垂直管理问题思考研究论文

“垂直管理”“块块管理”是两个对应的管理体制。“垂直管理”是指直接由中央（国务院）管理的体制，如海关就是垂直管理体制，各省的海关都由海关总署直管（含人事权、财政经费等），而有大量的机关单位则是由各省自己管理的，如财政厅、商务厅等，这些单位就是块块管理的体制。

什么是垂直管理？有人认为所谓垂直管理，是指下级法院向上级法院负责，下级法院接受上级法院党委的领导，法院的人事任免权、财权由上级法院掌握。（见《法院系统垂直管理体制的思考》李富金文，发表否不详）其具体内容包括：最高司法机关党委成员由党中央选配和管理；省级司法机关党委成员由最高司法机关党委主管，地（市）级司法机关和基层司法机关党委成员由省级司法机关党委主管。在财、物等司法资源的供给上，则应将司法经费单列，列入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最高司法机关统一支配和管理。（见《司法改革：分级管理还是垂直管理》，王琳文，发表否不详）显而易见，垂直管理模式仅仅起到了限制地方对司法的干预，对于司法行政化的危害却不能根除，相反更助长行政化的泛滥。更是违反司法的特性和设立司法机关的目的。 垂直管理有利有弊 原文作者：江苏省苏州市 近年来，在行政执法部门管辖方式上，垂直管理一直是个颇为热门的趋势。且不说早就垂直了的海关，近年来，先后“垂直”的就有国税、地税、工商、质监、土地等多个行政部门；而一直不断被呼吁、暂时尚未“垂直”的对象还有审计、环保、统计等部门。一时间，行政改革“垂直管理”成为包治百病的灵丹妙药。 应当承认，垂直管理确实有一些好处，如摆脱来自地方政府的掣肘，提高行政执法效率等。海关、国税等部门，由于其职能的特殊性，对其进行垂直管理具有某种天然的合理性和必要性。但这种源于职能特殊性的垂直管理，是否可以被无限夸大并推广？其实，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽视的弊端。 首先，科学健全的行政管理需要保持行政效率和行政监督的平衡，如果其中一个方面太过突出强调，就意味着另一个方面的弱化。 其次，从行政组织体系健全完备、运行角度来看，通过垂直管理不断上收权力、弱化地方政府社会管理能力和责任管理方式，也是不合适的。既然地方政府也是一级政府，其组织体系的健全、部门配置完整，就是其履行一方公共管理责任的制度前提。如果过多的职能部门被“垂直”、划归上级管辖，必然带来地方政府组织功能的残缺，影响其行政效能的发挥。 笔者认为，要真正实现基层行政的有效运行，将相关职能部门不断“垂直”并非解决问题的办法。关键还在于完善地方公共权力组织——地方政府与地方人大、司法机关之间，政府部门之间，有效建立起权力配置、监督制衡的机制。

什么是垂直管理？有人认为所谓垂直管理，是指下级法院向上级法院负责，下级法院接受上级法院党委的领导，法院的人事任免权、财权由上级法院掌握。（见《法院系统垂直管理体制的思考》李富金文，发表否不详）其具体内容包括：最高司法机关党委成员由党中央选配和管理；省级司法机关党委成员由最高司法机关党委主管，地（市）级司法机关和基层司法机关党委成员由省级司法机关党委主管。在财、物等司法资源的供给上，则应将司法经费单列，列入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最高司法机关统一支配和管理。（见《司法改革：分级管理还是垂直管理》，王琳文，发表否不详） 显而易见，垂直管理模式仅仅起到了限制地方对司法的干预，对于司法行政化的危害却不能根除，相反更助长行政化的泛滥。更是违反司法的特性和设立司法机关的目的。 垂直管理有利有弊 原文作者：江苏省苏州市 近年来，在行政执法部门管辖方式上，垂直管理一直是个颇为热门的趋势。且不说早就垂直了的海关，近年来，先后“垂直”的就有国税、地税、工商、质监、土地等多个行政部门；而一直不断被呼吁、暂时尚未“垂直”的对象还有审计、环保、统计等部门。一时间，行政改革“垂直管理”成为包治百病的灵丹妙药。 应当承认，垂直管理确实有一些好处，如摆脱来自地方政府的掣肘，提高行政执法效率等。海关、国税等部门，由于其职能的特殊性，对其进行垂直管理具有某种天然的合理性和必要性。但这种源于职能特殊性的垂直管理，是否可以被无限夸大并推广？其实，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽视的弊端。 首先，科学健全的行政管理需要保持行政效率和行政监督的平衡，如果其中一个方面太过突出强调，就意味着另一个方面的弱化。 其次，从行政组织体系健全完备、运行角度来看，通过垂直管理不断上收权力、弱化地方政府社会管理能力和责任管理方式，也是不合适的。既然地方政府也是一级政府，其组织体系的健全、部门配置完整，就是其履行一方公共管理责任的制度前提。如果过多的职能部门被“垂直”、划归上级管辖，必然带来地方政府组织功能的残缺，影响其行政效能的发挥。 笔者认为，要真正实现基层行政的有效运行，将相关职能部门不断“垂直”并非解决问题的办法。关键还在于完善地方公共权力组织——地方政府与地方人大、司法机关之间，政府部门之间，有效建立起权力配置、监督制衡的机制。

(一)垂直管理部门内部缺乏有效的激励考核 制度,导致垂直管理部效率低下,缺乏活力.就 内部组织而言,"垂直式组织是一种包含许多层次 的金字塔结构,实行纵向管理,从下到上是信息传递,从上到下是决策输送,下情通过层层机构传至 最高决策层,上情也是通过这层层机构下达到基 层的执行部门,每个职员被定位在某一个以功能 为核心的部门(.因此,构成了由上到下从 决策到执行的单向度特点,较之于其他部门组织, 垂直管理部门更具有专业分工,逐级负责以及科 层制的特点.然而,当代中国政府的垂直管理并 非一种成熟的管理体制,更多的是为了免受地方 政府干预所采取的权宜之计.因此,就垂直管理 部门内部而言,缺乏有效的激励考核制度.在此 情形下,垂直部门内部人员的升迁原则上主要取 决于系统内部上级单位的评价,但是由于上级部 门远离垂直管理部门,从而使得考核制度本身的 可操作性令人怀疑,而监管更是由于鞭长莫及从 而形同虚设.加之,垂直管理部门组织内部人员 编制,人员流动的相对固定性,从而导致了组织内 部人员工作缺乏动力,组织僵化,缺乏活力. (二)垂直管理部门外部缺乏有效的监督机 制,易于滋生腐败行为.垂直管理部门由于远离上级 监管部门分散在基层,因此无法完全摆脱地方政 府的影响.