[论文关键词]新农村 建设重点 农民现代性成长
[论文摘要]新农村建设问题，事关我国全面建设小康社会的全局，是一场深刻的农村革命，必须突出重点，把握难点，研究发展对策，寻求破解措施。从新农村建设的重点入手，从理论和实践的层面分析了新农村建设的重点和难点，有针对性地研究提出了制定新农村建设促进法，加强农民科技教育，大力开展农民转岗培训，促进农民的现代性成长等对策措施。
建设社会主义新农村，是促进城乡协调发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略举措。推进新农村建设，是一场深刻的农村革命，必须突出重点，把握难点，研究发展对策，寻求破解措施，这既是一项迫切的战略性任务，也是一项重大的科研课题。
一、新农村建设的重点
1、以农民增收为目标，发展高效新农业。发展生产是建设新农村的首要任务，发展新农业是保障农民持续增收、夯实农村经济基础的重要途径。我国幅员辽阔，区域发展很不平衡，各地应从本地实际出发，按照差异竞争、效益优先原则，整合内外资源，密切产业关联，推进生产要素合理流动，通过政府引导、企业运作、多元投入农民参与等方式，积极推进农业产业化经营和标准化生产，壮大特色产业。加速转变农业增长方式，以工促农、以贸兴农，推进城乡产业链的配套延伸。不断探索创新农业发展模式，贸工农并举，境内外联动，形成产业对接紧密、链条较为完整的外向型现代农业发展格局，构建现代化、国际化大农业。
2、以彰显文明为主题，树立健康新风尚。乡风文明是新农村建设的重要标志，树立新风尚是新农村建设的重要内容。wWw.133229.cOm要积极发展农村文化事业，大力加强农村思想道德建设，稳步推进农村基层民主，努力形成既有时代气息又有开放特色的良好民风。通过开展科技、文化、教育、法律“四下乡”活动，活跃乡村文化。以学科技、塑新风、比致富、美环境为主题，引导农民群众提高素质，树立生态文明理念，搞好社会公德、家庭美德建设。加强农村基层组织建设，构建新型乡村治理模式，营造管理民主、安定有序的浓厚氛围。
3、以科教兴农为依托，培育现代新农民。培育新农民是扎实推进新农村建设的重要保障。农民是新农村建设的主体，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须培育千千万万高素质的新型农民。否则，一切都无从谈起。因此，新农村建设的重点就在于提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农民。培育新型农民，应在树立现代意识、提高职业技能、紧跟发展潮流上下功夫。通过教育培训、激励创业、典型带动等多种举措，引导农民转变观念、开阔思路，由体力型农民向技能型、专业型、知识型农民发展。深入实施科教兴农战略，推进农业信息一站通，鼓励创办农业科技示范园。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，构建有利于新农村建设的现代教育网络。加强科技培训工作，培养一批致富带头人、科技明白人和流通经纪人，着力造就经营创业型、技术推广型、种养加大户型、能工巧匠型和转移输出型五类农村人才。
4、以促进和谐为宗旨，塑造宜居新环境。构建和谐农村是建设新农村的内在要求，塑造新环境是促进城乡协调发展、提高农民生活质量的现实需要。新农村环境建设既要着眼于促进经济社会发展、为广大农民群众提供良好的生活条件，又要有利于树立良好形象、扩大对外开放。按照先规划后建设原则，坚持高起点规划、生态型发展，稳步推进镇村环境的优化。发展循环经济，促进无公害农产品生产；构筑绿色生态产业走廊，推进植树造林，改善生态环境。
二、新农村建设的难点
1、农民总体文化程度低，平均受教育年限较短，整体素质不高。这既影响新农村建设的进程，也制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移，是社会主义新农村建设难以逾越的障碍。中国科协最近开展的公众科学素养调查显示，全国城市人口中具备基本科学素养的人口比例为4．2％，而农村居民中具备基本科学素养的比例仅为0．7％，差距达3．5个百分点，农村具备科学素质的人口比例仅为城市人口的1／6；从教育情况来看，我国农民平均受教育年限不足7年，目前已有4．9亿农村劳动力中，中、小学文化程度和文盲、半文盲占4．31％，初中文化程度占48．07％，高中文化程度占9．7％，中专文化程度占2％，大专以上文化程度仅占0．52％，农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。培养一大批新型农民，是新时期的一项基础性工作，也是一项长期而艰巨的历史性任务。
2、农村基础设施薄弱。公共服务严重不足。从农村现状来看，农村生产基础设施和物质技术装备条件落后，农村公用事业用品供给不足，质量不高，经营管理也较粗放。到20o5年底，我国还有70个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，四级和等外路占农村公路总量的近90％；全国农村自来水的普及率约为60％，不少省份如贵州、宁夏还不到30％；农村医疗卫生条件差等问题突出。主要表现在医疗设备落后，医疗技术力量薄弱，环境差等多方面的问题。
3、社会保障事业发展滞后。目前，在全国参加新型农村合作医疗的人口仅占全国农村人口的44．7％，由于医疗市场的变化，新型农村医疗合作保险仍以互助共济的目的为主，处于低水平、广覆盖的阶段，难以完全满足农民的医疗服务需求。特别是由于城乡医疗资源差距巨大，农民在患大病时往往选择城市大医院就医，农村医疗保险水平难以承担高昂的医药费用，农民家庭往往不堪重负，因病致贫、因病返贫的现象较为普遍。
4、中国农民的乡土性、传统性决定了缺乏社会发展的现代性。农民之所以还没有具有社会发展所要求的现代性，除了制度安排的原因外，还与农民生活的社会环境密切相关。在费孝通看来，农村社会最大的特性在于其“乡土性”。也就是说农民被土地束缚在一个封闭狭隘的地域空间，与外界交流很少。这种“乡土性”对农民的价值观、思维方式和行为模式会产生非常大的影响。英格尔斯认为，在传统社会环境中生活的人们易于具有下列素质：被动的接受命运，缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物；同外界隔绝，对外界发生的一切毫无兴趣；信赖传统的权威，接受长者、宗教和习俗领袖劝告；只关怀个人的特别是家庭的事务，对社会的事务很冷漠，等等。这些素质往往把他们冻结在其现在生存和固有的情形和地位之中，这就会使那些过时的、陈腐的、时常令人难以忍受的制度继续下去，他们紧紧束缚着人们，最终的结果是个人与社会处于一种几乎相对静止，停滞不前的状况。显然，农民的传统特性来源于农村社会环境和在这个环境中的生活体验。
5、农村产业化水平不高，农民组织化程度低。与发达国家相比，我国农业的产业化水平不够高，农业产业链条短，农产品增值转化比较低，初级产品多，高附加值的加工产品少。发达国家农产品加工率大多都在80％以上，我国只有40％左右；发达国家农产品加工产值与农业产值的比重大多在2．0—3．7：1以上，而我国只有约0．4：1；发达国家的加工食品约占饮食消费总值的90％，而我国仅25％左右。同时，在农业产业化进程中，农业龙头企业与农民的利益联结机制和利益关系还不够紧密。
三、加快新农村建设的对策措施
l、制定新农村建设促进法，建立权益保障机制。要积极稳妥地推进新农村建设，必须将行之有效的政策措施上升为法律规定，以法制作保障，确保政策的稳定性、连续性、发展性。应尽快制定新农村建设促进法，明确政府对农业的投资占本级财政收入的比例，将农民减负事项纳入法制化轨道，明确失地农民的补偿、转移就业等权益保障机制。建立协调统一的财政支农机制，保证新农村建设的资金投入稳定增长。使国民收入分配和资源配置向农村倾斜，主要向农村基础设施建设、生态建设、农村公共产品供给、农村社会服务体系建设四方面倾斜。
2、加快农民的现代性成长。农民现代性成长既是新农村建设的核心维度，也是新农村的“软件”工程。社会流动与城市体验是农民现代性成长的重要途径。流动可以促进农民增加对社会变迁的适应性和谋生的能力，可以扩大农民的生活空间，建立超越地缘和血缘限制的各种新型关系。流动还有助于农民脱离土地的束缚，开阔眼界，降低行为的保守性和心理封闭性。研究表明，农民从农村向城市的流动并在城市从事非农产业，农民居住在城市，体验城市生活，对农民现代性的成长起着决定性的作用。大众传播媒介对于农民现代性成长是一种有效的刺激。美国社会学家丹尼尔．勒纳认为，大众传播可以打破传统观念的束缚，使人们积极投入到现代化的变革中去，他甚至把大众传播称为是国家发展中的“奇妙的放大器”，可以大大增加现代化的因素，加速现代化进程。伦纳和施拉姆在《开发中国家的传播与改变》一书中认为媒介接触程度是形成现代化的主要影响因素，“接近传播媒介的个人或村落更有现代的态度，更积极以及更趋向于担任一个现代的角色，现代化的预兆与大众传播媒介的暴露程度之间的关系密切。”因此，加快农村大众传播网络特别是互联网络建设对培育农民现代性至关重要。
3、加强农民科技教育，提高农民科技文化素质。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。因此，加强对农民的科技培训，培养出千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民，是促进农民增收，加快新农村建设的有效措施，是农村全面建设小康社会最本质、最核心的内容，也是解决三农问题最为迫切的要求和关键所在。
4、大力发展农民转岗培训，加快农村劳动力有序转移。今后20—30年我国农村教育面临的最大课题就是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。按人口转移角度预测：每年通过升学转出400—5o0万，通过职业培训转出4o0万，在20—30年内自然减员1亿，转出l亿，新增1亿，农业人口(城乡二元户口制度改革后，以农业人口为准)减到全国人口的50％(农村8亿／全国16亿)；通过进一步发展在50—60年内减到30％人口(4．8亿／16亿)，实现农村城市化、现代化目标。按建国后城市化率发展过程预测(谨慎乐观预测)：l982—2000年，城市化率增长15．51％，平均每年增长0．86％，要达到70％，需要39．5年。1953—2000年，城市化率增长22．83％，平均每年增长0．486％，要达到70％需70年。改革开放三十年，乡镇企业异军突起、迅猛发展，加上外资企业吸纳了近2亿农民工，今后经济发展速度较快，也不会达到这一速度可能略低于1978—20o0年的城镇化率发展速度，根据审慎乐观预测，约需要40—50年，快则2o40年实现，如果出现不可预测的情况可能推迟到2060—2o7o年，需要60—70年的时间。按照这一农村人口转移进程，有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，任重而道远。
5、加强农村基本医疗建设，提高医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生和基本医疗建设是保护农村生产力、建设新农村和和谐社会的重要保障手段。一是要强化镇卫生院的社区卫生服务功能，村卫生室逐步改造为社区卫生服务站。制订发展规划，对农村初级卫生保健逐步进行达标验收，努力实现农村卫生基本现代化。二是积极普及新型农村合作医疗，在此基础上，切实减轻农民就医负担，公平享有基本医疗服务，强化医疗质量管理和药品价格监管，规范医疗卫生服务秩序，解决农民看病难、看病贵的问题，确保农村卫生机构有效运行，保障人民群众的健康安全。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务。提高处理农村重大疫情和突发公共卫生事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、寄生虫病和人畜共患病等重大疾病。四是加强卫生人才队伍建设。采取特殊的资助政策，通过定向招生、定向就业等方式，加强对面向农村的适用卫生技术人才的培养。制订优惠政策，鼓励卫生技术人员到乡镇卫生院工作，提高基层工作的卫生技术人员待遇，稳定乡镇卫生人才。
6、建立健全农村保障制度，提高农村社会保障水平。从注重城镇社会保障体系建设转变到协调推进城乡社会保障体系建设上来。在人口多、低子薄的基本国情制约下，国家从推进工业化和城镇化的战略出发，首先解决城镇的社会保障体系建设问题，这是正确的、可以理解的。但是在基本完成城镇社会保障体系建设以后，特别是进入全面建设小康社会的新时期，必须按照统筹城乡发展的要求，不失时机地将农村社会保障体系建设提到议事日程，统筹城乡社会保障体系建设。建立覆盖农村的社会保障体系，是关乎国运，情系60民生的大事，是广大群众的根本利益所在。只有占全国大多数人口的农民的社会保障问题得到解决，全社会范围的社会保障体系建设才能真正落到实处。在具体操作上，坚持“总体长远设计、分项逐步实施、突出重点难点、建立制度体系”的原则，全面谋划社会保障体系建设的总体思路和发展目标。可根据城市主城区、城乡结合部(含小城镇)和农村的不同情况，研究建立三个不同特点的社会保障模块，提出三者可以转换对接的具体保障办法，建立实行与生产力发展水平相适应的，个人、集体和国家能力可承受的城乡有别的社会保障制度，满足城乡不同水平的社会保障需求，让改革发展的成果惠及最广大的人民群众。
7、加强农村基层组织建设，为农民增收提供组织保障。在县、乡镇班子及党员干部中，开展“亲民、为民、富民”活动，增强亲民意识，提高为民本领，实现富民目标。当前农民群众求富、求知、求安、求乐的愿望日益迫切，推进农业和农村现代化建设的任务非常艰巨，要求农村基层干部不仅要有为民办事的意愿、干劲，还要有为民服务的本领。从基层干部的实际出发，要破除四种思想，确立四种意识，即破除因循守旧、墨守成规的思想，确立勇于创新、敢为人先的意识；破除四平八稳、裹足不前的思想，确立大胆试、大胆闯、大胆干、不达目的不罢休的意识；破除小富即安、小进则满的思想，确立不进则退、小进是退、慢进也是退的意识；破除妄自菲薄、无所作为的思想，确立鼓励竞争、勇于竞争、在竞争中求发展的意识。
8、健全农业科技推广体系，带动农民实施科技兴农战略。农业科技推广是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。因此，要理顺体制，稳定队伍，明确农业科技推广组织的公益性职能，实行基层人员县级通管，创新理念，改进方法，提高服务能力。引导农民调整经济结构，农业结构调整要由一般口号向指导服务型转变，由行政计划型向市场引导型转变，由主抓单一的种植业向农村二、三产业转变，由主抓数量向数量、质量并重转变，由就农业抓农业、就农村抓农村向推进农村工业化、现代化转变。积极引导，多方联系。有计划、有秩序、多形式、多层次地组织农民外出务工。振兴农业的根本在于科技，为适应新形势，政府要创办科技示范园，做给农民看，带着农民干，帮助农民致富奔小康。
