行政法发展的研究论文

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在《中国法学》、《政法论坛》等核心期刊上发表论文共计70余篇：1. 《行政体制改革基本问题研究——兼论行政体制改革与行政法治的关系》，载《中国行政管理》2006年第11期；2. 《社会自治规则探讨》，载《行政法学研究》2006年第1期；3. 《行政法的主体论》，载《宪政与行政法治发展报告》，2006年5月，中国人民大学出版社；4. 《开创公法学科的奠基之作》，载《法制日报》2006年5月25日第11版；5. 《行政法发展模式之检讨与重构》，载《公民与法》2006年第3期；6. 《将公共财政纳入法治轨道》，载《中国审计》2006年第2期；7. 《论府际关系的法律调整》，载《中国法学》2005年第5期；8. 《土地征收补偿制度研究》，载《政法论坛》，2005年第2期；9. 《价格听证制度研究》，载《宪法与行政法治评论》2005年第2卷；10. 《论行政程序制度的理性价值》，载《湛江师范学院学报》2005年第2期；11. 《BOT项目中特许经营人的风险防范及利益保护研究》，载《浙江学刊》2005年第5期；12. 《地方政府是否有权管辖中央企业资产》，载《法制日报》2005年10月13日；13. 《立法机关和社会如何形成良性互动》，载《法制日报》2005年8月15日；14. 《行政诉讼法修订之结构模式研究》，载《诉讼法论文集》，2005年9月；15. 《依法管理和监督各类社会组织》，载《人民日报》2005年12月6日；16. 《依法行政与行政体制改革》，载《国家行政学院学报》2004年第1期；17. 《行政合同诉讼研究》，载《诉讼法学研究》2004年第7卷；18. 《国家治理的理性选择》，载《紫光阁》2004年第8期；19. 《中国法学会行政法学研究会2004年年会及第七届海峡两岸行政法研讨会综述》，载《中国法学》2004年第6期；20. 《论政府职能转变和行政管理体制改革（上）》，载《辽宁警官高等专科学校学报》2004年第4期；21. 《论政府职能转变和行政管理体制改革（下）》，载《辽宁警官高等专科学校学报》2004年第5期；22. 《论公务员录用平等之保护》，载《依法治国新视点》，2004年9月；23. 《从认识到规范——悄悄走近的特许经营制度》，载《法制日报》2004年2月19日；24. 《车牌拍卖是否违法》，载《法制日报》2004年5月19日；25. 《谁应对三警员的损害负责》，载《人民公安》2004年第4期；26. 《国家赔偿为何如此艰难？》，载《法制日报》2004年8月10日；27. 《公共服务中的特许经营》，载《公共服务创新》，2004年12月，国家行政学院出版社；28. 《论行政诉讼法的修改和完善》，载《政法论坛》2003年第1期；29. 《公听代表人制度研究》，载《法商研究》2003年第2期，人大复印资料2003年第3期全文转载，并收入《中国行政法学精萃（2004年卷）》；30. 《行政诉讼被告制度之检讨》，载《诉讼法的理论与实践》2003年卷；31. 《农村法治发展之思考》，载《湖南社会科学》2003年第5期；32. 《“行政审判制度改革”调查报告》（上），载《诉讼法学研究》2003年第4卷；33. 《“行政审判制度改革”调查报告》（下），载《诉讼法学研究》2003年第5卷；34. 《法治的呼唤：对孙志刚案的行政法学思考》，载《中国诉讼法判解》2003年第1期；35. 《美国行政裁决替代法》，译文，载《公法研究》2003年第2辑；36. 《美国规章协调制定法》，译文，载《公法研究》2003年第2辑；37. 《行政判决制度研究》，载《河南政法管理干部学院学报》2003年第2期；38. 《地方制度研究新思路:中央与地方应用法律相规范》，载《中国行政管理》2003年第2期；39. 《第五届东亚行政法学术研讨会综述》，载《行政法学研究》2003年第2期；40. 《行业腐败，是谁惹的祸？》，载《时代潮》2003年第1期；41. 《民营化：公共行政改革的重要路径》，载《法制日报》2003年2月13日；42. 《居民身份证制度透析》，载《法制与新闻》2003年8月；43. 《军事法学是法学的一个重要分支》，载《法制日报》2003年12月11日；44. 《行政诉讼类型研究》，载《诉讼法学研究》2002年第1期；45. 《WTO与行政组织法的改革》，载《政法论坛》2002年第1期；46. 《行政法理论与实践关系研究》，载《行政法学研究》2002年第1期；47. 《中央行政组织法律问题之探讨》，载《公法研究》2002年第1期；48. 《地方行政组织法完善与构想》，载《东吴法学》2002年第1期；49. 《WTO与中国行政法研讨会综述》，载《中国法学》2002年第3期50. 《完善行政权力运行机制的思考》，载《中国行政管理》2002年第4期；51. 《行政授权与行政委托之探讨》，载《法学杂志》2002年第3期；52. 《审视个人与国家的关系》，载《法制日报》2002年1月20日；53. 《法官与法官文化》，载《法制日报》2002年4月21日；54. 《重构行政判决制度》，载《法制日报》2002年3月3日；55. 《程序与法治》，载《法制日报》2002年8月18日；56. 《行政组织法基本原则之探讨》，载《行政法学研究》2001年第2期；57. 《中美行政执行制度比较》，载《行政法学研究》2001年第1期；58. 《行政主体之再思考》，载《中国法学》2001年第2期；59. 《机构改革也需要法律规制》，载《法制日报》2001年1月28日；60. 《论行政权》，载《政法论坛》2001年第4期；61. 《第四届东亚与海峡两岸行政法学研讨会综述》，载《行政法学研究》2001年第1期；62. 《〈WTO与中国行政法的改革〉国际研讨会综述》，载《中国法学》2001年第5期；63. 《第五届海峡两岸行政法学术研讨会综述》，载《行政法学研究》2001年第4期；64. 《行政诉权的价值》，载《法制日报》2000年9月24日；65. 《行政法基本原则研究》，载《行政法学研究》1999年第1期；66. 《行政诉讼十年回顾》，载《行政法学研究》1999年第4期；67. 《东亚行政法研究会第三届年会暨行政程序法国际研讨会综述》，载《中国法学》1999年第1期；68. 《行政诉讼受案标准研究》，载《法商研究》1998年第1期；69. 《处理行政、民事争议重合案件的程序探讨》，载《法律科学》1998年第6期；70. 《我国行政主体理论之检讨》，载《政法论坛》1998年第6期；71. 《行政组织法与依法行政》，载《行政法学研究》1998年第1期；72. 《市场经济与行政法的发展思路》，1998年9月，载中国政法大学科研处编《优秀论文集》；73. 《论行政法的目的、手段和体系》，载《政法论坛》1997年第3期；74. 《对行政诉讼审查范围的几点思考》，载《行政法学研究》1997年第2期；75. 《论行政组织法的几个基本问题》，载《中国行政法学新理念》，1997年11月，中国方正出版社；76. 《关于行政处罚主体制度的思考》，载《中国人民警官大学学报（哲学社会科学版）》1996年第4期；77. 《论行政行为与事实行为》，载《政法论坛》1993年第4期；78. 《行政机关编制法论纲》，载《法学研究》1993年第3期；79. 《论行政机关的不作为引起的诉讼》，载《法学杂志》1993年第1期。

一、对需要进行后评估行政法规的界定所谓立法后评估是指：“以行政法规实效为实证基础，对行政法规制定后的效力期待与行政法规实效的关系比例所作的定性和定量的分析和评价。”其特点是对实施一定期限的行政法规的协调性、可操作性和有效性等方面进行分析评价，它是行政立法工作的继续和延伸。鉴于立法后评估的性质，美国将其规章审查制度中需要审查的规章范围主要限定在已经或将会对大量小实体产生重大经济影响的规章上。德国主要从经济范畴的角度来界定需要进行后评估的法律法规，如：对公共财政的影响；考虑财政计划；开支的增加/收入的减少；对各州和地方财政的影响；经济，特别是中小型企业的成本；对消费者的影响；对个别价格和价格水平的影响；成效监督等。而根据我国要尽快实现提高政法机关化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，坚持法律效果与社会效果的统一和立法反映最广大人民的根本利益和共同意志目的的要求，对需要进行后评估的法规范围可作如下界定：对人民群众切身利益有重大影响的法规；由于政治、经济形势的变化，需要进行修改的法规；为废、改、立提供信息而需要进行评估的法规；办领导交办的需要进行评估的法规。对应进行评估法规范围的界定是评估工作中的重要环节之一，只有针对当前政治、经济形势的发展变化，对需要废止、修改的法规做出准确、及时的界定，通过对特定法规的评估，分析其在实施过程中存在的问题，查找出行政立法制度本身存在的问题，才能提高行政立法质量，推动社会、经济的发展。二、行政法规后评估工作的原则行政立法后评估工作的原则是指根据一定的原则对应进行评估的法规进行分析、比较和研究，从而得出评估结论和相关建议。它是典型的实证主义的研究原则。行政立法后评估原则是进行行政立法后评估的标准，只有后评估原则被确定得准确，法规评估才能得出科学、正确、合理的结论。因此，我们在立法后评估工作中应遵循以下原则：1、合法性原则所谓合法性是指法规整体的合法性。评估行政法规，既要从其是否符合《宪法》、《立法法》等上位法的规定，是否与上位法相抵触的角度来审查，也要看其与其他相关上位法律和同级的法规是否相协调，还要审查其是否存在超越权限进行立法的情况。只有坚持合法性原则，才能对被评估的法规有一个正确的认识。2、客观性与针对性相结合的原则所谓行政立法后评估的客观性，一是指评估者要主观意志客观化，应以法规实施中暴露出的问题与收集的信息为依据，对法规进行评估；二是指要把被评估的法规放到当时的环境和历史背景中去评估。一部法规制定时决不能脱离当时的背景和环境，因此，要历史客观地评估法规。但后评估要突出其真对性的特点，即要面对现实情况，该法规在当今是否具有可操作性及有效性如何。只有把客观性与针对性有机的结合，才能动态地对该法规做出科学、合理的分析。3、实效性原则所谓行政法规实效性是指国家实在法效力的实现状态。实效性原则是行政立法后评估工作的核心原则，即以经济和社会形势的变化、立法目标实现的程度、措施的可操作性和法律责任等为评估对象，对行政法规进行分析，判断其实效性。三、行政立法后评估的方法1、分析比较法分析比较法是将搜集到的评估信息按被评估法规的章、节、条分类，对该法规实施前后的情况进行对比、分析。这种方法通过把对一定参数的对比分析和对群众、专家、学者的意见和建议的分析相结合的方式，对该法规做出评估结论。这种方法较为容易，评估结论也直观，但其未把该法规放到整个法律体系中去考察，缺乏对其统一性、协调性的评估。2、成本效益分析法成本效益分析法是指对行政立法的成本与其预期所取得的社会、经济效益的权衡进行比较，以决定行政立法的取舍。成本效益分析法，现被广泛应用于发达资本主义国家，是被应用于立法前的一种主要评估方法，前期评估、中期评估和后期评估相继使用，使立法成为一种动态的良性循环过程。成本效益分析法主要是对成本与效益的比较分析，对成本信息进行分析，比较容易，也比较直观，但对社会效益如何量化，难度就非常大，而且复杂。3、系统分析法所谓系统分析法是把被评估的行政法规放到涉及相同问题的法律体系中去评估，以上位法为标准，对相关同一层级的法规以及与之配套的规定统一进行评估，从而得出较为完整、准确结论的一种评估方法。这种方法不仅能发现被评估法规中存在的问题，还能发现与其相关法规和其配套规定中存在的问题，评估结论也比较全面、科学、合理。四、行政立法后评估的内容1、对法规合法性的评估法规合法性的后评估是指对一部法规从各方面进行评估，审查其是否存在违法现象，也包括对由于政治、经济形势的变化，上位法修改了，同位法发生了变化，而该部法规未做相应修改的现象进行评估，还包括对法规中“另行规定”的规范的评估。合法性后评估的重点是对正在实施中的法规的合法性进行评估。如，河北省法制办正在对现行有效的地方政府规章进行后评估，其把后评估工作与地方政府规章清理结合起来，对现行有效的地方政府规章的静态问题，如立法主体、立法权限等问题进行合法性审查，做了大量工作，取得了一定成效，但对动态过程中评估地方政府规章的合法性与协调性考虑得不够。2、对法规中设定措施的可操作性进行评估对法规设定措施的后评估，是以客观现实为基础，对措施是否可行进行评估。评估时需要考虑以下几个因素：1）就经济环境而言，措施不超前，也不落后；2）措施科学，要求合理；3）措施的实施如未达到预期的效果，原因有二，其一，是立法本身的问题；其二，是行政执法的问题，二者要区分清楚。最近杭州市法制办对《杭州市服务行业环境保护管理办法》进行后评估，通过行政执法检查的手段，对该办法中设定的措施的可行性进行评估时发现，由于受当地经济环境的限制，该办法中所设定的一些措施不可行。由此说明，缺乏科学性、合理性的措施，不具有可操作性，也很难达到行政法规预期实施的效果。3、行政法规预期目标的实现及其实现的程度行政法规预期目标的实现及其实现的程度如何是后评估工作中一个重要的评估方面，通过被评估法规对社会、经济发展产生的正负面影响，评估其立法目标的科学性和合理性。科学性、公平性、是否符合社会进步的要求和是否代表、反映最广大人民群众的根本利益是评估行政法规预期目标实现程度的基本标准。对行政法规预期目标的实现及其实现程度的评估，可从该法规的实施而取得的经济效益和社会效益入手，特别是因该法规的实施而取得的经济效益，它在一定程度上具有可量化性，可评估出该法规在社会发展中起到的作用。4、行政法规中设定的法律责任是否适当我们应从以下几个因素进行评估：1）对该法规的宣传力度，是否已让相关人知道该法规设定的法律责任及违法的不利后果；2）在法规中只规定义务，未规定相应处罚条款。以上这两个因素是我们评估法律责任的重点。五、行政法规后评估的程序行政立法后评估的程序是关于评估主体评估时应遵循的步骤、时限和方式的规则，其对取得正确的评估结论起着重要的作用。首先，立法后评估程序可分为两类：普通程序；简易程序。简易程序主要被应用于针对上位法变更而进行法规后评估的情况。下面主要对普通程序作一些论述。普通程序一般分三个阶段：1、行政立法后评估方案具体的行政立法后评估方案的内容应包括根据行政立法后评估的基本原则、标准和被评估法规的特殊性，制定出具体的评估标准、方法。2、行政立法后评估方案的实施阶段实施阶段首先是通过网站及媒体征求意见、专家论证、由行政主管部门和其他相关部门参加的座谈会等形式收集信息，对收集的信息进行筛选、加工分类，然后进行分析、比较，得出评估结论。3、行政立法后评估报告评估报告在对信息分析、比较、研究的基础之上，得出评估结论。评估报告应包括：被评估法规的成绩、问题所在，提出改进的建议、改进的措施和方案，为办领导做出废、改、立的决定提供信息。六、行政法规后评估的信息来源行政法规后评估工作的目的是为办领导、立法司能适时调整和完善法规而及时提供评估信息，而评估信息来自于对基础信息的分析、比较。从深层次讲，基础信息收集应注意以下几个问题：1）信息来源的广度。信息收集应通过社会调查、网站收集、听政会、专题研究、专家论证等渠道；2）信息来源的深度。所收集的信息应深层次地反映立法、行政执法中存在的问题，不应表面化；3）信息来源的科学性。收集的信息对法规后评估工作应具有科学的导向作用，对非科学和不实信息应删除掉；4）信息来源的完整性。所谓完整性，其一是指当一部法规草案被征求意见时，就应建立资料库，颁布实施后也要对相关的信息资料进行跟踪整理，为从短期效益、长期效益全面评估该法规提供完整的信息资料；其二是指信息不仅来源于国内，而且来源于国外，对国外的评估信息要进行分类整理，做成摘要储存，为后评估工作所用。行政立法后评估工作在当前具有重要意义，它是立法工作的继续和延伸。我们要在拟开展的立法后评估工作中，以社会主义法制理念为指导思想，把立法后评估工作制度化，规范化，在工作实践中不断把握立法后评估工作的规律，为提高立法质量及时、准确、完整地提供信息。