一、农村小城镇的定义
农村从地域上包括县城、乡镇和村屯，其中小城镇是农村社区的重要构成部分.从经济功能方面看，小城镇是农村非农产业的集聚地，也是属于社区非农业人集中居住的聚落地，又是城乡人流、物流、信息流和资金流转化的集散地；从行政管理方面看，只有建制镇才是小城镇：从城镇建设方面看，小城镇包括依法设立的建制镇和农村集镇，通常乡政府所在地，泛指十万人以下的县级咁：从统计学角度看，农村城镇在地域上分为镇城和镇区两个部分，城镇人口有镇城人U和镇区人U之分；从法学角度上看，小城镇位于农村之脊、城市之尾，与城乡经济有着千丝万缕的联系，是实现农村现代化的支撑点，也是大中城市进一步发展的基础和后盾.总之，农村小城镇一般是指经各省、自治区、直辖市政府批准设置的建制镇和具有相当规模及相应功能的非建制性农村集镇。
二、农村小城镇的功能
农村小城镇是聚集一定人、产业、人才、资金的农村政治、经济、文化中心，它是农村中非农产业和非农业人U的聚集的主要场所，它与城市、乡村保持着密切的经济和社会联系。
1.农村政治、经济、文化活动中心
农村小城镇大多是农村基层政权与经济管理机构的所在地，是社区政治和经济活动中心，加之许多城镇的基础设施比较完善，科技力量比较集中，为周围农村服务的科技、文化、教倉、医疗卫生机构也相应集中在这里，自然而然地成为科技文化中心，通过开展广泛的文化娱乐、体育?保健、科学普及活动，吸收城市精神文明建设成果，从而对农村物质文明和精神文明建设起着示范、推动和促进作用。
2.乡镇企业的发展基地
近几年，农村商品经济的发展推动了乡镇企仆的迅速发展，并且日益集中于经济基础较好，交通比较便利、资源和能源比较充足，信息比较灵通、功能比较广泛的农村小城镇。这些乡镇企业以农村原料为主，立足于本地的优势资源，结合当地廉价的劳动力，面向城乡市场，发展本地区的龙头产业，形成具有一定竞争力的拳头产品，带动了农村经济的繁荣与进步。
3.城乡物资交流的纽带
随着农村一系列经济政策的落实，农村商品经济发展使农村城镇所具有的城乡物资交流中转站的作用日益突出，一方面农村的各种农副产品、土特产品要通过农村小城镇转售到城市中去，另一方面城市生产的人暈生产资料、生活资料也需要通过农村小城镇销往广大农村。从历史发展过程分祈，大部分农村小城镇在社区内地理位置适中，交通比较便利，逐渐成为当地农村的人流、物流、商流、资佥流、信息流的汇聚中心，成为城乡物资交流的转运站和信息流通的必经环节。
三、农村小城镇建设的措施
农村小城镇建设要以现有城镇为依托，要坚持以经济建设为中心，要方便农村生产和居民生活。建设这样的农村小城镇，最大限度地节省了土地资源，约使用建设资金，提高了建设质暈和效能。
1.搞好科学规划
农村小城镇建设涉及农村社区政治、经济、文化生活的方方面面，是一项长期的战略性系统工程，在其建设发展过程中，必须遵循城乡结合、工农结合、有利生产、方便生活、环境优美、各具特色的指导?想,搞好科学的建设和发展规划，做到社会效益和经济效益、长远效益和近期效益相结合?规划方案聘请专家设讣，通过多方反复论证，通过法律程序提交社区居民代表会议通过，报上级有关部门批准?
2.合理筹集和运用建设资金
必须解决好资金筹集和运用问题。农村小城镇建设资金来源有城镇自筹、国家财政支持、银行和信用社贷款三条渠道，以向筹为主。城镇m筹建设资金来源：大力发展社区商品经济，开辟财源，适当增加积累；允分挖掘现有资金潜力，把可以利用的农村社会闲散资金集中起來：发展横向经济联合和股份制企业，引进外地资金和入股资金；扩大劳动积累，让受益单位或个人，以义务劳动形式参加城镇建设。筹集建设资金要量力而行，不要过急过快，要贯彻自愿互利、等价交换的原则，根据收益大小区别对待，合理负担，防止不合理的硬性摊派。要坚持走群众路线，通过民主协商方式解决遇到的资金困难和问题。对于农村城镇建设资金的运用要统筹规划，合理分配，分清主次，分期分批使用。资金投放要分清轻重缓急，尽可能节约使用。
3.搞好法制化管理
农村小城镇建设和发展是关系农W社冈内国计民生的大事，依法进行建设和管理，是农村小城镇建设事、健康发展的制度性保证。将农村小城镇建设和发展纳入法制化管理轨道，是保证国家宏观调控和社区_主建设相结合的根本性措施，不能有法不依，有章不循。各种建设法规所规定的权利和义务，具有具有H家强制约束的性质，不允许社会各方面H作主张而有所违反。
4.健全管理体制，强化社会服务功能
农村小城镇建设的社会功能能否得到充分发挥，与管理体制是否健全宵接相关。农村小城镇的基础设施建设、居民点分布、街道绿化美化、社会治安以及公共秩序管理、环境卫生、污染防治等都与人民群众的生产和生活过程息息相关，都必须通过科学管理才能收到实效。建立健全科学的农村小城镇建设和发展的管理体制，加强统筹管理，使农村小城镇既能够充分发挥自身的功能起到农村社区经济中心的作,又能带动周围农村经济的发展，使农村小城镇建设同社区商品经济的发展形成一个有机的整体，推动农村现代化事业健康发展。
付中野
(吉林省公主岭市环岭街道农村经济管理站，吉林省公主岭市136100)
