城镇化虽然一直是学者关注的热点与焦点，但鲜有学者研究边境少数民族地区的城镇化。文章论述了边境少数民族城镇化的重要性，并以新疆塔什库尔干塔吉克自治县为例，论述了其城镇化的优势条件，并提出农业现代化、发展旅游业、扩大对外经济和明确政府责任等四条对策建议。同时还要注意避免富区不富民、警惕旅游业对民族文化的负面影响和进行爱国教育活动等问题。
一、引言
城镇化是优化经济结构，促进经济发展的重要途径，因此城镇化一直是学者们关注、研究的热点问题之一。然而对城镇化的研究与讨论多集中在像“长江三角区”、“珠江三角区”、京津冀地区以及省会或大城市周边等经济比较发达的区域，而对于边境少数民族地区的城镇化研究却相当稀少。这不仅会造成城镇建设理论研究上的缺陷，也忽略了边境少数民族地区的现实意义。
首先，有利于民族团结，维护国家统一。我国拥有总长度超过2.2万公里的漫长边境线，而边境地区是许多少数民族的居住区，且多是农村，经济发展水平低。边境少数民族地区与其他地区存在着巨大的贫富差距，容易引起许多民族问题，如民族不团结，甚至导致民族分裂。研究并推行边境少数民族地区的城镇化，促进其经济发展，是我国民族政策的要求，更是维护国家统一的重要举措。其次，有利于维护边疆领土安全。居住在边境地区的人民有一个重要任务便是守土戍边，对邻国宣示国家主权。推行边境少数民族地区城镇化，改善边民生活水平，留住现有居民并吸引更多居民，对我国边疆领土安全有重要意义。第三，促进边境少数民族城镇化，有利于边境居民安居乐业，对外树立我国和谐富强的形象，顺利实施我国的对外开放政策，促进我国经济的稳定发展。
因此，研究边境少数民族地区城镇化问题对我国有着重要意义，本文以新疆喀什地区的塔什库尔干塔吉克自治县(简称为塔什库尔干)为案例探讨塔什库尔干实行城镇化的条件与优势和政策建议。
二、塔什库尔干的现状
塔什库尔干塔吉克自治县，位于帕米尔高原东部，新疆维吾尔自治区西南边缘的边境县，与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等国接壤。于1954年成立，是新疆维吾尔自治区喀什地区下属的自治县，该县辖1镇、11乡、2场：塔什库尔干镇、塔什库尔干乡、提孜那甫乡、塔合曼乡、柯克亚柯尔克孜民族乡、达布达尔乡、库克西力克乡、班迪尔乡、瓦恰乡、马尔洋乡、大同乡、布仑木沙乡、麻扎种羊场、巴扎达西提牧林场。该县面积为5.24万平方千米，2013年人口为3.96万人，少数民族人口达3.68万人，除汉族外，有多个少数民族，如塔吉克族、维吾尔族、柯尔克孜族、俄罗斯族、回族等等。“塔什库尔干”系塔吉克语，意为石头城堡，境内有公主堡、石头城堡等古迹名胜。属于温带高原气候，冬季寒冷，夏季温凉，年均温4℃，年均降水量100毫米，属牧业区，畜产以牛、山羊、牦牛、马、驴、骆驼为主。野生动物资源有犏牛、羚羊、雪豹、雪鸡、帕米尔盘羊等。农作物有小麦、青稞、豌豆、胡麻等。矿产资源种类丰富，已勘探出的金属矿有24中，非金属矿30种。
塔什库尔干2013年地区生产总值为78490万元，人均地区生产总值为19790元，高于喀什地区的平均水平。三次产业的生产总值构成为 14：50.1：35.9，且第三产业生产总值指数为117.6%，其发展速度高于喀什地区的平均水平，另外，2013年塔什库尔干的耕地面积总额为 3975.44公顷，其中水浇地3972.59公顷，农业产值为3343万元，牧业产值为12418万元，农林牧渔服务业产值为1118万元。总体来说，塔什库尔干耕地面积少，农牧业产值小，第一产业不发达。2013年塔什库尔干3个规模以上工业企业无亏损经营，完成出口交货值14.5万元，利润总额为 4366.4万元，在喀什地区12个下辖市、县中排名第五。从喀什地区看，塔什库尔干的工业企业数量少，但效益好，具有发展潜力。另外，其固定电话用户、普通中学在校生数分别为1029户、2270人，在喀什地区排名最后，说明该县的交通电信基础设施落后，人民学历素质不高。
从以上描述可以看出，塔什库尔干民族风情显著、自然资源和矿产资源丰富多彩，但经济发展水平不高，基础设施落后，居民素质水平低。
三、塔什库尔干推行城镇化的条件与优势
城镇化一直以来颇受学者的关注，但关于城镇化的概念与内涵仍然具有争议。但现在学者们已基本认同城镇化不是简单的造城迁民，而是在生产方式、生活方式上有所变化或这说改进。笔者认为，城镇化是由工业化引起的农民生产方式向现代工业生产方式转变，同时生活方式也向现代城市生活方式转变的过程。也就是说生产内容不是必然需要改变的，少数民族地区的城镇化要强调少数民族地区特色，立足于少数民族地区的现实，鼓励发展模式多元创新和发扬民族特色文化。塔什库尔干虽然经济发展水平低，但经济结构比较合理，工业发展潜力大，区位优势明显，又有国家政策的大力支持，对城镇化的建设有很多优势条件。
第一，人文风情独特，历史遗迹众多。塔什库尔干有14个民族，尤其是柯尔克孜族、塔吉克族的民族犹如亘古的游牧画卷，令人心情愉悦;另外，汉代的石头城堡、克孜库尔干遗址、夏木爸爸墓遗址、帕尔哈德瓦琳渠遗址等都位于塔什库尔干，共同营造出其独特的历史人文环境，这要求塔什库尔干的城镇化要充分考虑民族文化与民俗，走适合自己的特色道路，不能照搬东部地区的城镇化经验。
第二，区位优势明显。塔什库尔干西与塔吉克斯坦、阿富汗交界，南与巴基斯坦等国接壤，是我国唯一一个与陆地三个国家接壤的边境县。境内有两个对外开放的国家一类口岸，分别为红其拉甫口岸和卡拉苏口岸，另有托克满苏口岸，尽管对方口岸未定，但不可忽视其未来的作用。塔什库尔干是我国向西开放的重要窗口，是通往中亚、南亚的纽带。目前通过塔什库尔干，终点为红其拉甫口岸的“中巴经济走廊”的建设已取得一定进展，2014年11月，中国与巴基斯坦签署了19箱合作协议和备忘录，相关协议价值420亿美元，主要集中于能源电力行业以及中巴经济走廊沿线工业园区建设等;2015年4月，习近平访巴期间，签署了《中华人民共和国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部关于开展1号铁路干线(ML1)升级和哈维连陆港建设联合可行性研究的框架协议》。另外中塔自由贸易区也正在建设当中，塔什库尔干的塔吉克族与塔吉克斯坦国内主体民族颇有历史渊源，有些还有亲戚关系，这使塔什库尔干在中塔贸易区中能很好的与合作伙伴交流，扩张对外贸易。对外贸易的优势能为塔什库尔干提供大量的就业机会，为其建设城镇化，实现生产方式的转变提供了条件。
第三，国家战略支持，历史机遇难得。国家一直都很重视西部地区的发展问题，从2000年把西部大开发作为一项战略任务后，制定西部开发总体规划，并制定了促进西部开发的政策措施，逐年提高对西部地区的资金投入，为提高西部地区的基础设施水平和加强生态环境保护工作做出了很大贡献。对边境地区，国家也有“兴边富民行动”，专门对边境地区进行资金投入与帮扶，促进其经济发展。塔什库尔干享有西部大开发和兴边富民行动的政策优惠，国家有力的战略支持为其发展创造了有利条件。2014年提出的“一路一带”更是塔什库尔干发展的新历史契机。因此，塔什库尔干只要抓住机遇，凭借优厚的国家政策支持，一定能实现经济发展，为城镇化建设提供经济基础。
第四，深圳对口援疆工作有效促进塔什库尔干经济、社会发展。塔什库尔干的经济基础差，需要的不仅是资金支持、政策支持，更需要经验支持、技术支持和人才支持。2010年开始，深圳开始对口支援塔什库尔干，在人力、物力、财力方面给予大力支援。截止2013年，深圳市财政拨付援疆资金 155223万元，具体实施了总数为57个一系列基础工程建设项目。这些项目的建设既产生了较好的经济效益和社会效益，也为当地培养了一批建设人才队伍。对口支援活动促进了塔什库尔干经济、社会的发展，为其城镇化建设提供了经验和基础。
总之，城镇化建设首先离不开的还是经济发展，抓好经济，实行生产方式升级，提高人民生活质量以改善生活方式，是实现城镇化的途径。
四、对城镇化建设的对策建议
城镇化建设关键之一是产业的选择与发展，其中政府也起着指导督促的作用。因此下文从产业发展和政府作用方面提出几点对策建议。
第一，推动农牧业现代化的建设步伐。塔什库尔干的现代畜牧业发展水平低，总体上还是粗放生产，生产加工少，综合效益和产业总值低，竞争能力弱。另外，资金的缺乏和科学技术的短缺也限制了农牧业的发展。要加快农牧业现代化的建设，需要政府财政的支持或吸引外国投资，积极引进先进生产管理技术，加强配套设施建设，并对农牧民进行培训。只有农牧业现代化才能使农牧民生产方式向现代化转变，改善生活方式，并解放剩余劳动力参与到其他生产活动中，促进经济发展，推动城镇化建设。
第二，大力促进旅游业发展，保持文化特色。城镇化是针对人的城镇化，而文化传承是人的发展中重要的一部分，所以城镇化也应该保护文化传承，维持文化特色。塔什库尔干的民族文化独特，文化精神是境内居民团结的保障，是城镇化建设的精神力量代表，因此塔什库尔干的城镇化建设应该重视民族文化保护。比如建筑风格上符合当地风格，生产产品加入当地民族因素等。而促进旅游业的发展，不仅能能促进当地经济的发展，还有助于当地民族文化的开发，文化遗址的保存和维护，另一方面还能促进不同文化间的交流。毕竟文化不是一成不变的，在传承的过程中会随时代的发展而变化，旅游业的发展则有利于当地文化与其他文化交流碰撞，去糟取精，焕发活力。
第三，积极促进对外经济的发展。开放口岸能够凝聚产业要素、增强竞争力、吸引高素质人才。依托口岸，大力发展贸易经济，有助于促进当地特色产品的生产和加工，吸引外来资本投资，创造大量就业机会，从而带动经济发展和人口繁荣，推动城镇化的建设。但由于目前塔什库尔干的口岸基础设施尚不完善，这需要政府完善边民互市政策以促进与毗邻国家的经济合作，并尽快完善口岸建设，以促进对外经济的发展，为城镇化提供经济基础。
第四，明确政府责任，引导并支持城镇化发展。在城镇化初期，由于塔什库尔干经济基础薄弱，市场体系不完善，应由政府为主导。由政府作出科学的发展规划，并贯彻落实。基础设施也应该有计划的进行建设与改善，通电、通路、通电视，卫生、教育等事业建设也要重点建设。另外，还要加强城镇化法制建设。比如通过法律法规规范生产经营，在对资源的开发和利用上，要有计划、有效率的开发，并且开发利用要惠及当地居民，注重生态保护。当塔什库尔干的经济发展进入良性循环，市场体系完善时，则可以由市场主导，政府充当监督角色。
结合目前城镇化建设的经验，针对在城镇化的建设过程中可能出现的问题，提出需要注意的几点问题：首先，城镇化不是简单的经济发展，关键是人的发展，要避免富区不富民的情况发生，最大限度的让利于民。其次，旅游业的发展也会给民族文化带来负面影响，如古雅淳朴的民俗商品化，社会价值观的改变，流失了某些传统技能及工艺品设计图案包含的意义，社会道德风尚的退化等。要警惕这样的问题出现，不要让传统的民族文化失传。第三，实施爱国教育活动。在城镇化建设中，加强社会主义爱国教育，不仅能加强边境地区少数民族的国家认同感与荣誉感，维护国家统一，还能避免“金钱至上”思想的腐蚀，保护民族文化的传承。
五、总结
城镇化是现代经济发展的必然选择，建设好城镇化是我国实现经济结构改革和经济可持续发展的重要路径。而边境少数民族地区的城镇化是我国城镇化的重要部分，它不仅对我国的经济发展有影响，还是国防安全的重要保障。新疆塔什库尔干是一个经典的少数民族边境县，民族特征明显，经济基础薄弱，但区位优势独特，且有国家重大战略支持。因此，抓住历史机遇，大力发展现代化农业、旅游业、对外经济，政府明确自身责任，全力推进城镇化建设，既是当地居民的热切盼望，也能为国家经济发展和国防安全做出贡献。
作者：闫纪旋 来源：中国集体经济 2016年20期
