河口是我国与越南、东南亚各国进行经济文化交流的重要门户和窗口，是“南方丝绸之路”的第二条通道，位于昆—河—海经济走廊的“咽喉”。本文以红河哈尼族彝族自治州(简称红河州)河口瑶族自治县国家级一类边境口岸和河口口岸为例，探讨其边境口岸贸易与新型城镇化建设的联动影响，以期为云南边境贸易发展与新型城镇建设协调发展提供事实依据及对策建议。
一、前言
《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出：开放是跨越式发展的必由之路。必须主动服务和融入国家发展战略，深化国际合作和国内区域合作。提升双向开放门户作用，提升服务内陆省(区、市)走向南亚东南亚的能力和水平，开创对内对外开放新局面，构建我国对外开放新高地;突出沿边错位协同发展，构建“3区、8极、25点”沿边开发开放空间布局，打造沿边开放经济带。
云南边境线长4060千米，共有l6个边境口岸，100多个边民互市点，在国家对云南实施“桥头堡”战略背景下，云南边境口岸贸易及新型城镇化的发展迎来了良好的发展契机。位于云南省红河州的河口瑶族自治县在口岸型城镇化发展中具有典型性和代表性。
二、河口口岸概况
河口县位于云南省南部，红河州东南端。全县面积1332平方千米。全县共辖6个乡镇、4个农场，27个村委会，3个社区，285个村民小组，114个生产队，居住着瑶、苗、壮、傣、彝、布依等世居民族，总人口10.56万人。目前，河口县有国家级口岸2个、省级通道3条和多条民间便道，有三座大桥和越南老街市相连，有着“县城即口岸，口岸即县城”的区位优势。河口口岸是国家一类开放口岸，与越南老街省省会老街隔河相望，滇越铁路、昆河公路、蒙河高速、红河航运在此形成枢纽与越南对接，是中国大西南通向东南亚、南亚的便捷通道。县城距省会昆明市469千米，距越南首都河内264千米，距出海口越南北方最大港口海防市384千米，是我国西南进入东南亚、南太平洋地区出海口最便捷的通道之一。
河口口岸于1897年7月1日开阜通商。1956年国务院批准河口开放为国家级口岸，1978年12月关闭。1992年10月19日国务院批准河口恢复开放为国家一类口岸。同年12月国务院特区办批准在河口设立4.02平方千米的边境经济合作区。中国—东盟自贸区2010年1月1日启动后，进出口货运量大幅增加。
2016年，国家发改委、中央编办、公安部、民政部等11部委联合公布了第二批国家新型城镇化综合试点地区名单，红河哈尼族彝族自治州再次入选，是云南省唯一入选的州市。河口县隶属于红河州，将坚持以人为本，推动新型、绿色、智慧、文化城市建设，通过建立农业转移人口市民化成本分担机制、农民工融入城镇机制、多元化可持续的新型城镇化投融资机制、城市群协同发展等8大机制，构建产城融合、城乡一体、互联互通、高度融合的同城化体制机制，建设面向南亚、东南亚辐射中心的重要前沿门户，具有西部高原特色的现代化城市、边疆民族团结的示范区、民族风情旅游的休闲地和云南省经济发展的重要增长极。
三、发挥边境口岸优势，与新型城镇化建设联动发展
河口县全面实施“开放兴县”战略，新型城镇化建设发展呈现一个突出特点：口岸建设和进出口贸易活跃。口岸功能不断增强，完成了北山国际查验货场、中国东盟国际边交会馆、民族文化广场、红河公路大桥及配套联检大楼等建设。口岸设施建设不断完善，加快了通关便利化进程，全力推进中越跨境经济合作区建设，不断扩大中越双边交流与合作，对外贸易稳步发展。
(一)河口口岸贸易和新型城镇化建设以充分发挥口岸核心禀赋为发展的原动力
河口县以口岸贸易为依托，货物运输和边境对外贸易是其口岸的主要功能和职能，也是河口县新型城镇化发展的最初产业基础和最核心产业内容。
笔者依据红河州商务局统计数据，分析河口口岸进出口贸易变化趋势。
第一阶段2002年到2008年间。2006年河口口岸进出口总值为52.4亿元，2007年河口口岸进出口总值达到85.8亿元，第一个波峰呈现，河口口岸位居云南省口岸前列。2008年受国际金融危机影响，中国对越贸易整体大幅下滑，口岸进出口总值不及2007年一半。
第二阶段为2009年到2012年间。2009年，河口口岸对外贸易进出口总值46.8亿元，较2008年细微上升，进出口货运量达210万吨，实现同比增长36.4%。2010年，河口口岸实现进出口总值达64亿元，同比增长37%，走出金融危机的阴影。2011年，口岸贸易额进一步增长，全年实现进出口总值76.5亿元，同比增长19.5%，中国—东盟自贸区效应凸显，出现第二个波峰。2012年，受价格以及国内外政策因素的影响，河口口岸贸易下滑。2012年口岸进出口总额为61.65亿元，同比下降19.4%。
第三阶段2013年至今。2013年河口口岸进出口总值突破10亿美元，达10.5亿美元，同比增长31.1%，四项指标均排云南省口岸前列。2014年河口口岸进出口总值达8.9亿美元。同年，第十四届中越(老街)国际贸易交易会于11月8日—12日在河口县中国—东盟河口国际贸易中心举办。全国各大中小城市的上百户企业参会参展，成交总额达4.5亿美元，比2012年同比增长28.9%。2015年河口口岸对东盟贸易额为133728万美元，同比增长54.1%。其中：越南市场列居第一位，贸易额为133285万美元，同比增长55%，占河口口岸与东盟市场份额的99.7%。对外贸易波峰出现，并延续至2016年上半年。
(二)河口口岸贸易与城镇化建设以要素牵动为发展的推动力
经济学的要素一般指：土地、资本、劳动力、企业家才能。河口口岸要素的汇集与运用又与口岸对外贸易有密切联系。
河口县土地利用与政府规划的七个园区开发项目相关联，园区规划位于河口坝洒，总面积1700亩，其中河口商贸金融服务中心与河口进出口贸易加工园项目利用土地300亩，预计河口进出口贸易加工园项目将引入加工贸易企业20余家，实现年利税1.8亿元。建设的理由：其一，越南等东南亚国家在原料和初级产品加工方面较我国有优势，我国则在技术工艺和生产能力方面有优势;其二，产业园兼具加工和贸易两种功能。东南亚的廉价资源在园区加工可以又返销越南及第三国。园区将仓储、加工、包装、流通、配送、信息处理等紧密结合，高效整合各方面资源的同时，优化贸易结构，促进新型城镇化发展的跨界创新。
河口资本的主要来源有投资和税收的再分配。近年来，资金投入是河口县口岸城镇化快速发展的最主要推力。2010年红河州固定资产投资完成520.55亿元，比2009年增长28.7%，其中城镇固定资产投资完成476.15亿元，增长29.2%;农村投资完成44.4亿元，增长23.6%。2015年，全州固定资产投资保持快速增长，继续发挥着对红河州经济增长的重要拉动作用。全年完成规模以上固定资产投资1678.43亿元，比上年增长36.7%。2009～2015年6年间固定资产投资增长两倍多。口岸关税从2001年到2007年数据变化来进行分析(如图2)，7年间口岸关税收入增加了700%，增值税增加了近2000%。
劳动力是经济发展的关键要素，也是城镇软实力的重要组成部分。在推动城镇化战略转型过程中，只有保持经济增长，才能增强对就业的拉动。经济增长是扩大就业的前提条件，也是农村劳动力移入城镇并扎根城镇的前提条件。近年来，河口不断加强口岸城镇基础设施建设，扩大城镇就业容量;放宽农民工进城政策，健全劳动制度，保证农民工和城市居民享受平等就业待遇;加强农民工技能培训和法律援助，拓宽农村劳动力就业范围，保护他们的利益。由于红河州少数民族农村剩余劳动力的不断加入，河口口岸城镇劳动力存量水平和劳动力专业化程度不断提升，保障了其口岸城镇发展的要素供给。2014年全年全州城镇新增就业人员3.29万人，年末城镇登记失业人数为1.74万人，城镇登记失业率3.58%;2015年红河州城镇登记失业率为3.6%。
国际贸易高端人才的不断培养和引入为企业家才能的发挥奠定基础。云南及省外诸多高校都设置有国际经济与贸易的本科及研究生专业，每年为云南口岸经济发展输送人才;同时，结合需要的高薪引入高端人才，确保人才供给。2013年在河口口岸注册登记外(边)贸企业共280户。其中国有5户、集体3户、港澳1户，有限责任公司271户，具有边贸、大贸“双权”经营的公司273户。其中，开展业务的企业有136户，占总户数的48.6%，贸易额上亿元的企业有8户，2000万元～1亿元的企业23户，1000万元～2000万元的企业17户，500万元～1000万元的企业18户，100万元～500万元的企业37户，100万元以下的企业33户。
(三)河口边境口岸贸易与新型城镇化建设以产业及其产业拓展作为发展的巨大牵引
产业发展是新型城镇化的重要内容，是边境口岸贸易的支撑。河口县加快产业结构调整，大力落实南部山区综合开发，培育柠檬、蜜柚、生物医药、珍稀树种等新兴特色产业，全县种植水果1.4万余公顷、橡胶1.06万公顷、珍稀树种5300余公顷。畜牧产业不断发展壮大，特种养殖初显成效。实现农业总产值翻番目标，累计达56.35亿元，年均增长14.9%。同时，坚持补齐工业短板促发展，加大对重点企业的帮扶支持，不断发展壮大推动工业经济，累计实现工业总产值28.5亿元，年均增长11.5%。以旅游业为主的第三产业发展势头强劲，完成新河湾酒店、中国越南城、免税商城等项目建设，边境旅游不断拓展，累计实现旅游业总收入55.34亿元，年均增长18.8%。
2015年全州紧紧围绕有关“三农”工作的决策部署，以北部百万亩高原特色现代农业示范区建设和南部山区综合开发为抓手，推进农业稳步发展，农业和农村经济保持良好发展态势。全年实现农林牧渔业总产值343.44亿元，比上年增长6.3%;农林牧渔业增加值205.20亿元，比上年增长6.4%。全年完成规模以上工业增加值363.36亿元，比上年增长10.2%，其中规模以上轻工业增加值177.13亿元，同比增长7.1%;规模以上重工业增加值186.23亿元，同比增长13.1%。烟草制品业增加值148.32亿元，同比增长4.4%。全年接待海外旅游者23.15万人次，实现旅游外汇收入1.12亿美元。全年接待国内旅游者2563.99万人次，比上年增长21.4%;实现国内旅游收入179.03亿元，比上年增长21.4%。全州全年实现旅游总收入191.50亿元，比上年增长21.5%。全年完成全社会建筑业总产值230.73亿元，比上年增长20.3%。
(四)河口口岸支撑对外开放，以东盟区域合作促新型城镇化推进
国家新型城镇化战略提出要以城市群为主体形态，城市要优化内部空间结构、促进城市紧凑发展。这既需要口岸进一步发展国际贸易，支撑国家对外开放，同时也需要口岸带动中西部内陆地区及口岸城镇转型发展。“十三五”期间中国河口—越南老街跨境经济合作区进一步推进。该区是指老街市、巴刹县相邻区域，围网区总面积为 21 平方千米，其中，中方区域 11 平方千米，越方区域 10 平方千米，实行“两国一区、境内关外、自由贸易、市场运作、协调管理”的管理模式。中方围网区位于河口坝洒农场附近，四至范围：东临 326 国道和 G8011 高速公路，西至红河，南至河口农场 22队，北至坝洒农场小河口 1 队。同时，中方围网区根据发展需要有序推进、逐步拓展实施范围。中越双方将充分利用两个市场、两种资源，优化投资环境，积极承接产业转移，构建以商贸物流和生物资源加工、橡胶加工、机电装配、建材、轻纺等进出口加工产业为主导的跨境旅游、商务会展、金融保险等产业共同发展的特色鲜明、竞争力强的外向型产业体系，以此支撑河口县新型城镇化的顺利进行。
(五)河口口岸贸易与新型城镇化建设以各类政策集合拓展空间
自改革开放以来，河口瑶族自治县口岸贸易和新型城镇化建设的发展一直受益于国家民族区域自治、沿边开放、“桥头堡”建设、西部大开发、兴边富民、边境经济合作区、跨境经济合作区，园区建设等优惠政策。在政策推动下，沿边地区积极推进口岸贸易与新型城镇化协调发展，发挥口岸外向型禀赋优势，积极调整产业结构，大力促进产业升级，培植新兴产业，促进要素集聚，带动了口岸城镇发展战略转型。由此可见，河口口岸贸易是我国扩大对外开放的又一个战略支点，是云南省沿边地区外向型经济发展最快的口岸城镇之一，是新型城镇化发展道路的重要探索。
作者：白云 来源：丝路视野 2016年14期
