新的世纪即将到来，在祈祷和平的新千年钟声敲响之前，冷静地观察中国周边的国际形势，审慎地预期周边国际环境变化，对我国在未来一个时段内维护地区和平，集中力量发展经济是非常重要的。近年来我国周边地区出现了一些令人不安的事态。如印度和巴基斯坦不顾国际舆论的反对发展核武器；美国在亚洲地区继续推行军事同盟政策，而且试图建立可能破坏地区军事力量平衡的TMD系统；亚洲国家出现了军备竞赛的苗头；分裂主义和国际恐怖主义活动对一些国家正在构成严重挑战；等等。在意识到这些对和平与安全的威胁的同时，我们还必须从更全面的角度来观察周边国际力量关系的分布情况，观察各国对国家利益的确认与实现方式是否发生变化，以此对下一世纪的周边环境作出判断。
国际环境的新变化之一是，在中国周边地区正在形成一种多极的力量结构。这不是世界性的多极化趋势的产物，它只是一种地区性的结构。日本由于经济陷于停滞与低速发展，它与亚洲其他力量的差距在缩小。在此同时，日本在政治和安全领域发挥作用的意愿更强烈了。俄罗斯的经济经过严重的衰退后已经稳定下来，加上普金的当选，它的综合力量进入了恢复期。东盟的一体化进程虽然受到金融危机的冲击，但是没有受到根本的打击，东盟国家在经济、社会和政治方面的合作仍在加强与扩大。印度的经济状况因新经济的出现而得到改进，拥有核武器使它的军事威慑力在继续增加，印度在亚洲扮演大国角色的愿望已明显增强。中国的综合国力在继续增加，它在地区国际关系中的地位有所加强。美国是世界上唯一的超级大国，这一地位支撑了美国在亚洲的优势地位。但美国是一个非亚洲国家，而且力量分散于全球，它在亚洲的力量分布受到这两个因素限制。
由中国、日本、美国、俄国、东盟及印度这六种力量构成的多级结构将是一种相对稳定的均势结构。在可预见的时期内，任何一极，在这一地区都不可能单独取得优势。在多极均势结构中，结盟关系的变化及向两极化的发展是造成不稳定的主要原因。在可以预期的未来，美日同盟关系仍会保持稳定，但是其作用一是会受到中俄战略关系的制约，二是不会得到东盟和印度的无条件支持，没有什么利益会促使印度和东盟放弃他们长期遵循的独立与中立的对外政策，卷入美国同中俄的对抗中去。中国是本地区发展最快的国家，中国将继续奉行独立自主与和平的对外政策，中国将会对这一结构的稳定作出贡献。
这一多极结构的稳定性还在于即使是超级大国的美国也不能改变它。美国在亚洲的力量分布可以维持这一相对稳定的结构，但它要改变这一结构的话，如对中国采取“遏制”政策，其代价之大将是它无法承受的，而且还将远远超过其所得的收获。美国在亚洲地区将继续谋求“领导”地位，但如果它要建立单极霸权的话，它必然会受到其他力量联合的或各自的抵抗。
应当指出，中国周边的多极均势的稳定性会受到次区域力量和力量关系的影响。例如，南、北朝鲜是东北亚次区域平衡的重要力量；巴基斯坦和泰国是南亚和印度洋地区的重要力量；印尼和越南在东南亚地区可能发挥重大作用；哈萨克斯坦和阿富汗可能在中亚地区发挥重要影响。这些力量不仅在次地区的平衡中有重要作用，并且对中国等大国构成复杂的牵制，从而影响亚洲多极结构的稳定。这些情况表明，均势本身并不能防止各种不稳定因素的发生。
1 、对我国安全环境复杂性的基本判断：总体稳定，局部严峻，安全问题趋于复杂且风险加大
2，周边安全环境是我国面临的国际环境的重要组成部分，也是影响我国国家安全和发展的最直接和最主要因素。我国地处亚洲东部，陆上有15个邻国相接壤，与8个国家隔海相望，地处亚太地区的中心位置，特殊的地理位置早就了周边环境的复杂性。我国地缘环境可谓先天不足，有后天难补的一面，但也有后天可塑的一面，我国拥有世界第二长边界线，陆地边界长达2.2万公里，海疆线长达1.8万公里，邻国众多，强邻不少，领土领海问题自然存在不好分歧。二、我国安全环境面临的威胁主要来自“三大方向和两个重点地区”。
三大方向：东北亚、中亚和海洋，既紧密联系，又相互交叉。
1东北亚方向：影响我安全环境的主要有两大问题，一是朝鲜半岛问题，二是日本问题。
2如果说朝鲜半岛在我周边安全中的地位和作用仅次于台湾海峡的话，那么日本对我国家安全的威胁就仅次于美国。
3 中亚方向：对我国安全来说，中亚方向的安全隐患主要来自两个方面：一是“三股恶势力”的威胁；二是中亚五国未来的政局走向。特别是美国和西方势力正积极插手中亚国家的事务，企图发动一连串的所谓“颜色革命”，大力扶持那里的亲西方反对派通过“合法程序”的选举夺取政权，使独联体面临解体的危险，也使俄罗斯在这一地区的主导地位和核心作用被大大削弱。欧亚大陆地缘政治格局正在发生有利于西方的重大变化。这对以中俄为主导的上海合作组织、特别对我国的西部安全环境来说，无疑是新一轮的巨大冲击。值得我们高度关注和警惕。
4 海洋方向： 美韩及美日军演对我国领海安全造成了巨大威胁，同时是对其军事的炫耀，是对我国及朝鲜的严重挑衅。南海问题，目前我国南海大部分岛屿被邻国分割占据，我国原为南海问题的长期稳定与互利合作而努力，但从目前来看，实现这些问题的公平合理解决，尚需长期艰巨的谈判。
5 两个重点地区：台湾海峡。近年来，台湾岛内的政治生态持续恶化，台独势力铤而走险、制造台独重大事变的可能性大大增加。连宋访问大陆以后，两岸关系虽出现了某些缓和迹象，但总体严峻的局面没有改变。台湾问题仍处于可能爆发严重冲突的高危期。近来，美日联手干预台湾问题的势头明显加强，这对我“遏独、止独”的战略意志、决心和战略能力都是历史性的重大考验。钓鱼岛。钓鱼岛的历史遗留问题及现今问题也是中日关系不断紧张。
6. 对我国安全复杂性的基本判断：总体稳定，局部严峻，安全问题复杂且风险加大：一是美国成为影响周边安全环境的最主要因素；二是日本对我国周边环境存在现实和潜在的安全威胁；三是周边环境其他国家对我国的威胁；四是印度对我国领土的侵犯和威胁；五是恐怖主义的现实威胁
我国周边安全挑战与争端确实还存在着种种问题；祖国统一面临严峻形势；海洋权益存在复杂纠纷；边界争端尚未全部解决；少数分裂势力影响边疆安全稳定。
地理角度不利方面：地理位置和地缘环境的特殊性将长期制约我国周边安全环境的改善。一是边界线漫长，由于缺少天然安全屏障，易遭外敌入侵。二是强邻之多为世界罕见，给我国安全造成了巨大压力。三是众多邻国中某些仍与我存在领土领海争端，使我周边安全环境存在不确定因素。四是多个热点并存，使我国安全面临不同程度的威胁与挑战。
社会角度不利方面：美国对我实行“西化”、“分化”和遏制政策，不断插手我周边地区事务，对我国安全构成了最大威胁；我周边某些国家不断加强军事力量，增大了我国周边环境中的不安全因素；经济全球化给我国带来了日益突出的经济安全问题。
中国周边安全环境更趋复杂 九一一事件后，中国面临着新的机遇与挑战。固然中美关系因反恐而增加了新的合作基础与合作领域，合作气氛渐浓；固然中国的国际地位与形象日益凸显，或者有可能成为全球资本的避风港。但无庸置疑的是，九一一事件后，中国面临的国际尤其是周边安全环境更趋复杂。 美国对中国的战略包围态势得以迅速推进与强化。过去人们一直也在说，美国在构筑对中国的战略包围圈，但总觉得这个包围圈还不完整，还远没到位。九一一事件后的今天，再检索美国近几个月的战略部署，我们会发现美国对中国的战略包围圈已经赫然成型。环太平洋的对华遏制链条是既有的基础，而在过去美国难以立足的南亚、中亚地区，也就是中国的西部、西北和西南部边界外，美国已经在事实上完成了投棋布子。北约东扩已直抵中国西陲，美国在中亚的军事存在已是事实，与印度的军事合作已然进行。这一切都表明，美国在反恐战争的旗号下，已经在事实上推进和强化了对华战略遏制圈。 日本借鸡下蛋，力图冲破重重限制，继续推进军事大国战略。近来，以支援美军在阿富汗展开战争为由，日本紧锣密鼓地在法律程序上实现了海外派兵的新突破。短短十多天，日本众参两院先后通过了政府提出的《反恐怖特别措施法案》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》。特别是第一项法案扩大了自卫队的活动范围，开辟了战时派遣自卫队的先例，放宽了自卫队的武器使用标准。这是二战后允许日本自卫队在战争时期开赴外国领土的第一个法律。与此同时，日本政坛要求修改和平宪法的呼声也有所高涨。而和平宪法一直是日本走向军事大国的最后也是最大的瓶颈，不能向海外派兵一直是防止日本军国主义复活的有力防线。如果日本趁乱局而挣脱束缚，那将是未来东亚与世界和平的真正隐患。 美国展开反恐战争后，中国周边许多地区随之陷入变局。阿富汗是中国的西部邻国，尽管中阿之间有高山阻隔，但阿富汗战局发展及战后安排也直接关乎中国西部边疆的安全，而这些目前还都是未知数。从南面看，美国在阿富汗的战事给南亚战略格局，特别是印巴关系投下了不小的变数，印巴都是中国的邻国，印巴关系的演变，印巴两国外交政策的演变都会对中国的周边安全产生重要影响。 此外，中国的周边有不少穆斯林国家，也有不少国家的国民信仰伊斯兰教，随着美国在阿富汗战事的推延，这些国家的国内政局和社会稳定都面临一系列问题。而在当今日益全球化的世界中，国内事务与国际事务的相互渗透、相互影响加强，国际事务往往影响国内的社会稳定，国内事务也往往成为地区动荡的渊薮。所以，中国当前面临的周边安全形势是异常复杂、多变而严峻的。重大对外投资决策应信息公开充分论证严格监督人大审批 必须立即改变目前对外投资暗箱操作掩盖内外勾结的严重状况，重大对外投资（尤其金融投资）决策应信息公开，充分论证，严格监督，人大审批。 实行积极自救的经济措施 1.安全稳妥管理现存外汇，建立价值资源（保值的战略资源）储备。在当前美国金融危机继续发展，美元必加速贬值，从而使我巨额外汇储备套牢亏损程度不断增大的险恶形势下，保持住所剩最后三千亿美元财力储备对稳定经济极为重要. 2.央行将我最宝贵的600吨黄金储备全部运到美国存放，这是我金融安全的重大隐患。当此我金融风险空前严重之际，应尽早运回这600吨黄金，稳定金融！ 3.盘活套牢在美国长期债券上的万亿美元外汇储备资产对我具有巨大的战略意义。在当前美国金融风险空前巨大的情况下，首先应设法减少我美债风险，应抓住美国政府接管两房使其暂稳后的一段时机尽早全身而退。也争取在无大损失的情况下将我所持美国非政府债券尽早都置换成安全资产。4.积极救自己的股市，重新严格外汇管制。我股市仅半年多暴跌超过七成，为国际资本廉价控制我经济命脉创造了极好的机会。为防止西方国家趁机实现以其金融泡沫置换我实业，政府不仅应立即救市，而且应严厉惩处内外勾结，以各种手段（包括政策手段）蓄意制造股灾洗劫人民的犯罪行为。没收一切违法所得并处以大倍数罚款。以实际行动为股市立法立规。经济结构调整最该优先解决的问题是将出口减少后那部分“过剩”生产能力和就业者转变为为国内生产。并消除因我巨额财富外流损失所产生（并将延至今后恶性发作）的通胀危胁。这在技术上应该没有问题，须作出如下重大政策调整。 1．减轻企业税负2．扩大对瓶颈产业和部门的基本建设投资3．消除国内商品流通障碍 降低流通成本扩大市场规模4．建立主权信贷 出口以人民币结算5．尽快纠正过度开放，以保持自主宏观调控能力，形成宽松货币环境并抑制通胀。6．严肃法纪加强监管 建立公平高效的资本市场
上来，中国改革很快就从农村开始了。根据专家调研，中国长三角农村已经从单一的农业经济转向农业，工业和服务业协调发展，农业现代化，农村工业化，村落城镇化，农民市民化的进程相对迅速，城乡一体化景象初露端倪。比如：江苏省江阴市华西村经济实力雄厚，公司企业拥有国内外一流设备，热电，线材，面料，服装，化纤，烟，酒等主导产品远销世界各地，始终坚持共同富裕，家家住别墅，户户有存款，小汽车，中央空调，摄象机等走入寻常百姓家，而且全村无赌博，无封建迷信，无重大刑事犯罪，被人们誉为”路不拾遗，夜不闭户”，”天下第一村”！又如浙江省绍兴市新风村在发展经济的基础上实施旧村改造，分别建成农业园区，工业园区，住宅园区，休闲娱乐园区，加强村庄绿化，农民公园，活动中心，义务教育，医疗服务和宽带网络等一应俱全，堪称”乡村田园，城市新区”，是城乡一体化发展的典型。还有不少传统农业地区，在市场经济条件下跌爬滚打，积累了发展经验，走出了又好发展的新路，比如山东省寿光市三元朱村。由此我们不难看出，只要不失掉对美好生活的憧憬，增强信心，正视”三农”现实问题，深化经济社会等方面改革，不断加强农业，建设农村，支持和扶助农民，那么，建设小康社会，城乡更加统筹协调发展的目标一定能够实现。
分析完”三农”问题的现状，让我们来简单梳理中央所提出的若干重大方针政策及作出的一系列的重要工作部署，从而更好的认识新农村建设的战略部署出台之前中央一贯的政策脉络，更好的理解党中央关于解决”三农”问题的重要战略思想：
一，始终坚持党在农村的基本政策，其主要包括：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础，统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，等等。
二，认真落实统筹城乡经济社会发展的重大方略；
