据中国政府与联合国开发计划署、联合国粮农组织于1996年完成的《中国土地的人口承载潜力研究》得出:中国可以养活自己人口,但前提是必须保证耕地面积不得低于亿hm2。对此,党的十六届三中全会指出要实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全,保护提高粮食综合生产能力。说到粮食,必须以稳定一定数量的耕地为保障。为节约和集约利用土地,维持中国的长远发展,必须从以下几方面着手:
科学编制和严格执行土地利用总体规划
各级政府编制土地利用总体规划的原则为:严格保护基本农田,控制非农建设占用耕地;提高土地利用率;统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;占用耕地与开垦耕地相平衡。土地利用总体规划是各项建设和土地用途管制的法律依据。同时应加大土地利用年度计划执行的监督力度,重点监督耕地被占用情况。做好土地利用动态监测工作,保证耕地总量动态平衡。
规范土地市场,合理配置土地资源
对征用农民集体土地可引入市场机制,政府只参与管理、协调和合同签订等工作,这样就可以杜绝“暗箱”操作和侵害农民利益事件的发生。积极开展农用地合理流转的试点和推广工作,发挥市场配置土地资源的基础性作用。政府应继续提高调控土地市场的能力和水平,运用行政、法律、经济手段,严控土地供应总量,优化土地利用结构,合理配置土地资源。
提高土地利用率,积极稳妥推进城市化
现阶段,中国城市化水平正处于加速发展阶段。我们必须改变传统的城市扩张模式,走内涵挖潜,盘活存量土地为主的路子。积极引导城市建设利用闲置土地、存量土地,提高土地利用率和建筑容积率。随着农村人口向城镇逐步转移,对农村居民点可重新规划整理,北方重点做好旧村改造工作,提倡综合开发和集中成片建设;南方重点做好迁村并点工作。对于整理出的土地可重新组织复垦。