一、推进协商民主制度建设意义重大
中国特色协商民主是在马克思主义理论指导下，扎根中华民族兼容并蓄文化土壤，适应时代民主大潮，立足中国现实政治实践的一种民主形式。它的基本内涵可概括为：在中国共产党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，在平等自愿基础上就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行深人讨论、沟通、整合，使各个协商主体了解彼此的立场、观点和利益诉求，在追求共同利益最大化前提下，形成各方均可接受的方案，以实现整体的发展和多方共赢。推进协商民主制度建设是党顺应时代民主潮流，实现人民民主权利，推动社会主义民主政治建设的战略部署。
1、推进协商民主制度建设是中国特色社会主义民主的本质要求
人民当家作主是社会主义的本质要求和内在属性。我国作为一个社会主义国家，坚持人民当家作主是建设中国特色社会主义民主政治的基础。协商民主以宪法、政协章程和相关政策为基石，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、合作于一体，实现了人民知情权、表达权、参与权、监督权的有机结合，体现了人民当家作主这一中国特色社会主义民主的本质要求。发展社会主义民主是中国共产党始终不渝的奋斗目标。协商民主有效地将党的群众路线转化为全面吸纳公民参与政府决策的民主决策与民主管理的制度体系、转化为党和政府与广大群众进行制度化的协商对话的制度体系，为提高党的领导水平和执政能力奠定更为扎实的政治基础。人民代表大会制度是人民当家作主的重要制度载体和最高实现形式，它是我国选举民主的集中体现，同时也深深打上协商民主烙印。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，是新时期党推进中国特色民主政治的重要内涵和基本途径，协商民主的实质，就是要实现公民有序政治参与。协商民主的主体十分广泛，包括各党派、各团体、各阶层、各族各界人士；协商民主的内容也十分广泛，各领域国家事务以及同群众切身利益密切相关的事项都要进行充分协商，协商民主充分保证了社会主义民主的广泛性。十八大报告要求“把政治协商纳人决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”，从程序上保障了协商民主的真实性。
2、推进协商民主制度建设是提升协商民主实践水平的内在要求
制度不仅仅是对实践的概括和总结，更重要的是对实践活动、实践经验和实践成果的规范性矫正。我国协商民主制度建设虽然取得了很大的进展，但仍存在制度建设不够健全、程序不够完善等问题，影响和制约了协商民主实践的实际成效。要认真分析研究协商民主制度建设存在的问题，找准薄弱环节，认真总结实践经验，在合法性、科学性、系统性、针对性、可操作性上下功夫，不断加.强协商制度建设，建立相关的各项配套措施，建立相互衔接的协商机制，切实健全符合实际、内容完备、配套齐全、科学管用的协商制度体系，不断把协商民主实践提升到更高水平。
3、推进协商民主制度建设是发挥人民政协在全局工作中重要作用的现实要求
人民政协是中国特色社会主义协商民主的重要渠道和主要组织载体。协商民主体现于政协工作的各个方面、各个层级、各个环节，贯穿于人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能，人民政协所有工作都包含着协商民主的成分,从一定意义上来说，人民政协的工作就是发扬协商民主的工作，协商民主赋予人民政协工作以更深刻的政治内涵。发挥人民政协在全局工作中重要作用，必须加快推进协商民主制度建设进程。我们要站在贯彻落实十八大精神、实现两个百年奋斗目标的高度，站在坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义政治文明的高度，站在推进人民政协事业发展、开创政协工作新局面的高度，充分认识协商民主的重大意义，把推进协商民主制度建设、提高协商民主实践水平作为人民政协组织新世纪新阶段贯彻落实的重要任务来抓。
二、协商民主制度建设要强化规范性
中国共产党的发展历程就是一部协商民主曲折发展的交响曲。历史经验表明，中国特色社会主义协商民主制度建设走向规范化时期，中国的革命、建设和改革的事业都得到了稳步的发展。协商民主要真正实现价值最大化，必须强化规范性。
加强制度供给。根本上说，协商民主是由一系列制度构架的。制度准备不足，扩大政治参与可能会导致政治不稳定，因此，要增强制度供给力度。目前，协商民主制度架构已经基本确立，但在实际运行中还存在着协商信息不对称等诸多问题。要在进一步完善科学制度上下功夫，健全例会、提案、视察、调研、反映社情民意、评议等经常性工作制度，建立信息沟通、监督落实等工作机制，努力形成结构合理、功能健全、内容完备、科学管用的协商民主制度体系。
规范职能履行。规范协商议题的提出和确定的程序，协商议题的范围确定应从具体情况出发，把党委政府决策和群众最关注的问题优先列为协商内容，并明文规定下来。同时，应进一步规范协商参与、协商成果报送、处理和反馈的过程。概而言之，在民主协商实践中，应该建立起多种方式履行职能的流程图，以规范的协商开展，为人民行使民主权利提供更好服务。
完善协商程序。民主离不开程序，合理的程序选择，是协商民主在实际运行中实现的保障。在实践协商民主过程中，应根据协商议题的特点制定相应的协商操作规范，使协商程序趋于缜密。裉据协商民主的特征来看，在协商过程中，以下几个过程是应当具备的：一是协商的准备程序，包括协商的时间、内容以及相关材料的送达程序等等，应当有明确的规定和要求；二是协商过程中的意见表达程序，所有参加协商的委员都应有平等的充分表达意见的机会；三是协商结果的公开程序，应当在规定的时间内，向参加协商的委员告知协商的结果；四是协商成果的采纳和反馈程序，委员对结果有疑问或者不满意的，也可以通过既定的程序提出意见和看法。
加强协商过程监督。民主监督是协商民主制度建设重要内容，要加强协商过程中各个层面、各个环节上的民主监督，强化协商监督制度安排。在知情环节、沟通环节、反馈环节拓宽民主监督渠道，健全协商监督机制，增强各级政协组织、各民主党派、社会团体、各界人士加强协商监督的主动性，提升协商过程的透明度，明确协商结果执行责任以及惩处力度，建立协商结果应用考评机制，加强新闻媒体监督，从而更好体现协商结果，使协商民主更具实效性。
三、地方政协要根据协商民主制度建设要求创新实践方式
十八大报告指出，健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。俞正声主席在“两会”上指出，要认真落实中共中央关于把政治协商纳人决策程序、协商于决策之前和决策之中的规定，协助党委和政府搞好同人民政协各民主党派、各族各界人士的协商，深人进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。这对于发展协商民主具有重大的理论创新意义和现实指导意义。荆州市政协积极发挥协商民主重要渠道作用，在推动协商民主实践中进行了一些有益的探索和创新，丰富了协商民主实践经验。
以专题调研为载体，对事关全市发展大局的重大课题开展专题协商。四届政协以来，围绕荆州市实施壮腰工程这一大局，经过多方充分协商论证，先后选取“构筑大交通”、“培育千亿级农产品加工业”、“发展商贸流通业”等课题，吸纳相关方面的专家、实展深人调研。调研中，充分发动群众参与其中，广泛听取各方意见，最终形成一批精品调研报告。在此基础上，召开主席会议、常委会议协商讨论，形成两篇高质量建议案，报送市委、市政府，得到其高度重视和积极采纳。目前正在就大城市建设进行专题调研。市政协注重完善协商流程，抓好课题选择、调研开展、专题协商、成果报送、政府承办、落实反馈等6个环节，初步形成了一套规范的专题协商流程。在专题协商中，荆州市政协还充分发挥全国、省、市、区“四级委员”，市、县政协“两级组织”，市政协与市各民主党派、工商联之间的“三个联动”作用，聚合各团体、各界别委员智慧，有力推动了党政决策的科学化、民主化和建议案落实。
以促进提案办理落实为旨归，开展提案办理协商。近年来，荆州市政协积极探索提案办理协商，着力推进提案办理公开化、社会化，建立了向社会公开征集提案线索、领导督办重点提案、提案工作双向民主评议、提案建议转化和跟踪落实等机制。主席会议经常就提案办理工作进行听证议政，每年精心选择10件重点提案实地督办落实。将民主评议重点提案纳人市政协常委会议议程，相关承办单位在会上汇报办理情况，接受市政协常委咨政评议。邀请新闻媒体全程跟踪报道，在荆州政协信息网上及时发布提案办理情况。通过开门办理，广泛协商，群众诉求表达更为方便，提案落实监督也更加有力。
以促进部门重大工作落实为抓手，开展对口协商。市政协通过协商，着重选取市委已经决策、相关部门落实不够、与群众切身利益密切相关的教育均衡发展、保障房建设、交通拥堵等问题，主动邀请相关对口部门开展视察评议咨政。视察评议咨政“三位一体”的工作机制有效融合民主监督和民主协商，既拓展了委员知情面，又赢得社会各界对政协工作的大力支持，更有力推动对口部门解决问题。
以丰富界别活动为平台，推进界别协商。近年来，荆州市政协加强界别建设，完善人民政协界别的设置和功能，完善界别服务与管理、激励和约束并重的工作机制，保障界别活动经费，调动界别参与协商的积极性、主动性，让界别在协商中唱“主角”。组织开展“双走访”等活动，调动通过各界委员所联系的对象，了解社情民意，以社情民意信息的形式反映各界群众诉求，做好双向沟通协商丁作，为党委政府建言献策。
此外市政协还积极创新，开创“知情明政圆桌会议”协商民主活动。通过协商选定议题，由各个专委会轮流负责，每月举办一次圆桌会议，邀请党政论，是基层政协开展协商民主的最高层次。我们在推进协商民主的实践中，将专题协商作为政协围绕中心、服务大局的重要抓手，作为政协发挥优势、展示形象的重要舞台，充分运用好这一履职形式，立足“三高”，科学推进。一是议题高端。协商讨论的主题是年度重大战略性问题。如围绕区委、区政府贯彻落实武汉建设国家中心城市战略的实施意见等选题开展讨论。二是协商高层。区委书领导、市直相关部门和提案人代表、政协委员代表、“三员”代表、企业代表和市民代表参加，实现政府部门和群众面对面沟通交流，架起了党委政府和人民群众心连心的桥梁。
荆州的协商民主实践充分表明发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重要性和必要性。推进协商民主制度建设，要在理论与实际相结合、顶层设计与因地制宜相结合中不断探索发展。各地人民政协的实践探索有利于顶层设计汲取经验，也有利于顶层设计的落地生根。政协人要以更大热情和创造性推进协商民主实践,为我国社会主义民主政治发展提供鲜活血液。
党的十八大报告为协商民主实践指明了方向，我们要充分发挥人民政协重要渠道作用，勇于创新，在与地方实际结合基础上创造更多更好协商民主实践形式，为荆州政治、经济、文化、社会和生态文明建设作出积极贡献。
作者简介：雷中喜，荆州市政协主席
