中共十八届三中全会明确提出：“推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展重点推进政党协商、政府协商、政协协商”，并特别提出“完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。”可以看出，“完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度推进民主党派协商民主实践”是当前面临的重要课题。
一、社会主义协商民主赋予民主党派的历史使命
政党协商不是稀罕物，但凡实行政党政治往往都少不了协商；也非舶来品，我国在新民主主义时期就有了探索和实践。当代中国的政党协商主要是指中国共产党和各民主党派之间的协商以及各民主党派互相之间的协商，还包括中共以及各民主党派和无党派人士之间的协商。民主党派作为政党协商中的一个参加主体，是与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行共同致力于中国特色社会主义伟大事业的参政党，是连接民众与公共权力的桥梁，是表达民意、实现有序政治参与的工具，在一定程度上集中反映着社会关系，是协商民主的重要不可替代的渠道。政府协商是政府与社会、政府与人民之间的直接对话，是对关系人们日常生活的基本公共产品供给的协商。在政党协商的引领下，民主党派参加协商更多地偏重于协商形式，协商的实质性效果强调不是很多。
政协协商是在中国共产党领导下，通过政治协商、民主监督、参政议政等形式，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，从而促进全社会的大团结、大联合。中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中明确把“政协协商”作为重要渠道，提出了“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”。民主党派作为政协协商的参加单位，通过人民政协这个平台与中国共产党进行政治协商，提供单靠执政党不易提供的监督。
二、政党协商和政协协商高度关联是民主党派发挥作用的重要基础
在社会主义协商民主中，政党协商和政协协商高度关联，但仍存在区别，从他们的历史、结构、功能、方向等来看，都与民主党派紧密相连。从代节点看，中共发布“五一”口号后，以先协商后决策的姿态，提出召开中国人民政治协商会议，得到了各民主党派、无党派人士的积极响应，奠定了其后政协协商产生的组织平台基础和制度基础。从协商主体看，政党协商和政协协商中有一个重要参加主体就是民主党派。从制度功能看，民主党派具有依宪参政的使命。从利益表达量度看，民主党派主要代表自己的界别参加协商。
在我国协商民主的体系中，政党协商是顶层渠道，政协协商是重要渠道；政党协商是协商民主更高层、深入、快捷、畅通的支柱性渠道，政协协商是协商民主更广泛、全面、扩展、从容的民意性渠道；不管从平面俯瞰的角度看，还是从立体侧视的角度看，政党协商和政协协商都为民主党派搭建了履行职能发挥作用的广阔舞台。从政治语境看，政党协商与政协协商为党派赋予了政治使命。从产生渊源看，为党派奠定了参加多 党合作的历史基础。从政治主导看，党派的参加地位是必不可少的。从价值理性看，给予了党派是用来维护和实现人民根本利益的工具。从政治地位看，党派在其中具有平等的政治地位和法律地位，平等协商，求同存异。从制度规范看，均处于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度之中，党派必须受制于这一制度的规范要求。
三、深化协商民主，全面推进民主党派协商民主实践建设
(一）突出政党协商引领，完善和发展共产党领导的多党合作制度。政党协商在社会主义协商民主中具有主导和引领作用，要始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强政党协商的民主党派主体作用，加强党外代表性人士选拔工作，积极落实党外优秀人士的实职安排和政治安排；做好人大、政府、政协领导班子成员及人大、政协专委会主任、专职副主任由民主党派人士担任的政治安排。要扩大政党协商范围，扩大邀请通过党派、界别等渠道规范推荐的社会各界代表人士、特别是新社会阶层人士列席，在高层协商、政府平台、政协渠道开辟更多政党直通车协商内容和范围。要创新开展专题研究，就涉及统一战线的议题开展协商研究。要探索开展政协委员遴选机制建设，面向党派、界别逐步实现政协委员遴选的公开化、专职化。要增强政协界别的党派性，着眼于增强党派性推进界别调整，力求使每一个政协界别都能够像政党那样有效地整合、概括和表达本届别社会公众的利益诉求。
(二）发挥政府协商作用，提升协商履职成果质量和反馈落实水平。政党协商和政协协商的履职成果质量的提升和成果转化落实离不开政府，要加强政协成果转化和协商成果的落实中政府的作用。要健全“知情协商”机制，建立协商资料报送制度。要发挥政府拥有的互联网等现代信息平台和技术，推进反映社情民意信息工作的开展。要健全政府部门参加政协、党派视察活动、座谈会等机制，针对重点工作和文件落实开展专题视察，充分沟通情况。要提升提案办理权威性和协调水平，提案办理联席会议成员由党委、人大、政府、政协办公室4家组成。要突出反映社情民意信息工作跟踪和反馈环节建设，细化政府促进政协社情民意信息进入党政领导机关决策信息收集、受理和反馈程序。
(三）深化政协协商平台，丰富履职成果和规范转化机制。政协协商工作落脚点是增进人民福祉，要通过践行社会主义协商民主丰富履职成果和规范成果转化机制。要创新政协参加依法治国方式，人大、政府、政协探索建立立法协商机制，规范和细化出台地方性法规和政府规章（草案）在市政协听取意见的工作流程。要推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商实践，坚持开展政协专委会与民主党派市委联合课题调研；遴选部分民主党派、工商联重要集体提案，报送党委、政府、政协领导阅批，部分重要提案以摘报方式通过政协信息渠道报送党委、政府领导参阅。要推动政协履职成果向实际政策措施转化，完善沟通、反馈和跟踪机制，做好视察和提案、课题调研、反映社情民意等工作结合，推动意见建议的落实。
(四）加强党内民主建设，推进民主党派自身建设上新台阶。参政党党内民主是社会主义协商民主的重要内容，是执政党党内民主的有益补充和促进，参政党凝聚力量增进共识十分依赖协商民主。要以保障参政党成员当家作主为政治目标，多维多层地开展制度创制和活动创新，使参政党成员平等参与参政党事务管理活动，发展充满政治活力且健康有序的政党组织次级民主的政治过程。要利用自身的组织机构，上下联动、横向协作，有利于协助中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心，其重点就是如何践行社会主义协商民主，从而推进全面民主化建设进程。要认真研究参政党党内民主与中共党内民主、党际民主和人民民主的关系，提升参政议政的质量，以过硬的政治底气和良好的政治形象履行民主监督。
龚贵明\农工党自贡市委会组宣部部长
