云南旅游整治论文发表时间

终于出手彻底整治了！

旅行社低价揽团，拿高额购物回扣；购物店商品价格虚高，售价的50％－90％作回扣给旅行社；导游诱、欺诈游客消费，甚至辱骂或殴打游客……云南旅游乱象频发，“零负团费”“购物陷阱”“打骂游客”已成痼疾顽症。

27日，云南推出“史上最严”整治措施，试图从根源解决旅游市场乱象，引发社会广泛期待。“云南药方”如何祛除上述旅游顽症？

顽症之一：零负团费——旅游业“百病之源”

【症状描述】“网上报的云南10天9晚游，团费1980元。以为捡了便宜，哪知道购物占了大部分时间，景点游玩的时间很短。”宁夏游客赵先生说，他去年8月到云南旅游，团费虽然便宜，但买玉石和茶叶花了近万元。

在“零负团费”的模式下，旅行社以成本价甚至低于成本价接团，靠购物回扣弥补亏空并获取利润。数据显示，2016年云南旅行社接待团队游客2731万人次，其中95％以上为零负团费。

【病根剖析】目前许多旅行社竞争拼的是游客数量而非质量。为了追求数量，打价格战是最奏效的方法，因此“低价恶性竞争、高额购物回扣”的畸形经营模式普遍存在。低价竞争导致正价团难以生存，形成“劣币驱逐良币”。

云南省副省长陈舜直言，不合理低价游问题突出且整治难度大。近年来，虽然云南开展了多次专项整治行动，但没有真正斩断利益链条，打破市场潜规则，彻底扭转畸形经营模式，因此收效甚微，往往整治后又出现反弹。

【对症下药】针对“零负团费”，云南以最严厉的措施规范旅行社经营行为：禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品和接待相关团队，对违反规定的旅行社进行停业整顿，对整顿后再犯的依法吊销经营许可证；实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款；建立旅行社“黑名单”制度。

随着“不合理低价游”模式被打破，云南旅游报价可能会升高，短期内团队游客人数和收入可能会下滑。对此，云南省省长阮成发态度坚决：“我们痛下决心、在所不惜，宁可不要旅游人数和旅游收入增长，也要彻底整治。”

顽症之二：购物陷阱——价格虚高、欺诈消费

【症状描述】花了1万元买的黄龙玉貔貅和手镯，经懂行人士鉴定其实只值2000元；5000元买的翡翠，经鉴定最多值400元……在一些网站的留言栏中充斥着此类投诉。

某网站发布的信息显示，去年旅游投诉平台收到投诉1398件；涉及各省区市729件，其中云南305件，比例高达41．8％，明显高于其他省区市。据统计分析，85％的投诉由低价游和旅游购物引发。

【病根剖析】在旅游购物领域，购物店向旅行社和导游司机支付高额回扣来招揽游客，导游司机通过收取回扣来维持利益，旅行社通过收取回扣来补贴价格竞争，购物店、旅行社、导游司机三方形成了灰色利益链条。

云南有关部门调查，在不合理低价游模式中，购物商店标价虚高，典型商品（如翡翠、银器、药材等）定价是进价的30倍以上，商品售价的50％－90％作为回扣返给旅行社，旅行社按一定比例给导游提成。云南特色旅游商品如翡翠等，议价空间比较大，游客专业知识有限，为购物陷阱的存在提供了土壤。

【对症下药】针对价格虚高、欺诈消费等问题，云南力图彻底斩断旅游购物的灰色利益链条。取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入普通商品零售企业统一监管。严禁变相安排和诱导购物，防止形成新的灰色利益链条。严惩针对游客的欺诈销售，包括“药托”“酒托”等诱行为。

对此，云南地区的购物商店将迎来“阵痛期”，在新旧经营模式转换、利益分配格局调整中，一部分购物企业可能成功转型，一部分或将淘汰出局。云南省旅游发展委员会主任余繁认为，团队游客仅占云南游客总数6．34％，旅游购物企业如果转变经营模式、成功寻找新的出路，可以开创更大的市场空间。

顽症之三：打骂游客——“开心游”变成“闹心游”

症状描述】“自云南行开始，当地导游就一直让我们购物，说我们到云南旅游不买东西就是吃喝，就是没有良心……”一名来自湖北的游客说，今年2月他到云南旅游，几乎每天都要购物，没少听导游的恶言恶语。

近年来，云南导游打骂游客的事件时有发生。还有导游和司机因为游客购物“不达标”，把游客扔在了半途中。一些游客拍下导游打骂游客的视频发到网上，每每引起舆论轩然大波，云南旅游形象“轰然坍塌”。

【病根剖析】“恶导游”是旅游市场畸形竞争的产物。当前，旅行社与导游之间劳资关系不规范，多数导游不仅拿不到固定工资，在带团前甚至还要交“份子钱”。导游只能依赖于游客购物、参加自费项目，从中获取回扣。

于是，导游变成“导购”，游览景点走马观花，诱导消费不遗余力。如果游客购物达不到一定额度，导游可能要“贴钱”，强制购物、恶语伤人便频繁出现。陈舜表示：“在这个灰色利益链条上，每个人都可能成为坏人。”

【对症下药】余繁介绍，针对导游服务质量问题，云南将建立全省导游管理平台，把全省所有导游纳入平台进行实时动态监管；建立导游服务质量网上评价系统，评价结果作为导游星级评定的主要依据，公开导游考核评价结果；强化签约导游管理，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。

针对地方政府对旅游乱象“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等情况，云南省明确，州市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人。发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，要对相关责任人严肃问责。

专家分析旅游市场乱象

卿本佳人，奈何做贼？坏的通常不是某个具体的人，而是不得不遵从的规则。女导游辱骂游客，貌似强势的张牙舞爪，实则是弱势自危的外强中干，建立在非诚信游戏规则上的旅游服务，归根结底没有赢家，都是受害者。把女导游的辱骂姑且放在一边，她的抱屈更有似曾相识的味道：这年头，消费者在叫屈、卖假货的商家也在叫屈，得病的患者在叫屈、诊病的医生也在叫屈，社会双边关系显得如此吊诡，甚至连银行业也堂而皇之声称自己也是“弱势群体”。

当诚信被短视的金元功利辗成粉尘，建立在非诚信法则基础上的价值杠杆与市场竞争，带来的远不止秩序的紊乱，更有社会心态的颠覆。社会得病，仅导游吃药是远远不够的。对于女导游的抱屈，不妨也听听，在愤怒与嘈杂无处不在的当下，或许更需要理性的反思。

2021年。2020年以来新冠肺炎疫情严重冲击着云南乃至全国的旅游市场，为了促进文旅融合，促进文化繁荣，云南省开始旅游革命三部曲，第一阶段就是整治乱象，在2021年开始。云南旅游革命三部曲分别是整治乱象、智慧旅游和提升品质。

丽江古城5举措提升旅游景区产品质量

在《云南旅游市场秩序整治工作措施》正式 施行之际，丽江古城景区积极以 5A 级景区整改为契机，五大举措发力提 升内在品质，加强管理，改进服务， 展现文化，务求以到位的措施优化景 区旅游环境。

一是尽快制定出台《丽江古城内 经营项目目录清单》，实行经营项目 准入标识制度，明确鼓励类和禁止类 经营项目，鼓励经营民族文化、服饰、纳西传统手工艺等丽江本土、纳 西特色项目。

二是继续收回古城内到期的`直管 公房院落、铺面，集中用于传统民族文化的保护展示工作，在原有 17 处 文化体验展示点的基础上，打造新的 文化体验展示点，继续组织开展并丰 富“和美大研·邻里文化节”活动，有效提升古城文化内涵。同时，加大对古城文化体验展示点的宣传力度，联合旅行社开发推广特色文化旅游项 目和线路，让广大游客更多地体验古城传统民族文化。

三是与有条件的经营户合作，打造主题文化客栈。通过宣传引导经营户，让经营户走差异化线路，多从文 化创意、民族地域特色着手，实现旅 游经营产品转型升级。

四是加强游客服务机构及队伍建设，延伸景区服务队伍组织，开展旅游志愿服务活动，向游客提供文明旅 游、客流疏导、紧急情况处理、咨询和便民等服务。

五是加大对古城经营户的宣传教育，确保经营户文明服务、规范服 务、热情服务，保持店面整洁卫生、商品摆放整齐有序、衣着穿戴整洁美观，营造古城文明和谐的经营环境。

附：云南省人民政府关于印发云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

现将《云南省旅游市场秩序整治工作措施》印发给你们，自2017年4月15日起施行，请认真贯彻执行。

各地、有关部门务必高度重视旅游市场秩序整治工作，切实加强组织领导，制定具体细化的工作方案，压实责任，平稳推进，确保全省旅游市场秩序在一年内实现根本好转，促进旅游产业健康发展。

工作落实情况及实施中遇到的问题要及时向省人民政府报告。

云南省人民政府

2017年3月24日

(此件公开发布)