政党是一定阶级和阶层的积极分子基于共同意志、共同利益，为取得政权或影响政权而建立起来的政治组织。我国的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有鲜明中国特色的社会主义政党制度。确立和实行以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为基本特征的政党制度，民主党在我国的政党制度中扮演着参政、监督的作用，尤其是在对利益表达和利益整合中起了不可忽视的作用，在民主政治建设中，民主党对利益的整合对民主政治建设的影响和缺失也在不断凸显。
参政议政、民主监督是我国民主党的基本职能，我国民主党通过这两种职能来实现其功能，实现其利益诉求，在参政议政中将广大人民群众的意见和建议表达出来，促使当权者的政策有方向，顺民意，得民心。民主监督的过程是在政策实施中跟更符合人民群众的初衷。可见民主党收集民意，整合各方的利益关系方面对我国制定和实施符合人民群众的根本利益的政策方针有着最直接的影响。
利益表达和利益整合是紧密联系的，利益表达具有多样性，层级不一样，诉求就会不同，涉及的领域也不同，因此在利益整合中，民主党扮演了一个特别的角色：分析决定者。我国是共产党执政，在共产党发展党员时，有严格的程序和规定，没有专业上的要求，但对党员的素质要求特别高，要求党员有积极向上的精神面貌，永远冲在最前线，要求党员要有基本的品德素养和过人的坚毅品质，不为世俗功名动摇。为此加入共产党是光荣的事，是为社会主义建设做出自己的贡献的直接见证，当然并不是说不是共产党就不是为国争光。
同样，民主党的党员发展也要求很高，有过之而不及，不仅要求素质，也会要求专业学历财富等等。比如农工党，多为医学类的专家。民主党基本涵盖了所有行业，所以在收集利益表达时凌乱复杂，这就必须需要专业的人员进行分类整理，甚至需要先进的技术给予支持，以保证民意的覆盖率。想到在美国选举年里，百姓对选举的热情高涨，并不是在乎哪个党当选，而是政党提出的解决民生的手段和憧憬。只有真正为百姓做事，解决实际需求的政党才能继续在宝座上呆下去。
而辩论的每一个主题都是围绕如何让百姓过的更好展开的，如何正确的使用纳税人的钱做实事才是最关心的问题，百姓不会去理睬外交策略。而在决定选举之前，征集民意，是最关键的一步，否则不能得到选票，毕竟选票并不是用钱堆出来的。中国和美国的制度不同，但是民心都是一样的。因此，民主党需要通过多种方法收集民意，保证利益的多元化都能有机会得到满足。
一、我国民主党参政议政能力建设的现状
1、民主党的优势及功能表现
第一，民主党派在汇聚问题中，具有敏锐理性的管控优势。在当今愈加开放的政治系统中，在相关法律和制度的保障下，在互联网和新媒体技术的支撑下，每个人都可以通过各种方式将所需所求表达出来;但事实上，由于主客观原因和成本收益考虑的影响，话语转换的方式往往都是由某些在政治环境中具有代表性的角色所承担，其中尤为重要的莫过于政党，政党在话语输入的过程中对其有质与量的管控，将其纳入制度化渠道，实现制度化目标。
在社会多元化的国家，将政治愿望上升了为国家意志的一条重要的渠道就是民主党。民主党派通过对社会组织机构的考察和实地调研，收集民意，传达民声，通过合理合法渠道将民心焦点上传到统治阶层，从而减少某些要求通过非制度化渠道进入政治系统，进而引发政治秩序的混乱。
第二，民主党派在确认议题中，具有汲取广泛信息的组织优势。民主党派在政治上具有很大限度的包容性，在组织上具有广泛的代表性，拥有较高的参与能力，又具有丰富的体制内参与渠道。这样一个政治参与主体，不仅可以敏锐地发现社会角角落落存在的问题，更有优势将这些问题转化为政策议题。民主党派要发挥其在公共政策议程设定中的应有作用，关键在于依托党派自身的政治优势、专业优势、人才优势和组织优势，在各自具有比较优势的领域就国家发展战略中的重大问题和经济社会发展中的全局性、战略性问题进行深入调研和充分论证，为决策者提供全面完整的需求信息。这样，才有可能进入政策议程，形成政策议题，并最后由政府决策者加以确认，促成正式政策的出台。民主党派参政议政的重要基础是调查研究，这也是其参与公共决策的重要依据。
第三，民主党派在制定方案中，具有咨询建言的专业优势。相关政策议程确定之后，接下来的问题就是围绕既定的政策议题展开有针对性的理性商谈，从而在解决问题的各种方案中寻求最佳方案，并由决策者进行最终的抉择。民主党派成员大多数是中高级知识分子，拥有相当深厚的知识储备、长期的专业背景和较为丰富的政治阅历，形成较为密集的人才优势，这样能够在公共决策中为政府提供更多合宜理性的建议和意见，增加对决策科学性的研判与预见。
第四，除提案外，民主党派还通过其他书面形式与中共党委和政府进行协商，一般表现为民主党派主要领导人给中共主要领导人的意见和建议以及民主党派主要负责人给中共主要负责人个人的书信两种形式。在这两类协商中，政协委员给政协会议的书面意见和建议以及民主党派给中共中央的正式书面建议都是比较正式的协商。据不完全统计，自1990年始，各民主党派中央和无党派代表人士就向中共中央提出重大的书面意见、建议200多项，其内容涵盖了经济、政治、社会、文化、卫生、港澳台侨等诸多方面，很多民主党派的意见和建议都得到了各级中共党委与政府的重视和采纳，并产生了良好的社会效果。
2、民主党的利益整合功能
第一，集合分化的利益群体和利益诉求。随着改革的深入，中国的经济结构和社会结构正发生着巨大变化，出现了“十大阶层”的状况。利益要素的重新分配、组合，自我利益意识的觉醒，必然增强社会成员的政治参与和利益表达愿望。现代民主社会，政府运作的原动力来自于社会各阶层的人民群众，要将各阶层群众的利益要求完全准确地传输给政治体系的核心，除了执政党应发挥自身功能外，更需要各民主党派的积极参与。民主党派可以其“各自所联系的一部分阶层”身份担当利益表达的代言人角色。
民主党必须加强其组织建制并完善其功能，强化其汇聚阶层、反映表达各阶层政治意向的能量与功效;规范其所联系的范围。确保所代表的个别利益与社会整体利益一致，从而使各社会群体的利益表达能有的放矢，提高社会对利益表达内涵的容纳度。在中国的政党制度框架中，民主党只有把利益聚合功能充分发挥出来，才能推动政治体系的进一步优化。第二，维护稳定维护社会政治稳定，对于像中国这样的拥有13亿人口的大国来说，是一个重要而艰巨的问题。
重要性在于，保持社会政治稳定是社会变迁的一个重要前提;艰巨性在于，必须妥善解决社会政治稳定中的具体利益多元化冲突。因此，合适的政党制度必须能够解决这两个方面的问题。中国共产党作为执政党，是维护社会稳定核心，民主党派在调节不同利益群体之间矛盾上，也发挥着重要作用。由此可见民主党派在维护稳定中时不是一种制度摆设，而是活生生的政治资源。目前，我国各民主党派共有几十万成员，这本身就是巨大的政治资源，他们联系着一部分基层群众，有效地化解各方面的矛盾，协调各种利益关系。由于腐败事件的增多，民众对政府的不信任感增强，政府单凭自身力量，可能会出现效能不足。
民主党派在这方面就可以利用自身优势，宣传政府的决策、方针，化解实践中执政党所难以处理的问题，同时将民众的意见反馈给政府，这样，不同利益的要求通过合理有效的方式得到维护，使其不超出社会整体利益的范围，使人们的社会行为与国家发展目标一致，避免冲突，有效地维护社会政治的稳定。
第三，整合资源社会是个有机体，其中存在着使各部分有机联系的载体，这是整合机制作用不可或缺的关键，具有“既能够使社会维持其作为社会系统的完整性，又能够使社会进入更高级的适应能力”。在中国这样一个整体社会化程度不高的国家，政党的资源整合作用非常明显。中国共产党的整合作用举足轻重，而民主党也发挥着重要的资源整合功能，它们一般通过组织、结构、理论来进行整合。
二、我国民主党利益整合的局限性
第一，各民主党派彼此之间缺少沟通，限制了有效分工与合作格局的形成，影响了民主党派参与公共决策过程的实效性。除在人民政协的平台上以及在与执政党的党际协商中允许各民主党派以党派名义参与国家政治活动之外，在诸如人大、行政机构等部门，各民主党派成员都只是以个体身份参加政治活动。在公共决策的议程确定和理性商谈中，各民主党派往往都是单独开展活动，没有专门的联系渠道来协调各民主党派之间的行动;各民主党派在人民政协的协商活动也带有很大的各自为政的色彩。由于各民主党派之间不能很好地发挥联合作用，其结果是难以实现各民主党派之间的资源共享和力量整合，也出现了调研、考察和会议等活动的重复及总体成本开销的增加。
第二，参政党主体性认同不强。民主党派的基层组织是民主党派组织系统中的基本细胞，承担着民主党派联系广大群众和其他社会组织的重任，但是在群众中却没有多少认知度。在社会分层比较明显的今天，加上对意识形态的宣传，在政治体系中民主党发挥着越来越多的作用，但是在政治活动中对共产党的依赖越来越重，很多人认为民主党在意愿表达和上传上没有实质性效果，也不能直接表达民生。
第三，利益诉求收集方式单一，整合机制不完善。民主党派在利益收集过程中多是通过实地考察、调研，在民意收集的渠道方式上欠缺多样性。同时在利益整合中也存在许多问题，各党派没有没有联合机制，在利益整合时，没有明确标准，可能忽视一些利益诉求的表达。
三、我国民主党利益整合的改善措施，为我国民主建设做出贡献
首先，民主党派应该而且完全可以具有利益代表功能。不1989年《意见》要求“中共支持民主党派维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求”。进入新世纪新阶段之后，随着社会结构的不断分化、利益主体的日益多元化，执政的中国共产党从社会整合的要求出发，日益关注和重视各民主党派在利益代表方面的功能。
2000年底，江泽民同志在全国统战工作会议上的讲话中，明确指出：“各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。”2005年《意见》从扩大各界人士有序的政治参与、拓宽社会利益表达渠道、促进社会和谐发展的角度重申民主党派的利益代表功能，明确指出民主党派“反映和代表各自所联系群众的具体和益和要求”(不只是反映，而且可以代表)。
其次，民主党派利益代表功能的运行必须遵循社会整体利益优先的原则。民主党派要将代表一部分人民群众的利益与追求社会利益最大化有机统一起来。具体体现为三方面。一是民主党利益代表功能的实现必须以肯定、坚持和维护社会整体利益为前提;二是民主党在收集和整合联系对象的利益诉求时，要努力找到联系对象的利益与社会整体利益之间的最佳结合点;三是当联系对象的利益与社会整体利益发生冲突和矛盾时，民主党必须毫不犹豫地放弃局部利益，服从社会整体利益。萨托利说，“如果政党是一个不能为整体而执政(也就是考虑到普遍的利益)的部分，那么它就和宗派无异。”同样的，对于我国民主党而言。其如果不镜为整体丽参政，那么它也就和宗派无异。
最后，要从制度和机制上来确保民主党利益代表功能的实现。民主党派为了能更好地实现利益代表功能，必须加强代表机制的建设。所谓民主党派利益代表机制，指的是各民主党派利益代表功能的各种实现方式的总和。社会的分层化和利益的多元化，意味着在社会整合的过程中，最难的不是关注整体，而是关注局部。对于民主党派来说，利益代表性要转化为实实在在的社会的影响力和凝聚力，就不能是抽象的，而应该是具体的。
要建立多元化的社会联系、利益表达、利益表达、信息反馈和利益协调等机制。
作者：胡红玉 来源：青春岁月 2016年3期
