行政许可的论文开题报告

关于行政执法． 内容提要：行政从“管理”到“执法”的转变是我国二十多年经济体制改革和政治体制改革的产物，是我国从几千年的人治逐步走向法治的标志。行政的“执法”性质和“依法”特征是由国家实行市场经济、民主政治和法治国家的发展目标和治国方略所决定的。“行政执法”在不同的场合可能有不完全相同的涵义，但其实质是行政主体实施行政行为要有法律根据，是执行法律（人民的意志）而不是执行长官的意志，是受法律规范、制约而不是任意所为。在未来一个相当长的时间，我们必须继续推进行政执法改革。改革是全方位的，不仅涉及执法的方式、方法，而且涉及执法体制、执法范围、执法目标及执法主体与执法相对人的关系，是整个执法机制的转换。 关键词：行政执法、行政管理、行政行为、行政体制、行政执法机制 一、伟大的转变：从“管理”到“执法” 长期以来，人们一直将行政等同于管理。我国古书中所谓“召公、周公行政”，即指国家政务管理 1。《汉语大词典》对行政的释义有二：其一为“执掌国家政权，管理国家事务”；其二谓“机关、企业、团体等内部的管理工作” 2。可见，无论古今，行政均指管理，管理无论内外，均可谓之“行政”。在许多外国学者的著述和词典、辞典中 3，通常也将行政与管理等同，如德国学者平纳特在其所著《德国普通行政法》一书中说，“行政”一词常用于超出公法的其他地方，例如“家务管理”、“财产管理”等形式。这里提到的行政（作为行政法依归的行政），乃是国家机器及其组织的“公共行政”（公共管理） 4。原苏联行政法学者更是不仅将行政等同于管理，而且将行政法定义为“管理法” 5。 行政虽然长期以来一直被人们视同于管理，或谓公共管理、国家管理。但在西方资产阶级革命以前，行政通常指国家整个政务管理，是指管理整个国家事务，而在西方资产阶级革命以后，立法、行政、司法三权分立，行政则仅指除立法、司法以外的国家管理。西方许多传统的行政法学家都曾这样给行政下定义：所谓行政，乃除立法、司法以外的一类国家（及其他公权力主体）职能（作用、活动、行为） 6。至于作为行政的国家职能（作用、活动、行为）的实质和内容，则可归结为执行与管理。所谓执行，可包括执行法律、政策、命令、指示、决议、决定，等等。所谓管理，可包括组织、指挥、发布命令、禁令、实施许可、征收、进行监督、检查、对违规者给予处罚、强制，等等。 执行并不等于执法。执法在执行中的比重决定行政的性质。古代的行政虽然可界定为国家整个政务管理，但这是就广义的行政而言。在古代，同样存在狭义的行政，狭义行政不包括宏观决策，宏观决策是作为最高统治者国王（皇帝）的行为，而狭义行政则是国王之下的官僚机构执行国王的命令、指示，下级官僚机构执行上级官僚机构的命令、指示，对国家具体事务进行管理的活动。古代社会虽然也存在某些法律（一些国家的法律可能多一些，一些国家的法律可能少一些，却不可能存在完全无法律的国家），但是，数量无疑很少（主要是刑法），而且，古代一般没有由人民选举产生的，反映人民意志的专门立法机关（像我国这样的东方国家更是如此）。因此，古代官僚机构的行政主要是（或基本上是）执行最高统治者和上级官僚机构的命令、指示，而不是执行法律。即使其中有一星半点的执法因素，它也完全不能影响古代行政的整体性质。古代行政整体上只能是行政管理，而不可能是“行政执法”。 在现代，国家事务有了立法、行政、司法等的分权或分工。从理论上说，行政作为执行和管理，其执行主要应该是执行法律，其管理主要应该是依法实施法律。当然，除了法律以外，行政还要执行中央政府和上级政府制定的政策，执行本级行政机关所作的决议、决定，执行行政首长的命令、指示等。行政的职能和任务是多方面的。但不管有多少职能和任务，执法应该是现代行政的基本要素。但是，从事实层面说，由于各国的国情不同，民主法治的水平不同，执法在各国行政中所占的比重仍然是很不一样的。有的国家执政者重视法治，在各个方面、各个领域都制定了比较完善的法律，因此，这些国家的行政主要是执法，其行政管理实质即是行政执法。而在另外一些国家，执政者轻视法律，他们习惯于以政策代法、以命令代法、以言代法。这些国家虽有立法机关之设，但多只重其形式而并不寄希望它发挥多大作用。这些国家自然不可能有完备的法律，既使有一些这样那样的法律，也并不准备真正使之付诸实施。因此，这些国家的行政主要不是执法，而是执行领导人的命令、指示，执行执政者的政策。其行政的实质是依领导人、执政者的随心所欲，且往往是反复无常的意志管理社会，管理相对人，而不可能是行政执法。 我国在计划经济时代，国家机关也有立法机关、行政机关和司法机关之设，但作为立法机关的人民代表大会很少立法，甚至很少开会，很少制定和发布决议、决定。从而行政的基本职能和任务不是执法，不是执行人民代表机关的决议、决定，而是执行党的政策，执行政府的计划，执行领导人的指示，执行上级的命令等。行政的依据主要是红头文件和行政长官的指示、命令。直至七十年代末八十年代初，我国行政各领域（公安、工商、交通、城建、税务、海关、贸易、商检、环保、质监、计量、医药、卫生、文化、教育、科技、体育等）尚处于基本无法，甚至完全无法的状态，此时的行政还只是“管理”（行政管理），而不是“执法”（行政执法） 7尽管这个时期的行政管理与半个世纪或一个世纪以前的行政管理在内容和范围上已经有了很大的变化，但性质上并没有根本转变。我国行政从“管理”到“执法”的转变（即性质上的根本转变）是从八十年代中期开始的。1984年，当时的全国人大常委会委员长彭真同志在一次与新闻界人士的座谈会上明确提出我们国家要开始一个历史性的转变：“要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策，还要建立、健全法制，依法办事” 8。此后，国家立法，特别是行政领域的立法，明显加快了步伐。1984年至1990制定的法律和重要行政法规就达几百件之多。其中： 涉及公安管理的有：《公民出入境管理法》、《外国人出入境管理法》、《集会游行示威法》、《保守国家秘密法》、《治安管理处罚条例》、《消防条例》、《居民身份证条例》、《道路交通管理条例》、《民用爆炸物品管理条例》等； 涉及工商、税务管理的有：《企业法人登记管理条例》、《广告管理条例》、《工商企业名称登记管理暂行规定》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例》、《农业税条例》、《工商统一税条例》、《产品税条例》、《增值税条例》、《营业税条例》、《资源税条例》、《盐税条例》、《国营企业所得税条例》等； 涉及外经、外贸管理的有：《外资企业法》、《中外合作经营企业法》、《涉外经济合同法》、《进出口商品检验法》、《进口货物许可制度暂行条例》、《边境小额贸易暂行管理办法》、《技术引进合同管理条例》等； 涉及医药、卫生管理的有：《国境卫生检疫法》、《传染病防治法》、《药品管理法》、《公共场所卫生管理条例》、《医疗事故处理办法》、《学校卫生工作条例》、《化妆品卫生监督条例》、《麻醉药品管理办法》、《医疗用毒性药品管理办法》、《精神药品管理办法》、《放射性药品管理办法》等； 涉及海关管理的有：《海关法》、《关税条例》、《海关法行政处罚实施细则》、《海关工作人员使用武器和警械的规定》等； 涉及农业、林业管理的有：《草原法》、《森林法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《种子管理条例》、《家畜家禽防疫条例》、《兽药管理条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等； 涉及土地、水、矿产资源管理的有：《土地管理法》、《水法》、《矿产资源法》、《河道管理条例》、《土地复垦规定》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》等； 涉及城建、环保管理的有：《城市规划法》、《地名管理条例》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《环境噪声污染防治条例》等； 涉及交通、邮电管理的有：《邮政法》、《水路运输管理条例》、《航道管理条例》、《公路管理条例》、《渔港水域交通安全管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通检疫管理办法》、《民用机场管理暂行规定》、《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》等； 涉及教育、科技、文化、体育管理的有：《教育法》、《高等教育管理职责暂行规定》、《普通高等学校设置暂行条例》、《扫除文盲工作条例》、《高等教育自学考试暂行条例》、《学校体育工作条例》、《幼儿园管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《水下文物保护管理条例》、《关于严禁淫秽物品的规定》、《专利法》、《技术合同法》、《科学技术进步奖励条例》、《关于技术转让的暂行规定》、《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》、《实验动物管理规定》、《国家体育锻炼标准施行办法》等； 涉及国防、外事管理的有：《兵役法》、《中国人民解放军军官军衔条例》、《中国人民解放军现役军官服役条例》、《军事设施保护条例》、《征兵工作条例》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》、《外交特权与豁免条例》、《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》等。 至上世纪九十年代以后，我国进一步加快了行政法的立法步伐，不仅部门行政法逐步趋于完善，而且开始逐步制定和健全作为行政法基本体系架构支柱的基本法，如《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《立法法》、《国务院组织法》、《地方组织法》以及即将出台和正在制定的《行政许可法》、《行政强制法》、《行政程序法》等。 作为行政法基本体系架构支柱的基本法不完全同于部门行政法。首先，部门行政法只适用于相应行政管理部门或领域，而行政基本法适用于所有或多个行政管理部门。如作为部门行政法的《治安管理处罚条例》只适用于公安管理的治安管理领域，而作为行政法基本法的《行政处罚法》则适用于所有行政管理部门（公安、工商、海关、税务、文化、教育、科技等）的行政处罚，作为行政法基本法的《行政程序法》更是不仅适用于所有行政管理部门的行政处罚，而且适用于所有行政管理部门的所有行政行为。其次，部门行政法通常只为各行政部门的行政管理提供法律依据，而行政基本法同时为整个行政法制监督、行政责任和行政救济提供法律依据，例如，《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》即为对行政行为的监督，对行政机关及其工作人员违法、失职行为责任的追究，对合法权益受到侵犯的行政相对人的救济提供了法律依据。第三，部门行政法为行政从“管理”转化为“执法”提供了直接的动力和条件，没有部门行政法，执法即失去了前提：相应部门，相应行政领域没有法，无法可执，则只能按政策办事，按长官指示办事，“管理”不可能转化成“执法”；而行政基本法则为部门行政法的健全、完善提供了动力和条件，因为行政复议、行政诉讼、国家赔偿启动了对各部门行政行为的合法性审查，如果某部门行政法不健全、完善，败诉，赔偿的压力就会促使该部门尽快去健全、完善该部门行政法，而《行政程序法》一类的行政基本法亦可以指导部门行政法的健全、完善。 改革开放二十多年来，我国各个行政管理部门和领域都已陆续出台了不少法律、法规和规章，虽然尚未达到健全、完善的程度，某些部门（如新闻、出版、结社等）可能还很不完善，但整体上应认为已初步实现了有法可依。就行政基本法而言，作为构成行政法体系的支柱的基干法律，现在大多数也已制定出来了，并且由这些法律设计的制度（如行政复议制度、行政诉讼制度等）也已陆续开始运作。因此，我国的行政在整体上应认为已初步实现了由“管理型”到“执法型”，由“人治型”到“法治型”的转变，“行政管理”在很大程度上已转化成了“行政执法参考资料：

就是你选择这一课题研究的依据，由来以及其意义！哦，刚刚问了老师，他说就是指 研究设计该课题的背景介绍，研究目的还有意义等。大学毕业论文课题申请表中的选题理由怎么写这要具体看你课题选的什么方向了，大致就是先说一下当前此课题的研究现状，还有哪些方面是前人没研究透彻或是还没研究过的，然后根据这些说一下你课题研究的创新之处（有一两点就可以了），再说一下你的研究对此领域的研究发展有什么意义就行了。课题怎么申报？课题的流程有哪些？课题申报需要填写书面立项申请，交学校和教研部门签字审核后才能立项。课题的具体流程： 接课题申报通知，领取课题立项申请书，策划课题名称；填写课题立项申请书，上交单位签字专家审核；下发立项通知书后组织课题开题研究；课题成员开展调查讨论，邀请专家指导；填写课题结题鉴定申请书，...论文的表现形式怎么写?文秘专业论文,现在要求先填写申报表,其中 课题简介：...就是你要用什么研究方法如何申报课题1、怎样选择课题 课题的选择不是空想出来的，自己主观想什么样的课题好，什么课题能被评上。这是押宝式的选题，很难评上。申报课题应有三个条件： 第一，你对申报的课题已经开始或正在研究的课题，应有前期成果。我们在评审时是先看申报者是否有前期成果。这是一个很重要的条件。除了自己的...申报课题要有论文汇编吗?要原创，找国淘论文写作 驳论文的驳法有三种：反驳论点、反驳论据、反驳论证。反驳论证相对于前两者更高了一个层次。议论虽有立论、驳论两种方式，但两者不是完全分开的。驳和立是辨证的统一。在立论性的文章中，有时也要批驳错误论点；在驳论性的文章中，一般也要在批驳错误论点的同时，阐明...毕业设计（论文）课题申报表怎么写这个，最简单的是找你的毕业论文老师拿一个以前（或上届、研究生啥的）的资料。（你老师那肯定有）。然后参照上面的模板好好修改一下就可以了。我也是在老师那拿到后，慢慢修改而做的。课题申报书中项目来源怎么填？课题申报书中项目来源包括上级下达、横向联系单位委托、自选项目等三类。填写项目来源分类与代码详见下表： 向左转|向右转课题流程：写材料，立项，结题论文，结题。其实还是蛮简单的，关键就看你有没有关系，另外材料这块要花些心思。目标陈述不仅在填写项目申请书时是必要的，在期刊论文中...

一、安全检查是实现中国2010年上海世博会办博目标的重要保障公共安全问题关系到人类的生命健康与财产安全，目前已经成为一个全球高度关注的问题。世博会是一项人群高度聚集的特大型活动，安全问题是世博会的核心问题之一。尽管安全工作不会象展览和表演一样直接获得参观人员的赞赏，但却是至关重要的一环，一个安全的环境将为实现成功办博的宏伟目标提供终极保障。因此，安全办博已成为筹办上海世博会的一项重要理念，组织者有义务对潜在的安全威胁做好事先预防，并采取相关措施保护参展人员与参观人员在世博会园区内的安全。 世博会的公共安全工作是全过程、全方位的。一方面，我们要提升公共安全事件的应对能力，另一方面，更应将公共安全工作的端口前移，通过制度建设、常态管理构筑高效运作的预警机制，及时排查隐患，将风险控制在最低的范围内，使公共安全事件防范于未然。[1]我们应充分认识到：无论从经济效益还是从社会影响的角度来看，对于世博会公共安全的控制，事先预防的价值要优于事后救济。而实现上述目标需要组织者履行好安全检查的职责，在世博会举办期间认真行使组织者的安全检查权。二、世博会组织者安全检查权的含义及法律依据（一）世博会组织者安全检查权的含义1．安全检查权的定义世博会组织者的安全检查权是指世博会组织者对进入园区的人员和物品进行专业性检查的权力。首先，实施安全检查权的主体是世博会组织者；其次，安全检查权的对象主要是对参展人员和参观人员及其携带的物品进行安全性检查；再次，安全检查是一种专业性检查，需由专业人员借助特定的科技手段来完成。2．安全检查权的内容世博会组织者安全检查权的具体内容应当包括以下几种权力：（1）检验权。组织者的检验权是指借助特定的手段对检查对象进行检验，以确定物品的种类、特性，并据此判断是否属于禁止性或限制性物品。（2）拒绝权。组织者的拒绝权指在对进入园区的人员及物品进行检查后，对不符合规定的相关人员及物品行使拒绝其进入园区的权力。比如对未按要求出示门票或者未按指定的方法接受身份核实的人员、对携带禁止性或限制性物品（如含有酒精的饮品）进入园区的人员可以拒绝其进入园区。（3）处理权。组织者的处理权是指在安全检查过程中，在出现特定情形时，按照园区相关的安全管理规定，对该种情形作出相应处理的权力。比如对于在检查过程中发现的违法犯罪行为，应立即移送并配合公安机关进行处理；对于无人认领的物品按规定作出变价、代管等适当处理。3．安全检查权的特征（1）强制性。作为一项强制性措施，每一个参展人员及参观人员进入世博会园区前和身处园区期间，都必须接受组织者既定的安全检查。（2）有限性。世博会组织者毕竟不是公安等执法部门，其行使安全检查权受到一定的限制，这些限制具体表现在行使检查权的地域、时限、对象以及检查深度等方面。（二）世博会组织者安全检查权的法律依据1.国务院《大型群众性活动安全管理条例》赋予了大型活动组织者安全检查权由国务院颁布并于2007年10月1日开始施行的《大型群众性活动安全管理条例》，结合大型活动的发展特点和当前形势的需要，确立了“安全第一、预防为主”的方针，以及“谁主办、谁负责”的原则，对大型群众性活动安全管理作出了具体的规范，明确了大型活动的组织者在经相关机关许可后拥有安全检查权。根据该条例第七条规定，组织者负责的安全事项包括：按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，组织者有权拒绝其进入。同时，该条例第九条对参加大型群众性活动人员应当遵守的规范作出了规定：遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具。可见，国务院已经以行政法规的形式确立了大型活动组织者的安全检查权。因此，世博会组织者如基于公安等行政机关的许可，有权获得世博会园区的安全检查权。2.北京等地对大型活动安全检查权进一步细化的地方性立法值得上海借鉴除了国务院颁布了《大型群众性活动安全管理条例》外，针对大型活动的安全管理问题，近年来各地根据自身的情况也颁布实施了相应的地方性法规或地方政府规章。例如，北京市人大常委会曾于2005年11月1日颁布实施了《北京市大型社会活动安全管理条例》，浙江省人大常委会于2006年12月7日批准通过了《杭州市大型活动安全管理条例》。特别是北京市人民政府专门针对大型社会活动中的安全检查的具体管理问题，于2008年3月1日又颁布实施了《北京市大型社会活动安全检查办法》。这一政府规章在遵循国务院《大型群众性活动安全管理条例》所确立的各项安全管理原则的前提下，对北京市大型社会活动安全检查的相关细节作出了进一步的规范，主要表现在：（1）对安全检查权的实施者提出了具体的要求。如要求组织者行使安全检查权时必须按照安全检查规定制定安全检查方案和突发事件处置预案；配备专业的安全检查人员；配备安全有效的安全检查仪器和设备；划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理；为乘坐轮椅、安装假肢或者体内植入医疗器械等有特殊情况的人员，设置专门的安全检查通道和场所等。（2）组织者对限制性物品有禁止入场要求的，必须经过相关的前置备案及公告程序。即组织者必须在申请大型活动安全许可时将拟禁止入园（场）物品的要求向公安机关备案，在售票时向社会公告，并在入场票证上注明，否则不得限制受检查人员携带上述物品入园（场）。（3）组织者在行使安全检查权时必须遵守相关规定。比如按照规定着装，佩带工作证件；文明礼貌，尊重受检查人；严格执行安全检查操作规范；不得损坏受检查人携带的合法物品；发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为应立即向公安机关报告等。（4）明确了参加大型活动人员在接受安全检查时应当遵守的各项规定。比如接受、配合安全检查，不得扰乱安全检查秩序；在安全线以外排队等候，依次接受安全检查；经检查发现可疑物品的，自行取出接受检查；驾驶员和乘车人应当下车接受安全检查；人员和物品离开活动场所后再次进入时，应当重新接受安全检查等。同时，《北京市大型社会活动安全检查办法》对相关责任主体的违规行为设定了相应的处罚措施。可见，该办法是一部比较完备地具体规定大型活动组织者行使安全检查权的地方政府规章。事实上，该办法的颁布与实施是为配合北京2008年奥运会而生的。北京已经安全、成功地举办了一届举世瞩目的奥运会，相信这与包括该办法在内的配套制度的建立是密不可分的。3. 上海关于大型活动组织者安全检查权的地方性立法缺失应尽早弥补目前，世博会组织者显然已经关注到了安全检查权的行使问题，在已经颁布的《上海世博会特殊规章第10号》中涉及了公共服务领域的安全要求，其中第五条明确规定：组织者在必要情况下，有权委派人员检查官方参展人员的展馆和其他设施；组织者检查现场时，如发现官方参展人员存在违反法律和法规的情形，有权指令参展人员采取措施予以纠正。但是和北京、杭州等地不同的是，到目前为止，上海地区还未从地方性法规或地方政府规章的层面对大型活动组织者的安全检查权作出进一步的细化和规范，这使得世博会组织者的安全检查权还缺乏有效操作的充分依据。鉴于世博会园区涉及的地域广阔，展览期限长达六个月之久，届时入园的人员来源复杂且多达七千余万人次，安全管理任务非常繁重，因此上海关于大型活动安全检查的地方性立法是非常必要和迫切的。笔者建议，上海对大型活动组织者安全检查权的立法可以参照《北京市大型社会活动安全检查办法》，并具体结合上海安全形势，在考虑普遍适用性的同时，兼顾特殊性，即充分考虑上海即将举办世博会的需求，使之成为包括世博会在内的上海大型活动安全举行的强有力保障制度。三、世博会组织者安全检查权的取得程序根据国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》规定，公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度，即组织者安全检查权的取得基于其获得公安机关的安全许可。行政许可是行政主体依法享有的一种权力，同时，也是其实施行政管理的一种方式。国家通过法律将不同的许可权赋予不同职能的行政主体，以达到对相应的社会事务进行管理的目的。行政许可是依申请的具体行政行为。[2]因此，只有作为行政相对人的世博会的组织者首先向公安机关提出申请，并经依法审查批准后，世博会组织者才能获得并行使世博会园区的安全检查权。依据《大型群众性活动安全管理条例》的规定，取得安全检查权需遵循下列程序：首先，组织者应当制订大型群众性活动安全工作方案，并将此方案作为申报安全检查权许可的材料之一。其次，组织者应当在活动举办日20日前向公安机关提出安全检查权许可申请。申请时，应当提交组织者合法成立的证明、安全责任人的身份证明、大型群众性活动方案及相关的资质或资格证明等材料。 再次，在公安机关收到组织者申请材料后进行审核，公安机关根据组织者的申请是否符合条件做出许可或不许可安全检查权的决定。获得公安机关许可的，组织者由此获得安全检查权。四、世博会组织者安全检查权的具体实施主体世博会组织者的安全检查权具体实施可以通过下列两种方式来进行：组织者自行进行安全检查或委托有资质的单位进行安全检查。世博会组织者应根据自身的实际情况及需求选择适当的方式：1、组织者自行进行安全检查世博会组织者在获得相关行政许可后即具有自行进行安全检查的权力，但对于安全检查这样一项复杂且专业性非常强的工作，世博会组织者如果决定自行进行安全检查，其必须充分做好一系列准备工作，比如：制定安全检查方案和突发事件处置预案；配备充足的专业安全检查人员；配备安全有效的安全检查仪器和设备；划定安全检查通道和区域，设置相应标识，对安全检查区域实行封闭管理等等。可见，如果组织者自行进行安全检查必须具备相关的人力、器材及技术等方面的条件，对组织者的要求非常高。2、委托有资质的单位进行安全检查为了确保上海世博会安检工作落实到位，笔者建议世博会组织者可以参照爱知世博会和北京奥运会的做法，将安全检查工作委托给有资质的专业安检公司来完成，由世博会组织者与其签订安全检查服务合同，明确双方的权利、义务。由专业安检公司来负责承担世博会组织者的安检工作，一方面可以使安全检查工作更加专业、安全检查质量更高；另一方面也更有利于世博会组织者集中精力重点做好世博会办展的组织工作。当然，所选定的安检公司，必须具有较高的安检资质和丰富的安检经验，所有参与安检工作的人员都必须经过包括器材使用、程序规范、法规政策等内容在内的全方位的严格训练，而用于安检的所有器材也必须经过相关部门的严格检测。五、世博会组织者安全检查权的检查对象世博会组织者安全检查的对象主要包括欲进入和已经进入世博会园区的人员及物品。在对不同检查对象进行安全检查时，组织者应根据检查对象的不同特点，采取有针对性的检查手段。1.人员检查对于世博会的参展人员和参观人员进行安全检查，是世博会安全检查的一项重要内容。组织者行使检查权的范围不仅仅局限于对人员入园时的检查，还应包括对人员入园后的随时检查，即园口检查和园内检查并举。（1）园口检查。世博会举办期间，对于出入世博会园区的人员，无论是参展人员还是参观人员在进入园区之前都需出示门票或以其它有效证件，接受入口检查。入口检查可参照类似于登机前的人身安全检查。如果受检查人拒绝接受安全检查或者不服从检查人员所采取的合理措施，安全检查人员有权拒绝其进入甚至接近世博会园区，发现有违法犯罪嫌疑的应立即移交公安机关。（2）园内检查。在人员进入世博会园区之后，组织者一旦发现有可能对园区内秩序、环境或其他观众构成干扰或影响安全的行为和事件的，组织者有权随时对相关人员进行检查，并视情节作出相应的处理，包括但不限于勒令其立即改正行为、驱逐出园、移交公安机关等。2.物品检查世博会组织者对物品的检查主要针对的是参展人员和参观人员进入世博会园区随身携带的物品，一旦发现禁止性或限制性物品的，应当作出拒绝该物品入园或暂时保管等决定。（1）禁止性物品。是指既触犯相关的法律法规，又违反了世博会的相关管理政策要求的相关物品。依照《大型群众性活动安全管理条例》的规定，诸如爆炸性、毒害性、放射性等危险物质；枪支、弹药、匕首等管制器具；毒品、淫秽等违禁物品以及危害国家利益、公共安全或者可能影响大型活动秩序的其他物品应列为禁止性物品。对这类物品，除了严格禁止进入世博会园区外，组织者还应当视情节及时采取移交公安机关等措施。（2）限制物品。是指虽不触犯法律，但不符合世博会的相关管理政策，限制其在世博会园区中携带或使用的物品。在安全检查口或园区内一旦发现限制物品的，组织者有权按相关规定作出对该物品予以暂时保管或禁止入园等决定。限制物品主要包括：①易碎品与各类容器，球棒、长棍、长柄伞、照相机与摄像机支架等尖锐物或容易造成人身伤害的物品；②包括但不限于玻璃杯、保温杯、水壶、饭盒等；③任何未经授权的专业摄像设备；④打火机、火柴等点火器具等。六、世博会组织者安全检查权行使中需关注的几个问题（一）组织者安全检查权与被检查者权利的冲突世博会的安全保护工作是一项系统工程，需要各个方面的理解与配合，组织者在安全检查过程中能否处理好与被检查者之间的关系是决定安全检查能否最终取得实效的重要因素。如前所述，在组织者行使安全检查权时，涉及到对各参展人员、参观人员等被检查人员的全面检查，包括参展商各项设备设施、参观人员携带的包裹、行李等。其中不可避免地会产生世博会组织者安全检查权与参展商、参观人员的人身权或财产权之间的冲突问题。因为从权利义务关系的角度看，组织者是安全检查权的权利行使者，而被检查者是接受安全检查的义务承担者，在组织者为保障公共安全而行使安全检查权时，被检查者的个人权利必然受到一定的限制。这需要包括被检查者在内的所有人员对组织者行使强制性的安全检查权作进一步理解：首先，从个人权利与公众权利的关系来看，被检查者必须接受组织者的检查，这看似是对被检查者个人权利与自由的限制，但实质上这却是最大限度地维护了公众安全，保障了包括被检查者在内的所有人员的权利与自由。尽管被检查者个人的权利与自由是宪法和法律保护的价值，但是在个人权利与自由同公众权利发生冲突时，个人的权利的优先性必须让位于公众利益的至上性。正如孟德斯鸠所认为的：自由是做法律许可的一切事情的权利，如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人同样会有这个权利。[3]与此同时，我们应充分认识到对被检查者个人权利的限制与对所有人员权利的保障在本质上是和谐统一的，对被检查者个人利益的限制并不意味着不维护其个人利益，而是维护个人利益的方式有所改变，因为公众利益最终将转化为个人利益。从社会的角度看，自由就是个人的自由权与他人、社会的权利、权力以及个人的独立性与社会的统一性的关系。这种关系，本质上是个人在社会中应享有的种种权利和必须履行的对于社会和他人的责任的互助统一。[4]其次，从法的价值的角度来看，对被检查者进行安全检查体现了自由价值与秩序价值之间的冲突。秩序是法的基本价值之一，法律追求社会处于一种有序状态，自由的实现有赖于秩序的建立，良好的秩序是自由得以实现的基础，没有秩序，诸如平等、自由等价值就会受到威胁或者缺乏必要的保障，其存在也就失去了意义。秩序是和谐社会最本质的内涵，是构建和谐社会的基础。再次，从价值冲突解决原则的角度来看，对被检查者的检查遵循了比例原则。一般来讲，在世博会这样的大型群众性活动中，因为不实施安全检查的漏洞而可能造成的损失远大于事先进行严格安全检查而对被检查者造成的个人利益的损害。因此在世博会举办期间采取适当的安全检查措施以控制和消除安全隐患是非常有必要的。（二）实施安全检查权应遵循的原则如前所述，为优先保障公共的安全和利益，维护公共秩序，需要世博会组织者对被检查者进行安全检查。但与此同时，采取的检查措施又必须是合乎人性且符合常理的。因此组织者在对参观人员进行安全检查时必须考虑到所采取措施的合法性及合理性。作为世博会的组织者，在制定和实施安全检查措施的过程中应当关注以下几个问题：首先，要建立一个合法、公正的检查处理机制。对不同的参展人员和参观人员原则上要有统一的安全检查标准，做到不个别歧视、不差别对待，这样才能保障安全检查制度顺利运行。在实际检查前，完善制度建设，并确保制度公平；在检查过程中，加强制度的执行，确保安全检查手段合法。其次，在安全检查中，世博会组织者应考虑和尊重国际法和国内法对个别特殊利益的保护。比如在对他国的外交人员、政府官员及国际组织的工作人员进行检查时，充分考虑到上述人员的豁免权利。再次，安全检查措施要注重合理性原则。（1）对参观人员人身、财产的安全检查要充分考虑被检查者的个人隐私。在安全检查涉及特殊的对象时，特别是在对儿童与妇女的检查时应当由适当的人员采取合理的措施进行检查，使儿童不会因检查而产生恐惧心理，使妇女不会因检查而遭受权益侵害；对从各参展商设备、设施的检查中获知的商业秘密、设计方案等非公开的信息，采取适当的保障措施，避免因商业秘密等有价信息的泄露给参展人员造成损失。 (2)在安全检查涉及被检查者的财产，特别是在需要对被检查者的财产采取一定的限制性措施时，应力求对被检查者财产采取合理的保护措施，并向被检查者说明采取限制性措施的理由及保障财产安全的方法。复次，安全检查措施要注重公平与效率相结合的原则。世博会组织者应当采取最合理有效的方式进行安全检查，在安全检查时应注重追求公平和效率的统一与平衡，力争采取最便捷且最有效的检查措施，以尽量减小对被检查者人身权益和财产权利所造成的影响。在特殊情形下，应当按照预先制定的预警机制和危机处理方式来进行协调处理。总之，在安全检查制度建设中，应当充分考虑到安全检查对个体权益的影响，将对个体权益的影响和保护纳入到世博会安全检查制度中。安全检查制度不仅仅需要规定安全检查的方式，更要考虑对检查中发生的特殊情况与紧急事件制定出有效的预警与处理办法。在考虑到安全检查公平性的同时，兼顾被检查者的差异性和检查措施的有效性。（三）世博会组织者安全检查权与相关行政机关职权之间的衔接与配合1.世博会组织者安全检查权与公安机关安全管理权之间的衔接与配合依照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的规定，世博会作为一项大型群众性活动，应由公安机关总体负责其安全管理工作。尽管世博会组织者在获得许可后，有权行使其安全检查权，但其对该项权力的行使必须受到公安机关的指导和监督。只有通过两者之间的相互合作、紧密配合，世博会安全检查才可能最终落实到位。2.组织者安全检查权与其它职能部门或组织职权之间的配合世博会组织者的安全检查是个系统工程，涉及多个领域，需要政府各相关职能部门及组织予以积极配合才能顺利完成。例如，在当前国际反恐形势错综复杂的背景之下，要真正实现安全办博，就必须做好反恐工作，提高对上海中心城区安全协防能力，进一步提升应急预案处置能力，进行严密的部署，形成多角度、多层次的安防体系。因此建议上海包括军队、国家安全机构等在内的各有关部门及组织积极配合，利用世博会正式开园前的一年多时间，加紧预案的制定和各类模拟演练，力求世博会举办期间的安全保卫工作万无一失。

经过长时间的充分准备，所有设计资料已经准备齐全，在第一草、二草、三草、征稿等阶段的不断推敲上，已全部完成毕业设计（论文）的要求内容。 现已向答辩组提交的内容有：1、毕业设计（论文）任务书，2、毕业设计（论文）开题报告，3、毕业论文，4、毕业设计（论文）指导教师记录表，5、毕业设计（论文）指导教师中期检查表，7、毕业设计（论文）答辩申请表。 综上所述，本人已具备参加答辩能力，现向答辩组提出正式申请，望批准!(第二段要根据学校要求自己改一下）毕业论文（graduation study）是专科及以上学历教育为对本专业学生集中进行科学研究训练而要求学生在毕业前撰写的论文。毕业论文一般安排在修业的最后一学年（学期）进行，论文题目由教师指定或由学生提出，学生选定课题后进行研究，撰写并提交论文，目的在于培养学生的科学研究能力，加强综合运用所学知识、理论和技能解决实际问题的训练，从总体上考查学生大学阶段学习所达到的学业水平。写毕业论文主要目的是培养学生综合运用所学知识和技能，理论联系实际，独立分析，解决实际问题的能力，使学生得到从事本专业工作和进行相关的基本训练。毕业论文应反映出作者能够准确地掌握所学的专业基础知识，基本学会综合运用所学知识进行科学研究的方法，对所研究的题目有一定的心得体会，论文题目的范围不宜过宽，一般选择本学科某一重要问题的一个侧面。毕业论文的基本教学要求是：1、培养学生综合运用、巩固与扩展所学的基础理论和专业知识，培养学生独立分析、解决实际问题能力、培养学生处理数据和信息的能力。2、培养学生正确的理论联系实际的工作作风，严肃认真的科学态度。3、培养学生进行社会调查研究；文献资料收集、阅读和整理、使用；提出论点、综合论证、总结写作等基本技能。毕业论文是毕业生总结性的独立作业，是学生运用在校学习的基本知识和基础理论，去分析、解决一两个实际问题的实践锻炼过程，也是学生在校学习期间学习成果的综合性总结，是整个教学活动中不可缺少的重要环节。撰写毕业论文对于培养学生初步的科学研究能力，提高其综合运用所学知识分析问题、解决问题能力有着重要意义。毕业论文在进行编写的过程中，需要经过开题报告、论文编写、论文上交评定、论文答辩以及论文评分五个过程，其中开题报告是论文进行的最重要的一个过程，也是论文能否进行的一个重要指标。

行政许可，是依法申请的行政行为，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。下面由我为你详细介绍行政许可的相关 法律知识 。

一、有哪些事项可以设定行政许可

(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

可以设定行政许可的事项有哪些

(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;

(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

二、行政许可的设定原则

(一)设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项，不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题，政府才能介入，才能通过设定行政许可进行干预。

(二)设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害，并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时，才能设定行政许可。

(三)设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可，不能仅仅考虑当前和眼下的利益，而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调，保持可持续发展。

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行政许可的范围

1、行政许可范围的确定

根据《行政许可法》第12条的规定，下列事项可以设定行政许可：

(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

(2)有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项;

(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主题资格的事项;

(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2、行政许可的排除范围

(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

(2)市场竞争机制能够有效调节的;

(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

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