论文关键词：农民工 政策 优先序
论文摘要：农村劳动力转移受到政策的限制，但是，相对于农民对政策的需求而言，国家制定的政策只能是一个从没有到有，从不完菩到完善的过程。因此，在众多的需求政策中必然存在优先序，这也是政策效应有效发挥的重要保证。本研究采用问卷调查法，着力研究江西建筑业农民工对转移政策的需求顺序，结果表明就建筑业而言，有关农民工工资政策是农民务工所急需的，工伤保险是农民最希望拥有的社会保障。
一、背景和意义
农村劳动力转移政策对劳动力转移的影响十分直接和显着。农村劳动力能否从农村出来，能否进入城市非农产业就业，能进入哪些城市和哪些非农产业(企业或工种)工作，能以何种权利状态进入工作等，都与政府的相关政策有关。近年来，党中央、国务院高度重视农村劳动力转移过程中出现的农民工问题，先后制定出台了一系列相关政策。2o。3年1月国务院下发了《关于进一步做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2。4年12月下发了《关击一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，20。6年初下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，以及有关部委的相关配套政策、法律文件等，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。特别是针对农民工工资被拖欠、进城务工遭歧视、正当权利受损害，以及就业技能低、子女上学难等问题，开展了对拖欠农民工工资的专项治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，增加用于农村劳动力转移就业培训的投入，积极解决农民工同住子女接受义务教育等问题。这些政策和措施在全社会和农民工中产生了积极的反响，农民工外出就业环境和合法权益保障有所好转。总体上看，农民工外出就业和权益保障一方面有了比较完善的支持政策，但另～方面仍面临诸多问题。这既有执行政策不到位的原因，也存在政策适应性的因素，或者说是农民工的政策需求愿望与现行政策本意之间仍有一定的差距。这里选择以江西建筑业为例，主要就中部地区农民工外出就业的政策需求优先序作一调查、分析。
中部地区是我国农村劳动力转移的主要输出地，建筑业是农民工外出就业的主要行业之一，故认为本调查所选择的区域、行业均具有代表性。文中所指的中部地区包括江西、安徽、湖南、湖北、河南和山西等6省。2u15年，江西、湖南、湖北、河南等省农村外出劳务总人数分别为649万人、91926万人、703．14万人和l557万人，2O。4年安徽省农村转移劳动力约9。0万人，2o。3年山西省农村劳动力转移3∞万人。本文通过对江西省建筑业农民工的问卷调查，来分析当前农村劳动力转移中农民工对各项政策的需求程度，以明确农民工在务工过程中政策需求的优先序列，以期为制定、执行农民工政策的相关部门就政策供给的先后次序决策提供参考。
二、调查与分析
本研究采用问卷调查法，辅以个别访谈的形式。调查问卷主要围绕农民工的基本情况、社保现状及政策需求次序三个方面展开。
(一)总体情况
本次调查共得到有效问卷5份。其中：回答“参加过专门培训”的126人，且有99人表明自己支付了有关培训费用；仅有75人与用人单位签订了劳动合同，而未签订合同的30O人中，2／3以上是因为用人单位未提出；120人表示进城后不愿意保留原来的农村户口，究其原因，大多数人选择了“可让子女接受良好的教育”和“城里没有各项负担”；没有办理有关医疗保险手续的有2C『7人，占55296，且绝大多数人希望由单位和个人共同承担有关医保费用；357人没有参加养老保险，占95．2％，近一半农民工认为养老保险费用应由个人承担；在回答“对国家制定的备项政策的看法”时，有168人选择“起了很大的作用”，153人认为“有作用、但不大”，其余则表示“根本落不到实处”；226人认为国家应成立维护农民工各项权益的机构来为他们提供有关服务，占样本的6oB％。
(二)排序方法
对确认的375份有效调查问卷进行分项统计，先统计备选项在每个序次的被选频次，赋予备顺序与其序号相同的分值(即排在优先选择第l位计1分、第2位计2分……，由于问卷中只要求填写前4个选项，故没有被选中的计为5分)，用顶序的被选频次乘以其相应分值，再累加计算总分，并根据总分确定排序。总分愈低，排序愈先；总分愈高，排序愈后；总分相同时，以第l位被选频次多者居先。
1、农民工外出就业政策需求优先序。表l列为农民工转移政策需求排序调查结果。从表l中可以看出，按照总分排序，江西省建筑业农民工政策需求优先顺序依次为：农民工工资、养老保险政策、农村土地政策、医疗保险政策、农民工子女就学政策、权益保护、住房政策、农民工培训、公共服务。其中总分列第3位的农村土地政策，被列为政策需求第l位的频次最多，达l。8次，占有效样本的28．8％，但第2位的频率只有9次；而总分列第l位的农民工工资政策，虽然列政策需求第位的被选频次只有66次，但第2、3位的被选频次则分别高达ll1次和57次，说明不同的农民工对农村土地政策的认识差别很大，农民工工资问题仍是当前农民工外出就业最为担心的问题。
2、农民工外出就业社保政策需求优先序。从表2可以看出，按总分排序，江西建筑业农民工对社保需求的优先顺序依次为：工伤保险、失业保险、养老保险、医疗保险、生育保险。从不同选项不同颀序的被选频次看，工伤保险被选第l位的频次达120次之多，占样本总数的3298，亦列在各个选项之首，这可能与行业的特殊性有关，在建筑业中工伤保险引起农民工的更广泛重视，若选择其他行业作为调查对象，结果可能会有较大的差别。
三、结论与建议
(一)基本结论
l、从调查结果可知，当前农民对转移就业政策的需求不断增加，也认为国家政策对其外出就业起了较大的保障作用，未来农民工外出就业也越来越需要政策的引导、规范，各级政府也必将面临更大的挑战；
2、本研究结果得出建筑业农民工对外出就业的政策需求优先序依次为：农民工工资、养老保险政策、农村土地政策、医疗保险政策、农民工子女就学政策、权益保护、住房政策、农民工培训、公共服务。同时，农民工对社会保障政策需求的优先序为：工伤保险、失业保险、养老保险、医疗保险、生育保险；
3、农民工外出就业政策需求优先次序的选择结果反映，作为理性经济人，农民的观念正在发生深刻变化，他们在外出就业过程除了关心自己的物质利益外，还越来越注重自己的身体健康、生活质量。江西省建筑业农民工对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等政策趋于高频次的选择即为佐证；
4、本研究采用总分排序法的研究结果，基本符合江西及中部地区的情况、农村劳动力转移的需求趋势及政策的发展方向。但本研究着力于对建筑业农民工政策需求的调查与分析，不同行业的需求次序在个别选项上会有变化、差异。
(二)相关建议
1、尽快建立农民工工资保障长效机制。从近期看，重点要在继续做好农民工清欠工作的同时，建立健全预防和解决拖欠农民工工资制度，推广包括欠薪保障制度和工资预留保障金制度的农民工工资支付保障制度，将农民工工资支付情况作为评价企业资质信用和劳动保障信诚信等级的主要依据之一。
对出现工资发放信用缺失的违规违法企业，轻则降低信用等级，责令暂停在建工程项目，重则吊销其资质或营业执照，并依法向社会迅速曝光。从长期看，要逐步健全和完善各项法律法规，在立法中应加大企业不与劳动者签订合同以及欠薪等违法行为的责任和处罚力度。
2、建立有利于农村剩余劳动力流动的统一的城乡社会保障制度。首先，稳步推进农村社会保障，扩大基本保障覆盖面，建立起包括救灾救济、医疗、养老等在内的农村社会保障体系，逐步消除城乡在社保体系上的差距，建立起统一协调的社会保障体系。其次，对于流动人口可以根据具体情况采取分类措施。对于那些在城市中已经有了比较稳定工作，应允许其转为城镇户口的同时也享有与城镇居民同等的社会保障权利。作为对土地保障功能的替代，这部分流动人口在享受城镇居民社会保障利益的同时须放弃其在农村的承包土地。最后，以那些“失地”农民，应从失地之日起，即刻转为城镇居民，并将其纳入城镇的社保体系，享受与城镇居民同等的社保权利。所需资金可按政府拿一点、集体补一点、农民出一点的原则解决。
3、完善农村土地流转制度。建立健全可以使农民群众将土地转化为财产权利带进城镇的产权制度，通过对相关法律的修改，明确农村集体土地的主体，强化农民对于承包经营耕地的财产权和处置权，明确农民是土地流转的决策者和受益者。在农村劳动力转移过程中不仅要合理利用土地资源，还要使农民获得一定的转业资本。
4、成立维护农民工权益的专门组织机构。现阶段我国的国情，决定了维护农民工的合法权益将是一个长期的过程。调查和访谈中还发现，许多农民工在自身合法权益受到侵害时，存在不懂也不知如何去维护和应该向谁提出申诉的苦衷。因此，有必要成立相应的专门组织机构。具体操作上可选择有条件的地方开展试点，待试点不断积累经验后逐步推广。
