欧洲安全组织与结构研究论文

《亚洲安全的维护者》

摘 要：随着政治经济全球化的加深，越来越多的国际组织开始活跃在世界大舞台，它们连接着经济，沟通着政治，更将社会生活紧密地捆绑在一起。国际组织快速扩张，它们不仅数量上数以万计，而且覆盖广泛，包括政治、经济、社会、文化、体育、卫生、教育、环境、安全、贫穷、人口、妇女儿童等等众多人类生存和发展相关的领域，已成为左右世界局势和人类社会发展的重要力量，了解国际组织的发展与现状，就是了解国际社会的发展与现状。

关键词：国际组织;上海合作组织;亚洲安全

中图分类号：D821 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2014)19-0040-02

一、上海合作组织的概况

上海合作组织是亚洲最重要的国际组织之一，自成立以来，已经由一个空壳发展成为亚洲安全与合作的新力量。上合组织是迄今唯一在我国境内成立、以我国城市命名、并且总部设在我国境内的区域性国际组织。

上合组织成立于2001年6月15日，地点在我国的上海。作为亚洲安全与经济合作最重要的新形式之一，它的前身是由中国发起的上海五国合作机制。上合组织的成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。其覆盖的领土总面积约占欧亚大陆的五分之一，并且拥有数个已经探明储量的大型油田[1]，互信的建立和多种形式合作的加强是中国在创造和维持周边环境的和平稳定，集中力量增强自身经济实力，同时为提高人民生活水平创造良好外部条件上的努力[2]。上海合作组织成员国旨在加强相互信任和睦邻，友好合作，维护地区安全与稳定，促进地区经济发展和会员国推动建立公正合理的国际政治经济秩序的建立。在“联合国宪章”的宗旨和原则的承诺;坚持认为，所有成员国都是平等的，协商解决一切问题;奉行不结盟和开放性原则和不针对第三方;倡导互信，互利，平等，协商，尊重多样文明，谋求共同发展“上海精神”。2007年8月，元首签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。

二、上海合作组织与亚洲安全

1.亚洲安全问题

亚洲现在存在许多安全问题和争端，朝鲜核问题一直在升温，巴以冲突也没停歇，现在日本和菲律宾针对中国领海的争夺也引起国际社会和双方民众的强烈反响，日本与韩国，中国，俄罗斯都存在争端问题。并且亚洲许多小国主权都不能完全自己做主，受到大国强权的控制，安全问题一度令人担忧。

安全困境困扰着整个亚洲。作为一个正在崛起的大国，中国在亚洲保持安全性将不可避免地要发挥关键作用。美国霸权作为唯一合乎逻辑的行为已经比较清楚，非常自信地挑战着中国，无论是真实的或假想的。另一方面，中国更是精心维护和美国“和平”的关系。在上海合作组织，俄罗斯倾向于强调安全方面，中国重视贸易，中国最大的问题是不可以去碰美国安全的神经。在中国与东盟的关系，是主要的经济和贸易关系。与此同时，中国没有显示出任何国家意志和计划，与美国霸权的竞争。现有的机制主要是经济和贸易关系。虽然有一些次区域的安全机制，但这些机制没有任何权力去处理亚洲安全问题。

共同利益是上海合作组织的基础上，最大限度地推动其发展。上海合作组织成员国有着广泛的共同利益，这是毫无疑问的，否则上海合作组织可能不是现在这样发挥作用。国际组织在上海的利益是不同的，因为它的需求是各不相同的，它的发展的看法和主张是不完全一样，这是很自然和正常的现象，是每一个地区和国际组织的问题。问题是，不同的利益和立场需要协调。还应该看到，协调利益是不是把事情做好一劳永逸，而是一个普通的过程，因为利益的差异，往往伴随着合作开发。

如上所述，这些国家继续保持安全而经济关系的追求，美国和中国的关系。安全和经济上，这些国家的生存与发展的关系是必不可少的。对这些国家而言，最有效的方法是创建一个可以容纳美国，中国和亚洲，包括他们自己的集体安全机制。

2.上合组织在维护亚洲安全方面的作用

上海合作组织在新形势下的亚洲安全合作，在亚洲保持安全发挥不可替代的作用，对相对较弱的政治利益，不仅起到保护作用，也在经济方面发挥巨大的潜力，为成员国寻求共同的福利，并促使大家一起走向好的方向。

上海合作组织成员国之间的共同利益，在成员国首先需要克服和带给对方神经疼痛，以及在打击三股势力分裂主义，极端主义，恐怖主义的合作，消除安全威胁，减少了其他安全威胁以拓展空间的经济与安全合作。这种合作以确保该地区的稳定，挖掘自身潜力，帮助这些国家在政治和地缘经济方面。上合组织的结构、合作形式与深度的扩展，该组织在中亚乃至亚洲重要性的加强[3]，以及其成员国、观察员国利益的日益上升，都使得该组织的国际地位和目标随着各成员国地缘政治地位的不断提高而得以巩固和扩大。

上海合作组织拥有巨大的经济潜能，这一点是其成员国和观察员国都深信不疑的。双边贸易、规范化的网络贸易以及其他安排的可能性，能够被相应的合作者代替，如在投资、科学研究、基础设施建设、科技交流、公共投资以及来自地方或私人的用于国家政策支持的公共项目的资金等领域的合作[4]。这造成了大量的西方国家的关注，并鼓励他们在这些领域的合作。在这个覆盖东南亚，南亚，甚至整个欧洲，包括共同市场，作为主要的石油，天然气和电力出口竞争对手，成员国之间的协调将有助于提高经营效率和成本效益，这将加强在经济和能源布局整个组织的稳定性。因此，上海合作组织作为一个代理的能量将加强。

只有政治经济各方面都变得强大，才能抵御西方大国的霸权主义和强权政治的侵袭，亚洲小国能行使自己主权，用一个声音说话，维护自己应得利益。我们希望上海合作组织能发挥更多层次的作用，不仅在政治经济，也在环境，安全等国际问题上起到应有的效果，这样，一个别样进步的亚洲就会出现在世界舞台。

三、上海合作组织在亚洲的前景和未来

国际社会的虽整体呈现安详平和的气氛，但内部存在着巨大危机，也是凶险万分，上海合作组织，究竟能走多远，这个问题值得各成员国乃至全世界思考。

上海合作组织是由最初没有实质的空壳，在亚洲发展到一个新的安全合作形式。然而，上海合作组织的发展仍面临着一系列的问题。内部，如何更有效地开展经济合作与开发上海合作组织的经济潜力已成为发展的当务之急。此外，与中国的关系，俄罗斯与美国和世界其他大的国家或地区的关键是未来发展的重中之重[5]。

上海合作组织是世界上最大的区域性国际组织。虽然上海合作组织是一个新的，年轻的国际组织，有很多地方很不成熟，不完善，但有活力，是一个很有前途的组织[6]。对上海合作组织的看法，要数多边主义概念在亚洲和世界各国之间的关系发展的新模式，并注意上合组织的发展和急需解决的问题的前景。这些问题不是哪个会员国，即使是最大的国家，就可以独立解决的。上海合作组织成员国承担共同安全的义务，并开展打击恐怖主义更有效的联合行动，同安全威胁做斗争仍是贯穿这一过程始终的必不可少的部分。

总之，国际组织在亚洲安全方面起着至关重要的作用，上海合作组织只是其中的一部分，我们希望未来能有越来越多的国际组织形成，并且可以涉及生活的方方面面，当所有的一切都有保障，可以顺畅发展的时候，亚洲的安全困境问题的解决就指日可待了。

参考文献：

[1]马振岗.稳步向前的上海合作组织[M].北京：世界知识出版社，2006.

[2]普京.上海合作组织将促进中亚的和平与稳定[C]//普京文集文章和讲话选集.北京：中国社会科学出版社，2003.

[3]胡锦涛.承前启后，继往开来，努力开创上海合作组织事业新局面在上海合作组织成员国元首莫斯科会议上的讲话[Z].2003.

[4]上海合作组织成立宣言[A]上海合作组织文献选编[M].世界知识出版社，2002.

[5]米赫耶夫.俄中美的中亚政策及上海合作组织的发展问题[M].世界知识出版社，2006.

欧洲安全与合作组织在30年的发展历程中不断根据形势变化而进行适应性调整。进入新世纪以来，欧安组织对欧洲安全形势、安全格局变化调适不顺，内部利益进一步分化，面临重重困难和矛盾。当前，欧安组织处于深刻的政治危机中，发展前景充满不确定性。

2.赫尔辛基协定的主旨有三个要点。第一要点是政治军事安全问题，第二要点是经济合作和环境方面的科技合作。第三个要点是整个协定中最重要的，涉及到人权保护问题。

21世纪的的国际环境虽然较协定签订时已经发生了很大变化，但该组织的宗旨一直没有改变，那就是增进民主，支持各国在法制基础上发展，防止地区冲突，在欧洲重建和平和稳定。

3．欧安组织的决策机构

(1) 常设理事会（The Permanent Council）。由各成员国派驻维也纳的代表参加，每星期召开一次，主要讨论欧安组织的日常工作及对最新进展做出反应。是欧安组织最主要的经常性决策机构。

(2) 安全合作论坛（The Forum for SecurityCooperation）。由成员国的代表团组成，主要讨论信任安全措施的建立问题。

(3) 高级理事/经济论坛（TheSenior Council/Economic Forum）每年举行一次，主要讨论欧安组织范围内的环境与经济问题。

(4) 首脑会议（Summit）每次首脑会议召开前先举行审查会议，审查欧安组织决议的执行情况。首脑会议由各成员国家的元首和政府首脑出席，定时召开会议，商讨优先议题。

(5) 部长理事会（Ministerial Council）在不召开首脑会议的年份举行，由各成员国的外长参加，主要审查欧安组织的各项活动并对其做出回应。

2．欧安组织的执行机构

除了以上的决策机构，欧安组织还成立了相应的执行机构以便执行欧安组织的决策，主要包括:

(1) 轮值主席（Chairman-in-Office）。每年选定欧安组织成员国的一位外长担任，主要负责欧安组织的行政和协调工作。

(2) 议会(Parliamentary-Assembly)。由来自的成员国的议员组成。

(3) 秘书处（Secretariat）。负责从事组织的日常工作

(4) 民主制度与人权办公室（Office for DemocraticInstitutions and Human Rights）。负责促进欧安会组织范围内的民主化程度和保护人的基本权利。

(5) 少数民族问题高级专员公署（High Commissioner onNational Minorities）。主要负责成员国家之间及其内部的民族问题和种族矛盾。

(6) 媒体自由代表（Representative on Freedom ofMedia）。其基本任务是帮助各成员国发展独立、自由、多元化的媒体，以促进自由开放的社会，对违反言论自由的行为提出早期预警。

(7) 调解和仲裁法院（Court of Conciliation andArbitration）。其主要任务是负责解决会员国间的争端。

(8) 军控与信任和安全建立措施（Arms Control andConfidence and Security-Building Measures）。主要责任是通过各种安全措施，增加军事行动透明度，澄清军事活动的意图，以消除各成员国间的紧张情势，减少军事冲突。

欧安组织成员国众多、范围广泛，其完备的机构设置和明确的职能分工，是欧安组织处理包括军备控制、预防外交、选举观察及经济环境安全等广泛安全问题的基础，也有助于欧安组织更好的发挥促进成员国间协商谈判交流的作用。

1．欧安组织的决策机构(1) 常设理事会（The Permanent Council）。原为常设委员会，由各成员国派驻维也纳的代表参加，每星期召开一次，主要讨论欧安组织的日常工作及对最新进展做出反应。是欧安组织最主要的经常性决策机构。负责欧安组织的日常工作并有权对与欧安组织有关的所有问题作出决定。(2) 安全合作论坛（The Forum for SecurityCooperation--FSC）。由成员国的代表团组成，主要讨论信任安全措施的建立问题。每周在维也纳举行一次会议，负责军控、裁军、建立信任和安全问题的谈判以及关于安全政策的磋商和合作。(3) 高级理事/经济论坛（TheSenior Council/Economic Forum），1992年成立，原为高级官员委员会，由成员国政治司长或相应级别代表组成，每年在布拉格举行一次会议，讨论欧安组织范围内的经济、环境因素对安全的影响。(4) 首脑会议（Summit）每次首脑会议召开前先举行审查会议，审查欧安组织决议的执行情况。首脑会议由各成员国家的元首和政府首脑出席，定时召开会议，商讨优先议题。(5) 部长理事会（Ministerial Council），原为欧安会理事会，在不召开首脑会议的年份举行，由各成员国的外长参加，主要审查欧安组织的各项活动并对其做出回应。一般每年年底举行一次会议。2．欧安组织的执行机构除了以上的决策机构，欧安组织还成立了相应的执行机构以便执行欧安组织的决策，主要包括:(1) 轮值主席（Chairman-in-Office）。每年选定欧安组织成员国的一位外长担任，主要负责欧安组织的行政和协调工作。(2) 议会(Parliamentary-Assembly)。设议长1人，副议长9人，由55个成员国的317名议员组成，每年举行一次会议，会议秘书处设在哥本哈根。(3) 秘书处（Secretariat）。负责从事组织的日常工作。主要在维也纳办公，下设：轮值主席事务处，负责筹备会议，与其他国际组织进行联系和对外宣传；防止冲突中心，负责交流各国军事情报、核查各国军备情况、防止冲突、处理危机并为欧安组织使团提供资助；布拉格办公室，负责为会议提供服务、管理档案和散发文件。(4) 民主制度与人权办公室（Office for DemocraticInstitutions and Human Rights--ODIHR）。原为自由选举办公室），1990年建立，设在华沙。负责促进欧安会组织范围内的民主化程度和保护人的基本权利。(5) 少数民族问题高级专员公署（High Commissioner onNational Minorities）。1992年建立，设在海牙，主要负责成员国家之间及其内部的民族问题和种族矛盾。及时发现有可能损害欧洲地区和平、稳定以及欧安组织成员国之间关系的民族冲突，并提出处理意见和解决办法。(6) 媒体自由代表（Representative on Freedom ofMedia）。其基本任务是帮助各成员国发展独立、自由、多元化的媒体，以促进自由开放的社会，对违反言论自由的行为提出早期预警。(7) 调解和仲裁法院（Court of Conciliation andArbitration）。其主要任务是负责解决会员国间的争端。(8) 军控与信任和安全建立措施（Arms Control andConfidence and Security-Building Measures）。主要责任是通过各种安全措施，增加军事行动透明度，澄清军事活动的意图，以消除各成员国间的紧张情势，减少军事冲突。（9）调查小组（Missions）：根据需要组建和派遣，负责与当地冲突各方保持联系，发挥防止冲突与处理危机的作用。