办学活力的对策研究论文

怎样让数学课堂充满活力新课程呼唤充满生命活力的课堂。<<数学新课程标准>>指出："数学学习活动应当是一个生动活泼的、主动的和富有个性的过程。"新理念指导下的课堂教学应立足于学生全面发展的需求，注意营造学生自由发展的生态条件，使课堂充满学生情感、智慧、人格成长的阳光雨露，从而使富有理性之美的数学课堂闪耀人文的光芒，充满活力，吸引学生快乐地学习，让学生在课堂上真正成为学习的主人。作为一名数学教师，在数学课堂教学中我认为可以从以下几个方面去努力，去争取，让我们的数学课堂充满生命活力。一、创设生动有趣的情境激趣，让课堂充满趣味的活力。苏霍姆林斯基曾经说过：“如果教师不想方设法使学生产生情绪高昂和智力振奋的内心状态，就急于传授知识，那么这种知识只能使人产生冷漠的态度。而不动情感的脑力劳动就会成为学生沉重的负担。”对于小学生来说，学习的积极性首先来源于兴趣，若用生动有趣的情境引入课堂，学生便能进入积极的学习状态。如在教学“表格式应用题”时，我制作了多媒体课件，把学生带入美丽的大森林中，由大森林给学生出题。在刚进入森林时，出现小鸡图：先跑出4只，又跑出3只，再标上“一共有几只？”，形成学生熟悉的图画应用题，学生轻松自如地就解决了。接着飞来一个表格，边上配上小猴图，并提出新要求：把这幅图放入表格中，怎么放？学生动手操作，把预先准备的小鸡图放入表格中，从而把图画应用题自然地过渡到表格应用题。让学生在森林“游玩”的过程中解决问题，自然、轻松、有趣的情感油然而生。这样导入新课，自然贴切，趣味猛增，牢牢吸引住学生的注意力，使学生的思维活动同教师的课交融在一起，在活动中掌握了知识。学习兴趣是学生积极探索知识的巨大动力，没有丝毫兴趣的强制性学习，将会扼杀学生探求真理的欲望。所以，作为教师，应该主动地了解当前学生的所思所想，根据学生的不同需求去合理地组织教材，挖掘其内在的兴趣因素，让枯燥无味的数学知识变得有趣，让学生对数学产生浓厚的兴趣，从而积极主动地进行学习，让我们的数学课堂充满活力！二、让学生成为学习的主人，让课堂充满生命的活力。数学课堂中我们忽视了对学生情感、想象、领悟等多方面的发展，忽视了生命的存在，我们过多地强调知识的记忆、模仿，制约了儿童的嘴巴、双手、头脑，压抑了学生的主动性和创造性,最终使教学变得机械、沉闷、缺乏童心和灵性，缺乏生命活力。1、学生主动参与，动手操作，在课堂上“动”起来。爱玩好动是小学生的天性，游戏能有效地调动学生手、口、脑等多种感官积极参与。在教学中，我们充分发挥教具和学具的直观作用，有意识地安排一些“摆一摆、画一画”的活动，让学生亲自动手、实际操作，把外界的运动与内隐的思维活动紧紧地联系起来。例如，教学“轴对称图形”时，我就为学生们准备了各种颜色的长方形、正方形、圆形纸片，在引导学生“折一折”、“比一比”、“画一画”、“猜一猜”、“剪一剪”的过程中，学生体会到了轴对称图形的特征，为下一步在方格纸上画出简单图形的轴对称图形作好了准备。整个学习过程以学生的自主活动为主要方式，把数学学习的主动权交给学生，鼓励每个学生积极参与，动手实践，让学生在课堂上真正“动”起来，体现数学课堂中生命的迹象。2、学生大胆质疑，积极讨论，在课堂上“活”起来。学习往往围绕“学什么？为什么学？怎样学？采取什么途径学？”等方式而展开，教师要鼓励学生大胆质疑，勇于问为什么，诱发和激起学生的求知欲，并去深入思考。在数学教学中让学生讨论，能充分体现学生的主体地位，可以改变以教师“讲”为主的教学模式，变“讲”为“导”，让学生积极主动获取新知。例如：教学“长方形的周长”一课，长方形的周长公式的推导是重点，教师可出示一个长6宽3的长方形。然后提出问题：有哪几种方法可以计算出周长？小组讨论后得出四种方法：①（6＋3）×2②6＋6＋3＋3③6×2＋3×2④6＋3＋6＋3。然后引导学生讨论、比较，哪一种方法最简便，得出长方形周长的计算公式即C=（a＋b）×2，这样逐步引导学生讨论，学生的思维被不断地激活着，学生由被动的客体转为主动的吸取者，成为学习的主人，展现生命的活力。三、鼓励竞争，激励评价，让课堂充满高昂的活力。适时采用竞争的方法展开教学，可以增强学生的自信心，提高学生学习的积极性。例如，从每排中选出一个中等偏下的学生作为代表到黑板前做题比赛，我刚说完：看哪一排的代表做得又对又快？课堂气氛一下子就活了，上面的同学肩负重任，全力以赴，下面的同学摩拳擦掌，跃跃欲试，为上面的伙伴着急、加油。运用竞赛极大限度地增强了全体学生对学习的参与意识，使学生表现出兴致勃勃的学习情绪、聚精会神的思索状态，收到扎扎实实的效果。竞赛方式可以在个人与个人，小组与小组之间开展，对易答题采取“抢答”、“摆手”“眨眼示意”的方式；对于较难题，采取“小组接力赛”等方式。在教学中，教师还要寻找每位学生的闪光点，多说鼓励、表扬的话语，少训斥，少批评，让学生产生积极的学习情感。马斯洛说过：“每个人在出色完成一件事后都渴望得到别人对他的肯定和表扬，这种表扬就是激励人的上进心，唤起人的高涨情绪的根本原因。”心理学的研究也表明，儿童都有需要表现和展现自己的欲望。因此教师应顺应学生的心理，创造机会因势利导，及时的给予激励性的评价，为学生提供表现自我的机会。在学习过程中，面向全体，对积极主动参与学习的学生都要给予充分的肯定，评价要根据学生的个体差异进行分层评价，不用同一把尺子去丈量每一个学生，重在激励。比如在针对不同层次的学生在同一题目上，采用不同的等级标准，使学困生达到较低的标准时，也有得优的机会，优等生在较高的标准下追求更高质量的作业。在低年级教学中，当某个小朋友提出创造性的解题方法时，号召全班同学为他鼓掌，对他说“XXX，你真棒！”在课堂上，用彩色纸剪成各种漂亮的图案，如在苹果状的纸上写上算式，如果孩子答对了，全班小朋友对他说“你真棒！这个苹果送给你！”如果答错了，对他说“请你继续再努力！”新课程下的课堂评价，并不是以教师为唯一的评价主体，学生也成为评价的主体，形成生生互评良好气氛。如“我觉得他说得……”“我还有补充……”让学生在评价别人的过程中既能满足他们的好奇心，又能让学生感受到学习的乐趣，享受到成功的喜悦，再次调动学生的学习积极性，进一步激发学生的自主探究欲望。总之，在数学教学中，教师应用新理念打造新课堂，变换不同的方法教学，给学生新鲜感，保持学生对数学学习的兴趣，让每个学生都能主动地思考，积极的发言，踊跃的参与。采用鼓励性语言，激励学生的学习热情，这样数学课堂自然就充满了生命的活力，实现知识与能力的同步发展。浅谈如何让数学课堂充满活力新《课程标准》指出：数学学习内容是现实的、有意义的、富有挑战性的。数学学习活动应当是一个生动活泼的、主动的充满活力的过程。如何让数学课堂充满活力，我认为可以从以下几方面入手。一、建立和谐的师生关系美国心理学家罗杰斯指出：“成功的教学依赖于一种真诚、理解和信任的师生关系，依赖于一种和谐安全的课堂氛围。”良好的师生关系是课堂教学充满活力的关键。师生之间建立相互信任和尊重、彼此接纳和理解的关系，教育就能为学生接受，学生学习起来就会更主动积极，俗话说：兴趣是最好的老师。学生一旦对老师有兴趣了，那么，他对数学课堂也会兴趣盎然的。反之，如果学生觉得自己不被老师信任、不被理解，他就不会产生学习热情，让课堂成为死气沉沉，即使老师讲课有多么生动，也不可能吸引学生参与到学习中来，又特别是数学教学，如果把枯燥的数学课堂变成学生感兴趣的“活动场所”使学生处于积极的情感状态，主动而愉快参与数学活动从而让课堂充满活力。教师偶尔幽默诙谐的语言或是来几句english口语。例如有一位数学老师在复习计量单位时，出示了一道改错题：今天早上，从2吨长的床上爬起的我，一看钟，哟，快8米了。我赶紧将长30克的笔盒和一盒250平方厘米的牛奶放入书包。一下子书包重了许多，有4公顷呀，我拿不动了……幽默如芬芳的花香，给数学课堂带来了勃勃生机，拉近了老师与学生之间的距离，学生的激情会更高，只有学生的激情才能浇灌出活力四射的数学课堂。二、创设有针对性、趣味性的教学情境 俗话说：“良好的开端是成功的一半”教师努力把教材中的知识点根据学生的知识经验和生活经验进行组织再创造，创设有针对性、趣味性的教学情境，把知识赋予学生喜闻乐见的情境中，让学生在情境中进行数学学习活动，在入课就把学生吸引过来，整堂课让学生在轻松愉快的氛围中亲历知识的形成过程，从而达到掌握知识发展智能的目的。我们可以选择在故事情境中引入新课，在问题情境中引入新课，在悬念情境中引入新课……小学生天真活泼，喜欢游戏活动。例如为了避免单一的计算和简单的重复，在数学知识运用中，创设游戏情境，以游戏的形式让学生进行练习，寓教于乐，以趣促思，并且注重全体参与。例如在教学“小数加减法”时，教师创设“商店买东西”的情境，设一“柜台”，上面放着许多标有价格的商品，让学生来“买”其中的两种物品，算出要多少钱。学生情绪高涨，百买不厌，这样引入新课，使原来比较枯燥的计算题教学富有了童趣，使学生兴趣浓厚，学生产生了强烈的探究欲望，迫不及待的投入到知识的建构活动中，既巩固了新知，又达到了课虽尽而余取犹存的效果，数学也由此变得富有魅力，充满灵性与活力。三、营造积极活跃的课堂氛围在教学过程中，面对反应敏捷，情感丰富，活泼好学的学生，教师要努力渲染起浓烈的情感气氛，激起共鸣，这样才能让课堂充满活力。教育是一门科学，也是一门艺术。有经验的教师总是善于创造和利用有效的教学方法，在课堂上有热烈的讨论，在课堂教学中，教师要善于采用冷静的思考，幽默爽朗的笑声，启人心智的回答。高潮处，师生激情洋溢，思潮澎湃；舒缓时，冷静思考，消化回味。对课堂上突发的干扰信息和将要造成的破坏性气氛，他们沉着应对，区别处理，或巧妙化解，使其灰飞烟灭；或是因势利导，使其化害为益；或是有意回避，放到课后解决。当然活跃的课堂气氛更离不开新颖多样的教学方法，新奇有趣的活动，以便拓展学生创新学习的自由空间，刺激学生的大脑尽情舒展个性，从而达到知识与情感，知识与能力的和谐统一。例如在教学连加连减时，可采用表演的教学方法，课前老师准备一些道具，如画有各种动物、各种图形的帽子，先请三个孩子戴上画有小鸡的帽子扮演一起吃米，这时有来了2只，后来，又来了1只“小鸡”，根据表演情景，请学生说一说表演过程，同时提出问题：“现在一共有多少只小鸡？”选用了这样有趣的表演法或者把一些知识点改编成儿歌、顺口溜的形式，学生激情高涨，就不用愁课堂没有活力了。四、数学生活化，让课堂充满活力数学来源于生活，又为实际生活服务。生活是个大舞台，学生在生活中能碰到各种问题，他们若能将学到的知识，用来解决这些问题，就能体会出数学是“人人必需”的，从而产生要进一步学好数学的强烈需求。例如这样一个教学片段：教师出示情景：货柜上放着书包和文具盒等物品，书包标价11元，文具盒标价3元。问题是：一个小朋友拿了50元去购物，买了6个文具盒后，剩下的钱还可以买几个书包？学生们纷纷列式解答，大多数学生认为还可以买2个书包。这时生A说：我是这样算的：（50—3×6）÷11=32÷11≈3（个）四舍五入法等于3个，所以，剩下的钱可以，买3个书包。他话音刚落，另一个孩子马上反驳：不行，不能用四舍五入法这种方法，因为买3个要33元，钱不够。大家听了都比较赞成这种说法。生A急了，说：我可以让售货员便宜一些卖给我呀，剩下的32元钱，买3个书包，只少1员钱，我买了那么多文具，她会便宜1员钱卖给我的。这是多么具有创意的想法呀。数学来源与生活，又服务与生活，学生从运用数学知识这个“工具”的过程中获得了心理满足。精心设计数学开放题，不但有利于培养学生的应用意识和能力，而且可以使学生在解题过程中形成积极探索和力求创造的心理态势，有助于调动不同层次的学生的积极性，培养他们的创新精神，例如我设计的这样一道开放题：小红和小凤同时从学校出发，小红每分钟走60米，小凤每分钟走70米，10分钟后，两人相距多少米？由于“相遇问题”的思维定势影响，学生只从“相背而行”这一思考角度得出(60＋70)×10＝1300(米)这一结论，思维一时受阻，我及时启发他们画图帮助思考，学生思路拓展开来，又得出以下两种结论：如果小红和小凤走的方向为“同向而行”则(70－60)×10＝100(米)；如果既不是“相向而行”又不是“同向而行”怎么办呢？学生得出多种答案。学生对自己的“发现”既惊讶又欣喜，课堂上洋溢着勃勃生机。教师在教学过程中，要时刻注意以“生活”为桥梁和纽带，使数学教学贴近生活，进而达到教学材料与学生需要之间的统一，引着学生，扶着学生，助着学生走向教材，回归生活，让学生为“需要而学习”。只有让学生在课堂生活中取得成功，教师才能得到真正的成功。总之，“生活”是学生数学学习的起点和归宿。教师在课堂教学中应真正做到数学问题生活化，生活问题数学化，才能更好地培养学生应用数学的技能，发展学生的创新思维，提高学生的数学素质。五、正确运用评价功能在学生回答问题，产生设想的过程中，教师暂时不要作出评价，以便使参加讨论的人能在和谐的氛围中畅所欲言，互相启发，最终得出尽可能完美的结论。如我在教学“平移和旋转”时，问学生：“在我们的身边有哪些现象是平移，哪些现象是旋转”学生首先迅速答出窗户，接着是一阵沉默。这时有一位同学手里拿着文具盒在桌子上推，旁边一位同学发现后，连忙回答“这也是”。紧接着热闹开了，学生又找到了“飞机、车轮等……教室又是一阵沉默。大概由于受到教室电扇的启发，忽然又有同学回答“时钟是旋转”、“甩呼啦圈也是旋转现象”等又报了出来。如果教师过早地作出了评价，显然是不利于学生思维向更深更广的空间拓展，从而就不能更好的概念的外延。对于学生回答时，教师要注意倾听，要以和悦的态度去接受，然后鼓励学生积极回答。老师时刻要把“你是个爱思考的孩子”“你很厉害，老师还没想到这种方法呢”“我愿向你学习”……教师若不注意学生的答语，学生就会敷衍塞责了。当学生回答得不十分正确和完满时，教师应该指出答案中有价值和可接受的内容，并进一步引导学生深入分析问题。

小学教育作为我国整体教育事业的基础，对社会发展、人才培养都有着至关重要的影响。与过去相比，我国现有的小学教育虽然取得了较大进步，但是不可否认，还有诸多教育问题亟待解决。随着小学教育新课改的深入进行，对于现有的小学教育的教学、管理模式和制度都提出了更高更深的要求。笔者作为小学教育一线工作者，围绕工作实际，分析小学教育中所存在的问题，并根据工作经验，提出一些现实的解决方案。

一、小学育教学现状和问题

教育的基础是基础教育，在我国基础教育特指九年义务教育，而小学教育则是九年义务教育中的重要部分。自从20世纪80年代以来，小学教育越来越受到国家的重视，小学教育教学也发生了翻天覆地的改革变化。例如，小学教学设施有了较大的提高，校舍也进行了修缮改造；小学师资也受到重视，给予一定学习机会，师资水平有了极大提高；教学器材的质量和数量得到提高，教风学风得到相应改善。但是由于小学教育存在自身的复杂性和特殊性，依然存在着一定问题，一些顽疾人就存在，需要逐渐去努力改变。

1.应试教育思想影响评判

我国传统的教育教学一直是以应是教育为主，虽然近年来强调素质教育，但是应是教育的影响依然存在，部分教育者还是以成绩为核心来评判学生的优良好坏。在填鸭式的应试教育的成绩评判系统中，学生的主观能动性、创新创造力都受到了压制，从而形成了许多“书呆子”，只会读书，其他能力较弱，创新能力、综合素质均较弱，与社会当下所需要的创新人才和高素质综合人才的要求相悖。

2.教师队伍素质有待提高

小学教育新课改进行过程中，小学师资队伍建设虽然有了较大的提高，但是与新课改的要求还存在一定距离。小学教师队伍有部分人综合素质较低、缺乏教育责任感，无法与现代社会的教育需求相匹配，主要体现在以下几部分：其一，传统应试教育思想与时代要求相悖。有部分教师始终以传统应试教育的方式进行教育教学，方式方法较为落后。有个别教师为了提高学生成绩，通过体罚的手段对学生进行教育，都会造成学生身心不健康发展。其二，现代专业知识不够完备。小学教师常年工作在一线岗位，虽然有一定学习机会，但是由于工作性质较忙，相对来说，培训机会还是较少，小学教师利用现代化先进教学设备、科学有效的教学模式以及对小学生健康心理成长的引导方式都亟待改进。

3.家校联合亟待完善

小学生的教育教学不仅仅只是学校的一方面责任，应该是家庭和学校共同的责任。而大部分学校往往只注重校园内的教育教学，认为校园之外的生活和教育是与学校不相干的，因此导致了家校二者信息沟通的不对称。学校和家庭的沟通仅限于小学生出现重大问题，而平时二者的沟通很少，这也间接导致了学校对于小学生的教育教学具有局限性和片面性，无法充分全面了解学生的动态和心理，使学生在教学中的主体地位无法真正体现出来，对于新课改的充分实施有一定阻碍作用。

二、当前小学教育教学问题的解决对策

1.传统应试观念的转变

针对部分教师单纯以学习成绩好坏定论学生，对学生进行评判评价的弊端，作为教育者应当及时对此种传统应试教育观念进行转变。针对现行的新课改的要求，小学教育者应该制定更为适合现代社会的评价体系，应把全面培养高素质人才作为重要标准，培养发展德智体美劳全面发展的小学生。小学时期，因学生年龄较小，无法拥有完整的人生观、价值观和社会观，此时作为教育者，更多的应该是帮助小学生形成基本的读写算技能、基础的文化知识和简单的社会经验。因此，学习成绩虽然可以作为其中一个指标，但是更多应该是注重学生的生活能力、学习习惯、社会实践等多方面的培养，使小学生能够适应现代社会的需求，真正推进素质教育的全面实施。

2.教师队伍素质的提高

部分小学教育者综合素质较低、缺乏教育责任感这一问题的解决，小学一线教育者应该随时更新现有的教育教学技能，多提供给一线教育者培训学习的机会，并提供先进的教育教学设备和手段，让教育者能够通过现代先进的理念和手段培养小学生优良的思维模式和人生观、价值观、世界观，同时在快乐的教育中获得学习的满足感和愉悦感。在广西部分地区，当地生活水平较低，教育条件有所制约，小学生所接触到的社会新鲜事物较少，其思想也较为落后，对于未来没有较大的理想，对于生活也缺乏较高的追求，而且留守儿童也较多，因此，小学教育者面对这一问题，更应该去学会与学生进行沟通，通过先进的教育手段和理念能迅速帮助困难学生解决学业上的难题。

3.家校联合教育的重视

小学教育教学，并非是学校单方面能够完成的，可以这样说，校园是第一战场，家庭则是第二战场，两个战场相互支持配合，才能获得胜利。学校应该形成一个畅通的与家庭沟通的桥梁，转变传统的被动形式，主动与家长进行沟通联系。教育者应该充分利用座谈、家访等传统的`沟通形式，及时了解学生在家的学习和生活动态，为小学生制定合乎其个人个体发展的具体教学计划。同时也应充分发挥新媒体的作用，通过建立QQ群、微信群的网络社区，让学生家长与学校形成一个良好的互动平台，实现培养德智体美劳全面发展的高素质学生。同时教育者还可利用朋友圈、微博等网络阵地，开发教育者个人的公众号，及时发布相关的教学信息，让家校两个战场真正联合，为学生学业保驾护航。

教育的目的是让受教育者在教育中身心获得健康全面发展，应当充分发挥小学教育教学的力量，为培养德智体美劳全面发展的学生有着只管重要的作用。因此，需要解决当前小学教育教学中存在的问题非常有必要。小学教育者需要转变传统的应试教育观念，提高自身素质，重视家校联合的作用，这是小学教育教学中问题解决的主要对策。

参考文献：

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[2]周焕新.浅谈小学教育存在的问题及相关对策.中国校外教育.2012（04）.

[3]赵娜.浅析农村小学教育改革的问题与对策.吉林省教育学院学报.2013（08）.

深化办学体制改革 增强学校活力——上海市教委民办教育处负责人答记者问在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）（以下简称：《规划纲要》）文本出台之际，上海市教委高等教育处负责人接受记者专访，解读《纲要》文本民办教育相关内容，分析当前和未来上海民办教育发展面临的热点难点问题。该负责人指出，尽管上海民办教育在过去近30年间取得了长足进步，与民办教育发展相关的法律和政策环境也得到了较大改善，但也应清醒看到，当前民办教育在发展中还存在不少问题和矛盾，面临着许多困难与挑战。面对这些热点难点问题，为进一步促进和规范民办高等教育事业的健康发展，这次制定的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的总体框架和基本原则指导下，深入贯彻《中华人民共和国民办教育法》及其实施条例的精神，立足上海民办教育的实际，紧紧围绕“促进”与“规范”两大主题，进行制度设计，推出了一系列新的举措。记者：能否概括一下自改革开放以来，上海民办教育发展至今的现状？民办教育目前主要面临哪些问题和矛盾？负责人：改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，在国家教育政策的积极鼓励下，上海民办教育获得了快速发展，不仅外延规模得到较快扩张，而且内涵质量也有了很大提升，已成为上海教育事业的重要组成部分。据统计，截至2009年学年度，上海共有民办普通高校21所，在校生万人，占全市普通高校本专科学生数的，专任教师万人，占全市普通高校专任教师数的10%；民办中学111所，占全市中学数的，在校生万人，占全市中学生数的，专任教师人，占全市中学专任教师数的；民办小学171所，占全市小学数的，在校生万人，占全市小学生数的；民办幼儿园327所，占全市幼儿园数的，在园幼儿万人，占全市在园幼儿的，专任教师万人，占全市幼儿园专任教师数的。民办教育的发展，扩大了上海教育的总体规模，有效缓解了公共财政教育投入的压力，积极促进了上海教育多元化格局的形成，有力推动了教育管理体制改革和运行机制创新，为区域经济建设和社会发展提供了智力支持和人才保障，为上海率先在全国实现高等教育普及化作出了重要贡献。尽管如此，我们也要看到不足的一面。当前民办教育在发展中还存在不少问题和矛盾，面临着许多困难与挑战。就宏观层面而言：有关民办教育发展的指导思想尚不甚明确；民办教育的整体发展还缺少长远规划；有关民办教育的各项平等待遇尚未完全落实；对民办教育行业的监管缺少行之有效的办法；促进民办教育健康发展的社会舆论环境也有待改善。从学校自身来说，少数民办学校举办者办学理念有偏差，营利动机过强；有的民办学校在办学中存在失范行为，已造成了不良的社会影响；某些民办学校内部管理不规范，法人治理结构不健全，教师和学生的权益缺少保障；受办学经费制约，不少民办学校教学投入不足，教育教学质量不稳定；此外，部分民办高校法人财产权尚未落实，加上银行负债偏高，学校运行也存在一定的安全隐患。记者：《规划纲要》是如何从指导思想与工作方针上更加突出发展民办教育的目的和意义的？负责人：《规划纲要》在“办学体制改革”一节中，指出要“以增强学校活力、提升教学质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展”。这是在上海本地适龄人口逐年减少、教育资源呈现局部过剩的情况下，政府对民办教育发展定位的一种新导向，也即强调民办学校应该在促进教育体制改革和机制创新上起更大作用，而不仅仅只是停留在培养适用型人才上面。这也意味着在未来上海“国家教育综合改革试验区”的建设中，民办教育可以也应该发挥自身体制机制上的先天优势，先行先试，大胆作为，为教育综合改革探索新路，积累经验。记者：请问《规划纲要》如何在功能定位和发展方向上进一步明确民办教育的发展思路？负责人：《规划纲要》提出“整体规划民办教育事业发展，对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位”，这将从根本上改变过去民办教育无序发展、自生自灭的状态，将民办教育的发展自觉引导到符合法规规定和社会需要的轨道上来。这具体体现在三个层面上：一是加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学。上海民办基础教育稳定健康发展，已经成为上海教育事业的重要组成部分。民办基础教育的发展，增加了优质教育资源的供给，满足了市民对多样化优质教育的择校需求。健康发展的民办基础教育是上海教育现代化的重要标志。在今后十年中，上海民办学前教育机构将朝大众化和多样的方向发展，重点满足市民对优质学前教育与特色学前教育的需求。义务教育阶段民办学校将在稳定规模的基础上，注重内涵发展、特色发展，满足市民对优质、特色和特殊教育的需求。政府将为民办高中的发展创造良好的生存空间，鼓励民办高中向多元出口办学模式发展，与公办高中错位竞争发展。二是有序发展多层次、有特色的民办高等学校。民办高等教育主要功能在于培养各类技能型、适用型和复合型人才，办学类型多为高等职业技术教育，而从办学层次上讲，今后主体应是专科层次的教育，一部分可以举办应用型本科教育，同时允许个别具备条件的院校申办专业硕士研究生教育。三是引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。上海的非学历教育和培训近年来发展迅速，从事非学历教育和培训的机构有民办教育培训机构，各类全日制高等院校、党校和中等职业学校，各级各类从事非学历教育的公办教育培训机构，由政府工商行政部门登记注册的经营性教育培训机构。据不完全统计，在民办教育培训机构中接受非学历教育培训的人次超过320万人次。各类非学历教育和培训机构为广大市民提供了形式多样的职业技能培训、外语培训、计算机培训、社会生活类培训、文化教育类培训以及少儿培训。上海非学历教育和培训的发展较好地适应了上海经济社会发展的需要、上海市民生活结构变化的需要、扩大就业的需要以及构建终身教育体系的需要，已成为上海终身教育体系不可或缺的重要组成部分。未来十年，上海将重点引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构；健全非学历教育培训的法规政策制度建设，提高市场准入标准，规范各类办学机构的办学行为 ；建立学费监管机制和风险基金，保障受教育者的合法权益；完善非学历教育培训 “谁审批谁管理”和“两级政府两级管理，以区县政府为主管理”的管理体制，建立非学历教育培训协调机制和联合执法制度。记者：在改善民办教育发展环境方面，是否采取了一些操作性较强的新举措呢？具体有哪些？负责人：为更好协调解决民办教育发展面临的政策性问题，《规划纲要》提出建立市级民办教育工作领导小组，同时成立民办教育发展服务中心，加强对民办学校的服务。还提出了三项操作性很强的措施：一是建立政府、社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金，加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度；二是鼓励金融机构向民办学校实行灵活多样的信用贷款；三是完善民办学校税收优惠政策和各项奖励政策。上海将加大对民办学校的扶持与奖励力度，建立民办教育公共财政投入机制，促进民办教育健康有序发展。今后十年中，上海将逐步完善对民办教育的公共财政投入体制，引导民办教育内涵发展。政府扶持资金的用途主要包括：鼓励和支持民办学校进行教育教学改革试点、改善教育教学条件、加强师资与管理队伍建设等。此外，要求区县政府根据本地区实际情况支持区域内民办中小学的发展,对符合条件且收费标准低于同级同类公办学校生均经费拨款的义务教育阶段民办中小学校，按照本市义务教育阶段公办学校生均公用经费基本定额给予补助。扶持资金管理和使用的原则是引导民办学校坚持教育公益性、依法规范办学、建立年金制度、规范财务管理，推进民办高校落实法人财产权。同时，为了引导民办学校特色发展，《规划纲要》还专门将“促进民办教育规范特色发展”列为十大“教育综合改革重点试验项目”之一，明确提出要“完善公共资源支持民办学校发展机制，支持若干示范性民办高等学校建设，实施民办学校教师管理者培训资助计划”。这些措施的提出和实施对民办学校健康发展无疑将是很大的推动。记者：那么在政策层面上，是否也有规范民办教育发展的相关决策出台呢？负责人：从学校内部治理结构着眼，《规划纲要》重申民办学校的董事会要按法律法规和学校章程规定行使决策权，校长依法独立行使教育教学和行政管理权，同时要在依法保障“教代会”民主管理和监督权的基础上，建立和规范民办学校的监事制度。从政府工作视野考虑，旨在完善教育行政监管体系，针对少数民办院校办学中存在的失范行为，《规划纲要》提出要依法加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导制度；为保障民办高校安全稳定运行，防范和化解可能存在的办学风险，《规划纲要》强调要进一步落实民办学校的法人财产权，实施符合民办教育特点的财务管理和会计核算办法；同时探索建立民办学校办学风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。从社会第三方角度，为维护利益相关者的权益，《规划纲要》提出要加强民办教育协会和教育中介组织的建设，以推动民办学校行业自律和规范发展。此外，在民办教育管理制度的改革上，《规划纲要》也领全国风气之先，提出要探索建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，并制定相应的管理办法及各项政策，在此基础上明确民办学校产权归属，加大政府对非营利性民办教育机构的奖励资助力度，完善民办学校重组与退出机制，推动教育资源的优化配置。这些改革和试验的推进，将从源头上破解长期困扰民办学校发展的若干瓶颈问题，从根本上促进和规范民办教育事业健康、有序发展。