需求形成国际政治的源泉动力。国际政治的源泉动力，必须具备两方面的基本特征。一是要现实地对国际社会发展诸动力因素及政治主体的行为活动产生深刻的影响，在其影响和激励下，国际社会发展诸因素和条件得到有效的发展和充分的利用，促进国际社会的发展和进步。二是它在动力系统中居于核心地位或支配地位，没有它，其他动力都将停止做功。因此，在国际政治体系中，各政治行为体对国际政治资源的需求便是国-际政治动力系统中的源泉动力。只有国际政治行为体对国际政治资源的不断需求，才能促进国际政治的不断运行，假如对国际政治资源的需求停止了，国际政治的运行就会终止。
各行为体对国际政治中战略资源的需求形成国际政治运行的核心动力，例如核武器等战略武器资源的开发和获取，能给各政治行为体的政治行动注入强劲动力。“仅一架B-52就可以携带相当于25兆吨当量的核弹，这是整个二战期间所有投掷炸弹破坏力总和的12.5倍。”此外，石油、煤炭也是重要的战略能源。例如“由马格里布、经波斯湾、环里海地区、到俄罗斯西伯利亚及其远东地区的巨大地理带”，就蕴藏着68%的世界石油和73%的世界天然气，被称为“石油心脏地带”。它的油气流量、流向及其控制，就是国家、地区乃至世界变化的显示器，因此成为国家间、地区间与国际关系中一件尖锐的“政治武器”。二战后爆发的两伊战争、海湾战争中，各相关政治行为体的战略意图都包含了争夺和控制中东石油的因素。近年来，美俄在里海地区的激烈角逐，也是因地缘政治和石油控制而展开的较量。因此，国际政治行为体对这些战略资源的开发和获取构成了国际政治的核心动力。
生产力的发展是国际政治发展的根本动力。“生产力状况和科学技术的发展，最终决定国际政治演变的方向。”而作为国际政治资源组成部分的高新技术和战略信息等也是构成生产力的重要因素，并可通过一定的转化构成国际政治的根本动力。尤其是全球信息化、网络化的发展，更为加快国际政治资源向国际政治动力的转化注入了强大动力。“正如柏林墙是冷战最典型的标志一样，‘因特网成为后冷战时代最突出的标志’。”信息网络化的发展，可以使国际政治行为体及时、全面、准确地了解情报资料，加强了各行为体的交往频度，进而深刻影响到国际政治的发展。制信息权将成为继制海权、制空权、制天权后人类争取竞争胜利的又一杠杆。有学者指出：“历史上特定时期的国际政治霸权可以用下列公式来表示：国际政治霸权特定历史时期=x权论。其中x是控制关键地理要素与掌握最前沿科技的函数。关键地理要素随着科技的发展和时间的推移而变化。科技水平决定着各国争夺的目标内容。在科技发展的驱动下，国际政治争夺的范围由地区扩展到全球，又发展到天空、太空乃至于无形的信息空间。国际政治霸权是资源争夺优势与战略争夺优势的综合……而制信息权则属于战略优势，可以强化资源争夺优势，并可以弥补资源争夺劣势。”因此，作为信息流动载体的信息网络的发展已成为国际政治持续发展的重要动力。
国际政治各行为体之间因开发和获取国际政治资源而形成的矛盾关系是国际政治的直接动力。这种矛盾关系的形成涉及多种国际政治资源，包括政治、经济、文化、军事等各个领域。国际政治资源越是匮乏和稀缺，越能引发国际政治动力发挥作用，进而构成国际政治基本矛盾的内在动因。如果某些重要资源，在一定的历史条件下，还没有其他资源可替代，并且又关乎各自的核心利益和核心竞争力，各政治行为体会采取多种手段和形式去开发、获取。在法律、规范、规则还不具有普遍权威的情况下，一些政治行为主体会超越这些国际制度，从而引发国际政治运行中的强权与主权之间的矛盾、强权与强权之间的矛盾以及由此而产生的战争与和平、压迫与反抗等普遍、基本的现实矛盾。所以，由国际政治资源激发的基本矛盾形成了国际政治发展的直接动力。
国际政治资源中的软权力资源间接地推动国际政治的发展。例如各种国际协议、国际法、国际声望、国际友谊、国际组织中的职位、文化的吸引力等。“硬力量是一个国家经济购买力和军事胁迫的能力。而软力量则是通过文化和意识形态来吸引的能力。”“软权力来自于文化和意识形态的吸引力、国际机制的规则和制度等资源，美国拥有多于他国的软权力——国际经济制度、跨国公司、意识形态等”，使得美国在国际政治中占据着主导地位，主导着国际政治的发展方向。“武力有时会发挥作用，但传统的权力不足以应对世界政治的新困境。新的权力资源——有效的交流能力、发展和运用国际制度的能力，也许会更重要。”一般而言，硬权力与软权力都反映了通过影响和控制他国的行为以达到对外决策、意图和目标的能力。但随着全球相互依赖日益加深，软性国际政治资源在国际政治中的地位越来越重要。软性国际政治资源的作用如图1所示。
随着历史的发展，软性国际政治资源在国际政治中的作用越来越明显(如表1所示)。它间接地作用于国际政治各行为体，通过潜移默化的力量推动着国际政治的发展，构成国际政治发展的间接动力。
此外，国际政治资源在转化为国际政治动力时具有两面性。当今的垄断性国际政治资源，被少数政治行为体所垄断。由于这些垄断性资源在国家竞争中具有核心竞争力，一方面它可充当大国霸权所倚重的重要手段。使国际政治朝着少数国家所控制的方向发展。此时这些资源就成了国际政治发展动力的阻碍。另一方面，如果这些垄断性资源用于国际政治中的正义事业，它就可成为国际政治发展的重要动力。例如，二战中美国独家垄断的原子弹，它在战争中对日本的投掷轰炸，有力地打击了日本侵略者，提前结束了二战。此时处于垄断地位的核武器资源用于反法西斯战争，成为国际政治发展的重要动力。
二
从国际政治行为体的角度来看，国际政治动力系统的运行机制包括目标、决策、平衡与调控等子系统。国际政治动力系统的运行机制与国际政治资源有何关联呢?
从运行的目标来看，国际政治动力系统的运行，首先要明确目标，目标按性质可分为军事、经济、文化等众多行动目标。目标的确立，对于动力主体来说，就预示着明确的方向。国际政治行为体如果不能提出明确而又可行的战略目标，那么其动力系统运行无异于盲人骑瞎马。拥有丰富的国际政治资源的行为主体，或是能充分调动各种国际政治资源的行为主体，实现其目标就很容易。国际政治资源匮乏的行为主体，实现其目标就很困难。他们只能采取倚重其他国际政治行为体的方式，或是以结盟等方式，间接地去实现其目标。同时，历史上某些政治行为主体，在一定时期内拥有丰富的国际政治资源，但是由于其政治动力运行机制所确定的目标的非科学性，尽管调动和激活了各种国际政治资源，最终还是不能顺利地实现其目标，因为在实现这个目标的过程中遇到了巨大的阻力。苏联入侵阿富汗以及历史上那些非正义的侵略战争，都是最好的事例。
从运行机制的决策系统来看，国际政治运行的目标确定以后，就要进行详尽的科学决策。决策，就是为了开启动力、实现动力运行目标所进行的各种具体化的设计、选择活动。决策是一种主观见之于客观的活动。美国著名管理学家杜拉克认为，决策的本质是人的行为的规范化，即是指人的行为符合事实、符合规律，经过比较选择之后，被认为合理化的行为。因此，国际政治动力主体的决策，也就是在目标确定以后，通过各种方案的比较，选择一种或几种较优的方案使整个动力系统的运行成本最小化，政治资源能得到优化配置，符合客观规律，使国际政治行为体所拥有的国际政治资源能最大化地发挥出效能。
国际政治动力运行的决策系统与其他决策系统相比有明显的特征，即在决策过程中格外注重利益性原则。在执政者进行决策时，会充分地把民族利益、国家利益放在第一位，同时还必须考虑政党和集团的利益，只有这样的决策才可能获得通过，才可能最大限度地调动各种政治动力的积极性，最优配置政治资源。如1992年9月，布什同意出售150架F-15战机给沙特，60架F-16战机给台湾，尽管这同时将分别恶化同以色列、中国的关系，但还是由于出售武器可以增加就业和有助于布什的总统连任而被执行。
在全球化急剧推进的今天，各政治行为体之间的紧密联系，不同于以往任何时候。一国的对外政治决策，往往受到国际政治资源的制约。国家要有效地贯彻对外政策。就必须为自己确立现实的目标，必须评估自身和其他国家的能力，并且确定运用政治、经济、军事和文化资源的理想方法。政治资源稀缺的国家在面临复杂决策时，不得不考量自身的不足。尽管其目标是重要的，但目标只能分步推进，或是延期实现，或是倚重某大国或大国集团、资源丰富的国家去间接地实现，或是结成同盟，借助于同盟的力量去实现。国际政治资源丰富的国家，在进行政治决策时，往往要容易得多，因其所受制约条件少。一般来说，只要其确立的目标比较正确、科学，其决策就会很顺利，也容易达到目标，从美国发动海湾战争、中东战争来看，正是由于其拥有丰富的国际政治资源，其开战决策也就能够在较短的时间内作出。日本欲获得联合国常任理事国的地位，由于许多政治资源的欠缺，决定其行动的时段是很长的，就是决策实施以后，也会由于国际政治资源的匮乏而不能成功。
从调控与平衡系统来看，任何动力系统的运行过程，必须要有平衡和调控这一环节，否则，政治主体所设置的目标就难以实现，在运行过程中，就会偏离目标，最终使动力系统所做的功变为无用功。调控作用机制是指国际关系体系的行为主体运用经济、政治、法律、军事和社会舆论、道德观念等手段对国际关系的运行和发展实施宏观的调节与控制的机制。国际政治资源丰富多样，其配置和开发的主体迥异，不同制度和不同意识形态的主权国家、各种国际组织和其他行为主体，为了各自的利益，在开发和利用国际政治资源中，如果没有建立行之有效的国际政治动力系统的平衡和调控机制，就会造成以下情形：一是造成国际政治资源不能合理公平地分配，国际政治资源大量流入那些实力强大的政治行为体一方，导致实力较弱的政治行为体的国际政治资源严重匮乏与短缺，而实力强大的政治行为体则拥有过剩的政治资源。这势必造成国际社会不稳定。二是造成国家间的差距拉大。由于国际社会缺乏一系列平衡与控制机制，就使政治资源不能在国际社会间有效、公平的流动、分配与开发，特别是全球化运动，加剧了这种分配与开发的不公平性。“在过去的时代里，是‘强者消灭弱者’，弱肉强食，现在的经济全球化时代里‘快者为王，慢者为败’，败者遭殃。”有些政治行为体拥有更多的政治资源，有些政治行为体越来越被弱化，被国际社会边缘化。“就国家之间和各国内部的个人而言，全球化收益的分配严重不公。1998年，世界上最富有的3个亿万富翁的总资产比世界上最不发达国家的6亿人的年收入总和还要多。”
三
国际政治资源要转化为国际政治动力的基本条件是国际政治行为体为了自身的利益主动去开发和激活国际政治资源，然后才转化为一种动力和能量。否则，国际政治资源处于闲置状态，是一种静态的资源。国际政治资源转为国际政治动力要经过几个阶段。首先，要使政治资源转化为国际政治资源。当政治资源还没有作用于国际社会时，还只能是一种国内政治资源，或者说在一国之内发挥作用的政治资源，还不能说是国际政治资源。其次，有些国际政治资源的开发有一个相当长的过程，其开发的主要形式有战争、结盟、谈判、签订协议、首脑会晤、制裁动员、游说协调、沟通等。其中有些敏感的战略资源还要经历更复杂的形式，才能开发出来转化为国际政治动力。再次，有些国内政治资源配置到国际以后，要经过一个相当长的消化吸收的过程才能转化为国际政治动力。例如美国在二战和苏联解体时期，吸收了大量的高科技人才加入到美国的科技队伍中，这些人力资源所发挥出来的效能在高科技领域中逐渐体现，成为美国重要的国际政治资源。
另一方面，并不是所有的国际政治资源都可以转化为国际政治动力。因为阻碍国际政治资源转化为国际政治动力的因素很多。一是意识形态因素，由于意识形态的对立，在某些国家或国家集团之间，一些具有战略意义的政治资源很难转化为国际政治动力。特别是西方发达国家在此问题上更是非常的敏感，对社会主义国家在出口贸易、经济交往中特别注意对那些具有战略意义的政治资源的限制。二是以强权国家为中心的国际组织和集团的因素。在国际社会一些国家和利益集团控制和拥有大量的国际政治资源，它们为了自身的利益，有时人为地控制、垄断、扼杀国际政治资源转化为国际政治动力。“在国际政治中，一如在自助系统中，实力最强大的单元为其他单元和自己设定了行动的舞台。”三是一些国家的右翼领导人、政教合一的政权领导人、恐怖分子等，都可能做出限制国际政治资源转化为国际政治动力的行为。他们只是在一定的条件下有可能为了自己的利益，将国际政治资源转化为国际政治动力。四是国际法和国际制度的欠缺也是导致国际政治资源不能转化为国际政治动力的重要因素。“超国家机构只是在具有某些国家的特性和能力之后，才能够有效地发挥作用，否则，他们无力采取任何重要行动，除非他们得到有关大国的支持或者至少是默许。”
国际政治资源转化为国际政治能量和动力在全球化的背景下，具有新的特点。一是全球化运动使国家间的发展差距拉大，发展中国家在国际体系中缺少结构性资源，即在国际体系中仍处于相对下游的位置，对世界政治的影响力还比较有限，开发和利用国际政治资源的能力不能和发达国家相比，因此，将国际政治资源转化为国际政治动力的能力仍显不足。二是发展中国家国际政治资源转化为国际政治动力的过程处于不平等的国际竞争中。发达国家和发展中国家在资金、技术、管理水平等方面的不平等导致了国际政治资源的开发和利用的不平等。发展中国家在国际政治资源转化为国际政治动力方面往往处于弱势地位。三是全球化从某种意义上讲是一个由西方发达国家尤其是大国所主导和操纵的主观战略的实施过程，“全球化就是西方权力和影响在全球范围的扩散和强化”。例如美国为了它自身的利益推行全球化战略，对国际政治资源的占有、支配、开发、利用都是服务于其全球战略的。因此，很多时候国际政治资源转化为国际政治动力不能不受到美国全球战略的影响。从美国发动海湾战争和阿富汗战争来看，其占有和控制这些地区石油资源的目的不言而喻。四是随着全球化的深入，国际政治行为体之间的相互联系、相互渗透、相互依存加深，公共问题凸显，使他们在开发和利用国际政治资源上不得不放弃暴力和武力的形式，更多的是以软性的形式来进行。因此，国际政治资源转化为国际政治动力的成本下降了，损耗减少了，可能更多地在规范的形式下进行。
总之，国际政治资源要转化为国际政治动力的基本条件是国际政治行为体对于国际政治资源的开发和激活，然后才转化为一种动力和能量，其中的不确定因素也很多。我们要研究在全球化的背景下国际政治资源转化为国际政治动力的新特点。所以，国际政治资源转化为国际政治动力，或是国际政治行为体开发与利用国际政治资源，是一个比较复杂的理论和实践过程。是需要我们加以关注的国际政治领域的一个核心问题。一国如何作出科学决策去开发和优化配置国际政治资源直接关系到该国综合国力的增长，这也是需要我们必须认真面对的重要理论问题。
作者：傅菊辉 来源：湘潭大学学报(哲学社会科学版) 2008年3期
