会计有两大基本职能：会计核算职能和会计监督职能[1]。长期以来，比较重视发挥会计核算的作用，根据经济发展要求，不断加强会计制度建设,形成比较完善的会计制度。财政部为了促进单位的内部会计控制制度的建设，加强单位内部会计监督，从2001年开始颁发了《内部会计控制规范》，pi包括“基本规范”、“货币资金”、“实物资产”、“采购与付款”、‘‘销售与收款”、“工程项目”、“对外投资”、.“筹资活动”、“成本费用和担保”等八个内容的内部会计控制规范^使广大会计人员在执行会计法律法规和各项规章制度时，提供了规范性的制度依据，也为单位如何进行内部会计控制，促进内部会计控制制度建设，提供了有力的法律保证。为了更好的贯彻实施单位内部会计控制制度,应加强单位的基础工作,使单位内部会计控制得以顺利地贯彻落实。
1. 建立健全单位内部民主法制建设，是做好单位内部会计控制的前提
单位内部会计控制制度,这不仅仅是会计部门的工作。所谓单位内部控制是单位为了保护资产安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理的方针政策得以贯彻执行，避免或降低各种风险，提髙经营管理效率，实现单位经营管理目标，而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部会计控制制度是运用系统理论和方法，按照单位所属各个控制系统建立的。由于是按照各个控制系统建立的，所以也称内部会计控制系统。[4]因此，要振好内部会计控制工作，要调动全体成员的积极性和主动性。加强单位内部的岗位责任制、业务管理、质量管理、增产节约、安全保卫、以及单位诚信制度的建设等等,各个方面的控制工作的好坏，直接影响内部会计控制工作效果。要做好这些工作,必须加强单位内部民主法制建设,充分调节民主和集中的关系，促进岗位责任制和调动职工积极性的相协调，形成全体工作人员积极参与单位内部控制的局面。在充分发扬民主的基础上，注意吸收职工对单位内部控制提出的合理化建议，不断充实单位内部会计控制工作内容，促进本单位建立健全内部会计控制制度。单位负责人应不断完善单位内部控制的运行机制，真正把内部控制制度落到实处。各个单位应广泛宣传开展单位内部会计控制制度的精神，加强内部控制制度学习和贯彻，形成群众的自觉行动，才能有效地实现单位内部会计控制目标。
2. 建立健全单位领导执行单位内部会计控制制度的责任制
单位领导对内部会计控制制度的建立和执行情况负有重大责任。单位负责人不仅仅要做到模范遵守内部会计控制制度的典范，自觉接受内部会计控制制度的约束，而且作为单位负责人是单位内部最髙的管理者，单位内部的各项管理制度和规章制度都必须通过领导才能实施，同样，单位内部会计控制制度的贯彻实施，单位领导在思想上要充分认识单位内部会计控制制度的作用，在实际行动中要严格贯彻落实控制的政策、措施和程序。在具体的执行中，单位负责人不但自己要严格执行,并且还要认真组织，做好内部会计控制工作。作为单位领导人员在处理单位内部的人事权、财权、物权方面，如何按照单位内部会计控制的原理做好控制工作，也是起到不可估量的作用。在各个控制环节建立与之相适应的岗位责任制，明确责任,分工协作，履行职责。单位负责人在职工的职权划分、责任的分配和相关的管理制度的建立，确保单位内部控制制度得以有效实施的基础保证。单位领导者要明确划分各个岗位、各个环节的职权范围，通过有效的责任分配，并且确保各项职责、权限在严格规范的控制之下得到履行。比如，按照内部会计控制制度的规定，对不相容职务相互分离控制的要求,领导在进行人员调配时就应当考虑周到，既要做到符合不相容职务相互分离控制，又要考虑节约人力资源，又要职权和责任在内控制度的监督下，使单位经营管理工作得以实现。对一些重要的岗位和需要加强内部控制的岗位，需要领导配备合格工作人员，并不断加强对任职人员进行培训或进行轮换,确保内部会计控制制度顺利进行。
3.建立健全单位内部会计控制制度相适应的运行机制
随着我国经济体制改革开放政策不断深入，逐步完善社会主义市场经济体系。各个单位也经历了经济体制改革，单位内部经济运行机制也发生了重大变化，各个单位的规模和经营管理水平也大不相同。如何使内部会计控制制度得到笑^性的进展，就必须对原有的内部经营管理制度进行必要梳理'对符合内部控制制度要求的经营管理制度继续保留，或加以完善，对不符合内部控制制度要求的一些管理制度予以摒弃。建立与单位内部会计控制制度相适应的经营管理制度。特别是一些基砷性的管理制度的建设，如何符合会计控制的要求，实现控制目标，是一项艰苦和大量的工作，需要单位全体成员共同努力和支持，而且要使内部会计控制制度建设深入持久地开展下去，也需要全体成员在行动上积极配合，加以实施才能见成效。比如，过去企业单位片面追求产值到片面追求利润，企业单位拼设备、拼资源，造成浪费现象，现在提_可持续发展战略，重视环境保护，建设节约型的社会要求，企业单位就需要转变观念,适应社会发展要求，建立新型的内部控制制度为主体的经济管理制度体系，以促进企业改善经营管理，提髙经.济效益。再如,过去工程项目建设,重在工程预算、决算、工程验收工作。现在,则更加强调工程项目的决策、招投标和合同管理，做到杜绝漏洞，控制成本，保证质量。
4.加强单位会计的基础工作的建设和会计人员的培训，保证内部会计控制制度在实际工作中见成效
财政部颁布的《内部会计控制规范》,广大会计人员面临着双重的责任，一方面是作为内部会计控制制度的建设者，一方面又是内部会计控制制度的执行者。财政部颁布的内部控制制度是对广大会计人员工作的有力的支持，也为会计人员加强学习提髙自身综合素质提出了新的要求。广大会计人员面临的任务，就是说,如何使单位内部会计控制制度在本单位内贯彻执行。首先，财会人员的认识要从过去在财务管理的简单牵制制度中摆脱出来，根据人员配备情况，进行合理分工，按照岗位不相容的要求,对会计工作岗位进行重新设计，合理安排,达到内部会计控制的要求。其次，一些有关财务收支业务的内部控制制度建设，也应从过去的简单的监督和事后监督，逐步完善以事前、事中、事后监督的控制制度体系，切实按照单位内部会计控制制度的要求，把住事前申请、支付审批、支付复核、办理支付、直到监督检查支付后果，使单位财务收支能实现经营目标和应该实现的经济效益。
再次,对财会业务凭证的流转程序设计，明确会计各自岗位的职责，保证内部会计控制制度付之实施，避免流于形式，并建立对会计凭证、账簿、会计报表和其他会计核算资料的保管制度，真实体现单位内部控制情况，真正起到内部控制的作用，使单位内部会计控制制度情况能做到有案可查。此外,广大财会人员还要研究探讨实行会计电算化以后，单位内部会计控制制度建设的课题。已经实行会计电算化的单位，对单位内部会计控制制度的建设更是迫在眉睫的事情，因为，一些会计核算的过程和形成会计资料，摆脱了手工操作,都由电子计算机来进行。单位内部会计控制工作面临新的情况和新的问题，就会计岗位的设置也发生了很大的变化,为适应会计电算化的要求,会计工作岗位设置为：电算主管、软件操作、电算审核、电算维护、数据分析、软件开发、会计档案资料保管员。各单位应根据具体情况，结合内部控制制度建设要求,本着精简实用的原则,设置会计工作岗位，配备会计电算化的工作人员，明确各自会计岗位的内部控制的职责。实行会计电算化以后,连计算机的密码设置也构成内部会计控制的基础工作，以避免他人违规操作，从而失去内部会计控制的作用。同时,要加强内部审计机构的建设,对内部会计控制制度建设,内部会计控制制度的执行力等情况,内部审计人员就可以通过完整的审计程序获取审计证据,作出审计结论,编制审计报告。加强会计系统内部控制制度的建设,主要有以下几个方面:
(1) 各个单位必须依据会计法、会计准则、财务通则、会计基础工作规范以及相关的会计制度与财务制度，建立单位内部具体实施的会计制度、财务制度、会计人员操作规程和会计岗位工作手册，建立严密的会计控制系统。
(2) 建立会计岗位分工负责的基础上，明确各个会计岗位职责，严禁需要相互监督的岗位由一人独自操作，严禁相关人员进行超越权限、营私舞弊等违规操作。
(3) 建立单位计量指标规范化体系，建立正确的会计核算体制，建立严格业绩考核制度，强化会计对经济业务的事前、事中和事后监督。
(4) 严格制定财务收支审批制度和成本费用审批报销管理办法，自觉遵守国家财经纪律、财税制度。建立重大财务收支集体领导决策制度。
(5) 制定完善会计档案保管和财务工作交接制度。财会部门必须妥善保管重要的会计凭据和会计档案，严格会计资料调阅手续，防止会计资料数据的毁损、散失和泄密。
(6) 强化财产登记保管和实物资产的检查盘点制度。对有价证券、固定资产等重要财产必须进行定期或不定期的盘点，及时处理盘点出现的盘盈盘亏的情况,并及时总结经验教训。
(7) 建立会计内部控制制度监督体系。会计内部控制制度要接受国家财税部门的监督，也要接受社会监督，同时还要接受本单位领导和全体职工的监督，建立内部审计机构，保证会计内部控制制度得到有效执行。
综上所述，建设单位内部会计控制制度是一项系统工作，需要单位内部各个部门密切协作，建立相关的基础工作制度和单位内部会计基础工作制度，才能使单位内部会计控制制度得以顺利地贯彻实施,才能取得应有的效果,才能促进单位经营管理制度建设，才能实现单位经济管理目标,才能取得应有的经济效益。
