党的十八大报告强调，在“健全社会主义协商民主制度”的同时，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，为推动人民政协事业发展指明了方向。
一、为推进科学民主决策提供制度保证
党的十八大指出：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多展、制度化发展。”这一精确判断、高层建筑、涵盖了协商民主的制度建设、工作机制、范围、层次等诸多内容，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。各级政协组织要以丰富政治协商形式、完善民主监督机制、规范参政议政行为、建立协商民主制度为目标，以更加清晰的思路和更加务实的举措，把推进协商民主制度建设摆在工作的突出位置，作为当前工作的首要任务。进一步就协商什么、怎么协商、与谁协商等具体事项进行深入研究，积极探讨，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展。近年来，德江县政协在积极开展协商民主的实践中，制定出台了《政协德江县委员会党组关于全县重大决策部署和重大事项提请政协协商的暂行办法》、《政协德江县委员会民主评议政府部门工作暂行办法》和《政协德江县委员会班子成员联系乡镇》、《县政协主席、副主席联系政协常委》、《县政协常委联系政协委员》、《县政协委员联系各界别群众》、《政协委员列席政协常委会议》等系列规章制度，这些规章制度的建立为德江县政协履行职能提供了有制可依、有规可守、有序可循，为发展协商民主积累了鲜活的宝贵经验。各级政协组织要以党的十八大精神为指导，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，勇于担当起发展协商民主的重要任务，积极探索和深入研究选举民主与协商民主的结合点、切入点，使两种民主形式更好地实现人民当家做主。地方各级党委和政府要按照中央关于把政治协商纳入党委和政府决策程序的要求，支持政协组织积极开展协商议政活动，及时研究政协组织报送的请示、报告、方案、暂行办法和规章制度，并以党委名义行文批复，为政协组织开展协商议政提供坚强的组织保障，为推进科学民主决策提供完备的制度保证。
二、为促进科学民主决策规范协商程序
党的十八大报告指出，“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”协商民主的实质就是要实现公民有序参与政治生活，关键是提高协商民主质量，核心是促进协商成果转化。主动研究和积极探讨新形势下协商民主的程序、途径、方法是各级政协组织当前和今后一个时期的重要课题。各级政协组织要按照“把握正确方向，聚焦民生大事”的要求，唱响主旋律、打好主动仗，坚持“制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重大人事安排和关于人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方性政府法规要先协商后通过”和”重大决策要协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前”的原则，主动走出去，广纳民意、广求良策、广谋善举。热情请进来，充分利用政协全会、常委会、主席会、专委会、对口协商会、专题协商会、委员约谈会、政情通报会等协商平台，进行广泛协商、反复论证、归纳提炼、达成共识，并以调研报告、视察报告、考察报告、建议案、《社情民意》、《委员之声》、《建议与意见》、《决策参考》、《建言献策》等形式，把党和政府听不到的声音、看不到的实情全面、客观、公正、准确、及时地向党委、政府提出合理化的对策建议，努力达到专题协商不白说、意见建议有回音的效果。政协组织是实施协商民主制度化、规范化、程序化的组织机构，要围绕党委、政府的重大决策部署，依照程序、深入调研、主动协商、强化监督，致力于规范协商民主的方法、程序、途径，为推进科学民主决策搜集来更加广泛、真实、快捷的意见建议，使协商民主走上更加和谐有序、更加充满活力的制度化、规范化、程序化轨道。
三、为推进科学民主决策提供组织保障
党的十八大指出，要“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”。建立健全协商民主体制机制就是要在构建民主决策、民主管理和民主监督新体制的同时，将协商对话、民主讨论、沟通交流、增进了解、维护团结规范在正式决策之前，以更新的体制机制推进科学民主决策。政协组织既是协商的主要场所，又是广泛了解、快速反映社情民意的重要平台。
要按照增强协商意识、丰富协商内容、拓宽协商渠道、注重协商实效、提高协商质量的要求，充分利用全会、主席会、常委会、专委会、联席会、联谊会、委员约谈会、发展论坛会、各种研讨会和对口协商、界别协商、提案办理协商，民主评议等协商载体，组织各党派和各族各界别人士积极开展多渠道、多形式、多内容的协商议政、民主监督活动。与此同时，为推进协商民主向纵深发展，畅通基层协商民主渠道。人民政协中的中共党组要在积极探讨、深入调研的基础上，主动争取、先行先试，为服务地方经济社会发展，适应协商民主体制需要，理顺体制、建立机制，在条件成熟的乡镇、街道设立政协联络组机构，为促进协商民主向基层延伸提供组织保证。政协组织具有最广泛的代表性和最大的包容性特点，要充分发挥政协委员直接联系各族界别群众的优势，把各族界别群众的思想和行动统一到党的十八大精神上来，智慧和力量凝聚到全面建成小康社会的目标上来，紧紧围绕创新发展方式、推动产业升级、构建和谐社会等重要工作，紧紧围绕上学难、就医难、行路难、就业难等人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，紧紧围绕安全生产、全民创业、社会养老、公共文化、科技创新等社会建设中的重点问题，紧紧围绕百姓思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，按照走出去调查研究、请进来协商论证的程序和方法，深入基层农村、深入机关学校、深入工矿企业，多调查研究、多思考谋划、切实做好政策宣传、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作，为推动和改进党的领导方式和执政方式，实现党委、政府科学民主决策，努力提出更多更好、更具有针对性和可行性的意见建议。
四、为推动科学民主决策实施有效监督
协商民主既有深厚的历史文化背景，又有鲜明的时代特色。党的十八大更是赋予了协商民主新的时代内涵。协商民主的重要功能在于通过利益表达和意见整合而达成社会共识，重要作用在于用协商民主的方法集中各方达成的共识。这是人民政协协调关系、凝聚力量的重要体现。没有充分的协商民主，就没有更好的决策。调查研究是协商民主的基础，是知情参政的前提。调查研究服务于协商民主，而协商民主的成果在于转化和利用，在于得到组织和领导的重视采纳。协商民主是各级党委、政府实行科学民主决策的重要环节，是政协履行职能的一项重要内容。党的十八大指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”站在新的历史起点上，各级政协组织要以“为党政分忧、为群众履职”为己任，秉承“到位不越位、帮忙不添乱、献策不决策”的工作准则。按照“更加注重协商民主的时效性、更加注重分析问题的客观性、更加重视协商成果的可行性”要求，把推动科学发展、全面建成小康社会、促进社会和谐稳定作为政治协商的目标，把协商民主的成果转化作为实施民主监督的重点，把维护最广大人民群众的根本利益作为参政议政的目的，把了解和反映广大群众的强烈愿望作为建言献策的依据。围绕事关改革发展稳定大局的重大课题和群众最关心、最直接、最现实的民生问题，以最实的作风深入调查研究、最活的方式开展协商议政、最精的作品展示协商成果、最快的速度反映社情民意、最大的力度加强民主监督。2012年以来，德江县政协在围绕党代会工作报告、政府工作报告、殡葬改革、撤县建市、撤乡建镇、建设城北70米大道等重大问题开展专题调研，取得了《关于加快白酒产业发展的调研报告》、《关于对桶井等乡镇移民搬迂工作视察情况的报告》、《关于赴云南省祥云县学习考察大型水源性工程建设情况的报告》、《关于德江县水利扶贫规划执行和水源重点工程项目建设情况的视察报告》、《关于尽快修通长丰至堕坪断头路、及早架起致富桥的主席建议案》等一批丰硕的研究成果。这些通过认真研究、深入分析、协商论证取得的成果，由于选题准、调研实、论证深，报告中的不少意见建议被县委科学决策采纳。协商民主坚持民主的多数与少数相统一，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，通过协商、达成共识，最大限度地包容和吸纳了各种利益诉求，充分展现了协商民主凝聚各方力量，集中各界智慧的无穷魅力。各级政协组织要把《决策参考》、《委员之声》、《建议与意见》，《社情民意》、《建言献策》等内部刊物办成交流协商民主的平台，反映社情民意的载体，促进决策科学民主的途径。只有这样，才能创新协商民主形式、才能提升协商民主质量、才能增强协商民主实效、才能促进协商成果转化，才能把维护广大人民群众根本利益的声音放大，才能为促进科学民主决策实施有效监督。
作者：吴应仕 来源：理论与当代 2013年3期
