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怎样让数学课堂充满活力新课程呼唤充满生命活力的课堂。<<数学新课程标准>>指出："数学学习活动应当是一个生动活泼的、主动的和富有个性的过程。"新理念指导下的课堂教学应立足于学生全面发展的需求，注意营造学生自由发展的生态条件，使课堂充满学生情感、智慧、人格成长的阳光雨露，从而使富有理性之美的数学课堂闪耀人文的光芒，充满活力，吸引学生快乐地学习，让学生在课堂上真正成为学习的主人。作为一名数学教师，在数学课堂教学中我认为可以从以下几个方面去努力，去争取，让我们的数学课堂充满生命活力。一、创设生动有趣的情境激趣，让课堂充满趣味的活力。苏霍姆林斯基曾经说过：“如果教师不想方设法使学生产生情绪高昂和智力振奋的内心状态，就急于传授知识，那么这种知识只能使人产生冷漠的态度。而不动情感的脑力劳动就会成为学生沉重的负担。”对于小学生来说，学习的积极性首先来源于兴趣，若用生动有趣的情境引入课堂，学生便能进入积极的学习状态。如在教学“表格式应用题”时，我制作了多媒体课件，把学生带入美丽的大森林中，由大森林给学生出题。在刚进入森林时，出现小鸡图：先跑出4只，又跑出3只，再标上“一共有几只？”，形成学生熟悉的图画应用题，学生轻松自如地就解决了。接着飞来一个表格，边上配上小猴图，并提出新要求：把这幅图放入表格中，怎么放？学生动手操作，把预先准备的小鸡图放入表格中，从而把图画应用题自然地过渡到表格应用题。让学生在森林“游玩”的过程中解决问题，自然、轻松、有趣的情感油然而生。这样导入新课，自然贴切，趣味猛增，牢牢吸引住学生的注意力，使学生的思维活动同教师的课交融在一起，在活动中掌握了知识。学习兴趣是学生积极探索知识的巨大动力，没有丝毫兴趣的强制性学习，将会扼杀学生探求真理的欲望。所以，作为教师，应该主动地了解当前学生的所思所想，根据学生的不同需求去合理地组织教材，挖掘其内在的兴趣因素，让枯燥无味的数学知识变得有趣，让学生对数学产生浓厚的兴趣，从而积极主动地进行学习，让我们的数学课堂充满活力！二、让学生成为学习的主人，让课堂充满生命的活力。数学课堂中我们忽视了对学生情感、想象、领悟等多方面的发展，忽视了生命的存在，我们过多地强调知识的记忆、模仿，制约了儿童的嘴巴、双手、头脑，压抑了学生的主动性和创造性,最终使教学变得机械、沉闷、缺乏童心和灵性，缺乏生命活力。1、学生主动参与，动手操作，在课堂上“动”起来。爱玩好动是小学生的天性，游戏能有效地调动学生手、口、脑等多种感官积极参与。在教学中，我们充分发挥教具和学具的直观作用，有意识地安排一些“摆一摆、画一画”的活动，让学生亲自动手、实际操作，把外界的运动与内隐的思维活动紧紧地联系起来。例如，教学“轴对称图形”时，我就为学生们准备了各种颜色的长方形、正方形、圆形纸片，在引导学生“折一折”、“比一比”、“画一画”、“猜一猜”、“剪一剪”的过程中，学生体会到了轴对称图形的特征，为下一步在方格纸上画出简单图形的轴对称图形作好了准备。整个学习过程以学生的自主活动为主要方式，把数学学习的主动权交给学生，鼓励每个学生积极参与，动手实践，让学生在课堂上真正“动”起来，体现数学课堂中生命的迹象。2、学生大胆质疑，积极讨论，在课堂上“活”起来。学习往往围绕“学什么？为什么学？怎样学？采取什么途径学？”等方式而展开，教师要鼓励学生大胆质疑，勇于问为什么，诱发和激起学生的求知欲，并去深入思考。在数学教学中让学生讨论，能充分体现学生的主体地位，可以改变以教师“讲”为主的教学模式，变“讲”为“导”，让学生积极主动获取新知。例如：教学“长方形的周长”一课，长方形的周长公式的推导是重点，教师可出示一个长6宽3的长方形。然后提出问题：有哪几种方法可以计算出周长？小组讨论后得出四种方法：①（6＋3）×2②6＋6＋3＋3③6×2＋3×2④6＋3＋6＋3。然后引导学生讨论、比较，哪一种方法最简便，得出长方形周长的计算公式即C=（a＋b）×2，这样逐步引导学生讨论，学生的思维被不断地激活着，学生由被动的客体转为主动的吸取者，成为学习的主人，展现生命的活力。三、鼓励竞争，激励评价，让课堂充满高昂的活力。适时采用竞争的方法展开教学，可以增强学生的自信心，提高学生学习的积极性。例如，从每排中选出一个中等偏下的学生作为代表到黑板前做题比赛，我刚说完：看哪一排的代表做得又对又快？课堂气氛一下子就活了，上面的同学肩负重任，全力以赴，下面的同学摩拳擦掌，跃跃欲试，为上面的伙伴着急、加油。运用竞赛极大限度地增强了全体学生对学习的参与意识，使学生表现出兴致勃勃的学习情绪、聚精会神的思索状态，收到扎扎实实的效果。竞赛方式可以在个人与个人，小组与小组之间开展，对易答题采取“抢答”、“摆手”“眨眼示意”的方式；对于较难题，采取“小组接力赛”等方式。在教学中，教师还要寻找每位学生的闪光点，多说鼓励、表扬的话语，少训斥，少批评，让学生产生积极的学习情感。马斯洛说过：“每个人在出色完成一件事后都渴望得到别人对他的肯定和表扬，这种表扬就是激励人的上进心，唤起人的高涨情绪的根本原因。”心理学的研究也表明，儿童都有需要表现和展现自己的欲望。因此教师应顺应学生的心理，创造机会因势利导，及时的给予激励性的评价，为学生提供表现自我的机会。在学习过程中，面向全体，对积极主动参与学习的学生都要给予充分的肯定，评价要根据学生的个体差异进行分层评价，不用同一把尺子去丈量每一个学生，重在激励。比如在针对不同层次的学生在同一题目上，采用不同的等级标准，使学困生达到较低的标准时，也有得优的机会，优等生在较高的标准下追求更高质量的作业。在低年级教学中，当某个小朋友提出创造性的解题方法时，号召全班同学为他鼓掌，对他说“XXX，你真棒！”在课堂上，用彩色纸剪成各种漂亮的图案，如在苹果状的纸上写上算式，如果孩子答对了，全班小朋友对他说“你真棒！这个苹果送给你！”如果答错了，对他说“请你继续再努力！”新课程下的课堂评价，并不是以教师为唯一的评价主体，学生也成为评价的主体，形成生生互评良好气氛。如“我觉得他说得……”“我还有补充……”让学生在评价别人的过程中既能满足他们的好奇心，又能让学生感受到学习的乐趣，享受到成功的喜悦，再次调动学生的学习积极性，进一步激发学生的自主探究欲望。总之，在数学教学中，教师应用新理念打造新课堂，变换不同的方法教学，给学生新鲜感，保持学生对数学学习的兴趣，让每个学生都能主动地思考，积极的发言，踊跃的参与。采用鼓励性语言，激励学生的学习热情，这样数学课堂自然就充满了生命的活力，实现知识与能力的同步发展。浅谈如何让数学课堂充满活力新《课程标准》指出：数学学习内容是现实的、有意义的、富有挑战性的。数学学习活动应当是一个生动活泼的、主动的充满活力的过程。如何让数学课堂充满活力，我认为可以从以下几方面入手。一、建立和谐的师生关系美国心理学家罗杰斯指出：“成功的教学依赖于一种真诚、理解和信任的师生关系，依赖于一种和谐安全的课堂氛围。”良好的师生关系是课堂教学充满活力的关键。师生之间建立相互信任和尊重、彼此接纳和理解的关系，教育就能为学生接受，学生学习起来就会更主动积极，俗话说：兴趣是最好的老师。学生一旦对老师有兴趣了，那么，他对数学课堂也会兴趣盎然的。反之，如果学生觉得自己不被老师信任、不被理解，他就不会产生学习热情，让课堂成为死气沉沉，即使老师讲课有多么生动，也不可能吸引学生参与到学习中来，又特别是数学教学，如果把枯燥的数学课堂变成学生感兴趣的“活动场所”使学生处于积极的情感状态，主动而愉快参与数学活动从而让课堂充满活力。教师偶尔幽默诙谐的语言或是来几句english口语。例如有一位数学老师在复习计量单位时，出示了一道改错题：今天早上，从2吨长的床上爬起的我，一看钟，哟，快8米了。我赶紧将长30克的笔盒和一盒250平方厘米的牛奶放入书包。一下子书包重了许多，有4公顷呀，我拿不动了……幽默如芬芳的花香，给数学课堂带来了勃勃生机，拉近了老师与学生之间的距离，学生的激情会更高，只有学生的激情才能浇灌出活力四射的数学课堂。二、创设有针对性、趣味性的教学情境 俗话说：“良好的开端是成功的一半”教师努力把教材中的知识点根据学生的知识经验和生活经验进行组织再创造，创设有针对性、趣味性的教学情境，把知识赋予学生喜闻乐见的情境中，让学生在情境中进行数学学习活动，在入课就把学生吸引过来，整堂课让学生在轻松愉快的氛围中亲历知识的形成过程，从而达到掌握知识发展智能的目的。我们可以选择在故事情境中引入新课，在问题情境中引入新课，在悬念情境中引入新课……小学生天真活泼，喜欢游戏活动。例如为了避免单一的计算和简单的重复，在数学知识运用中，创设游戏情境，以游戏的形式让学生进行练习，寓教于乐，以趣促思，并且注重全体参与。例如在教学“小数加减法”时，教师创设“商店买东西”的情境，设一“柜台”，上面放着许多标有价格的商品，让学生来“买”其中的两种物品，算出要多少钱。学生情绪高涨，百买不厌，这样引入新课，使原来比较枯燥的计算题教学富有了童趣，使学生兴趣浓厚，学生产生了强烈的探究欲望，迫不及待的投入到知识的建构活动中，既巩固了新知，又达到了课虽尽而余取犹存的效果，数学也由此变得富有魅力，充满灵性与活力。三、营造积极活跃的课堂氛围在教学过程中，面对反应敏捷，情感丰富，活泼好学的学生，教师要努力渲染起浓烈的情感气氛，激起共鸣，这样才能让课堂充满活力。教育是一门科学，也是一门艺术。有经验的教师总是善于创造和利用有效的教学方法，在课堂上有热烈的讨论，在课堂教学中，教师要善于采用冷静的思考，幽默爽朗的笑声，启人心智的回答。高潮处，师生激情洋溢，思潮澎湃；舒缓时，冷静思考，消化回味。对课堂上突发的干扰信息和将要造成的破坏性气氛，他们沉着应对，区别处理，或巧妙化解，使其灰飞烟灭；或是因势利导，使其化害为益；或是有意回避，放到课后解决。当然活跃的课堂气氛更离不开新颖多样的教学方法，新奇有趣的活动，以便拓展学生创新学习的自由空间，刺激学生的大脑尽情舒展个性，从而达到知识与情感，知识与能力的和谐统一。例如在教学连加连减时，可采用表演的教学方法，课前老师准备一些道具，如画有各种动物、各种图形的帽子，先请三个孩子戴上画有小鸡的帽子扮演一起吃米，这时有来了2只，后来，又来了1只“小鸡”，根据表演情景，请学生说一说表演过程，同时提出问题：“现在一共有多少只小鸡？”选用了这样有趣的表演法或者把一些知识点改编成儿歌、顺口溜的形式，学生激情高涨，就不用愁课堂没有活力了。四、数学生活化，让课堂充满活力数学来源于生活，又为实际生活服务。生活是个大舞台，学生在生活中能碰到各种问题，他们若能将学到的知识，用来解决这些问题，就能体会出数学是“人人必需”的，从而产生要进一步学好数学的强烈需求。例如这样一个教学片段：教师出示情景：货柜上放着书包和文具盒等物品，书包标价11元，文具盒标价3元。问题是：一个小朋友拿了50元去购物，买了6个文具盒后，剩下的钱还可以买几个书包？学生们纷纷列式解答，大多数学生认为还可以买2个书包。这时生A说：我是这样算的：（50—3×6）÷11=32÷11≈3（个）四舍五入法等于3个，所以，剩下的钱可以，买3个书包。他话音刚落，另一个孩子马上反驳：不行，不能用四舍五入法这种方法，因为买3个要33元，钱不够。大家听了都比较赞成这种说法。生A急了，说：我可以让售货员便宜一些卖给我呀，剩下的32元钱，买3个书包，只少1员钱，我买了那么多文具，她会便宜1员钱卖给我的。这是多么具有创意的想法呀。数学来源与生活，又服务与生活，学生从运用数学知识这个“工具”的过程中获得了心理满足。精心设计数学开放题，不但有利于培养学生的应用意识和能力，而且可以使学生在解题过程中形成积极探索和力求创造的心理态势，有助于调动不同层次的学生的积极性，培养他们的创新精神，例如我设计的这样一道开放题：小红和小凤同时从学校出发，小红每分钟走60米，小凤每分钟走70米，10分钟后，两人相距多少米？由于“相遇问题”的思维定势影响，学生只从“相背而行”这一思考角度得出(60＋70)×10＝1300(米)这一结论，思维一时受阻，我及时启发他们画图帮助思考，学生思路拓展开来，又得出以下两种结论：如果小红和小凤走的方向为“同向而行”则(70－60)×10＝100(米)；如果既不是“相向而行”又不是“同向而行”怎么办呢？学生得出多种答案。学生对自己的“发现”既惊讶又欣喜，课堂上洋溢着勃勃生机。教师在教学过程中，要时刻注意以“生活”为桥梁和纽带，使数学教学贴近生活，进而达到教学材料与学生需要之间的统一，引着学生，扶着学生，助着学生走向教材，回归生活，让学生为“需要而学习”。只有让学生在课堂生活中取得成功，教师才能得到真正的成功。总之，“生活”是学生数学学习的起点和归宿。教师在课堂教学中应真正做到数学问题生活化，生活问题数学化，才能更好地培养学生应用数学的技能，发展学生的创新思维，提高学生的数学素质。五、正确运用评价功能在学生回答问题，产生设想的过程中，教师暂时不要作出评价，以便使参加讨论的人能在和谐的氛围中畅所欲言，互相启发，最终得出尽可能完美的结论。如我在教学“平移和旋转”时，问学生：“在我们的身边有哪些现象是平移，哪些现象是旋转”学生首先迅速答出窗户，接着是一阵沉默。这时有一位同学手里拿着文具盒在桌子上推，旁边一位同学发现后，连忙回答“这也是”。紧接着热闹开了，学生又找到了“飞机、车轮等……教室又是一阵沉默。大概由于受到教室电扇的启发，忽然又有同学回答“时钟是旋转”、“甩呼啦圈也是旋转现象”等又报了出来。如果教师过早地作出了评价，显然是不利于学生思维向更深更广的空间拓展，从而就不能更好的概念的外延。对于学生回答时，教师要注意倾听，要以和悦的态度去接受，然后鼓励学生积极回答。老师时刻要把“你是个爱思考的孩子”“你很厉害，老师还没想到这种方法呢”“我愿向你学习”……教师若不注意学生的答语，学生就会敷衍塞责了。当学生回答得不十分正确和完满时，教师应该指出答案中有价值和可接受的内容，并进一步引导学生深入分析问题。
小学教育作为我国整体教育事业的基础，对社会发展、人才培养都有着至关重要的影响。与过去相比，我国现有的小学教育虽然取得了较大进步，但是不可否认，还有诸多教育问题亟待解决。随着小学教育新课改的深入进行，对于现有的小学教育的教学、管理模式和制度都提出了更高更深的要求。笔者作为小学教育一线工作者，围绕工作实际，分析小学教育中所存在的问题，并根据工作经验，提出一些现实的解决方案。
一、小学育教学现状和问题
教育的基础是基础教育，在我国基础教育特指九年义务教育，而小学教育则是九年义务教育中的重要部分。自从20世纪80年代以来，小学教育越来越受到国家的重视，小学教育教学也发生了翻天覆地的改革变化。例如，小学教学设施有了较大的提高，校舍也进行了修缮改造；小学师资也受到重视，给予一定学习机会，师资水平有了极大提高；教学器材的质量和数量得到提高，教风学风得到相应改善。但是由于小学教育存在自身的复杂性和特殊性，依然存在着一定问题，一些顽疾人就存在，需要逐渐去努力改变。
1.应试教育思想影响评判
我国传统的教育教学一直是以应是教育为主，虽然近年来强调素质教育，但是应是教育的影响依然存在，部分教育者还是以成绩为核心来评判学生的优良好坏。在填鸭式的应试教育的成绩评判系统中，学生的主观能动性、创新创造力都受到了压制，从而形成了许多“书呆子”，只会读书，其他能力较弱，创新能力、综合素质均较弱，与社会当下所需要的创新人才和高素质综合人才的要求相悖。
2.教师队伍素质有待提高
小学教育新课改进行过程中，小学师资队伍建设虽然有了较大的提高，但是与新课改的要求还存在一定距离。小学教师队伍有部分人综合素质较低、缺乏教育责任感，无法与现代社会的教育需求相匹配，主要体现在以下几部分：其一，传统应试教育思想与时代要求相悖。有部分教师始终以传统应试教育的方式进行教育教学，方式方法较为落后。有个别教师为了提高学生成绩，通过体罚的手段对学生进行教育，都会造成学生身心不健康发展。其二，现代专业知识不够完备。小学教师常年工作在一线岗位，虽然有一定学习机会，但是由于工作性质较忙，相对来说，培训机会还是较少，小学教师利用现代化先进教学设备、科学有效的教学模式以及对小学生健康心理成长的引导方式都亟待改进。
3.家校联合亟待完善
小学生的教育教学不仅仅只是学校的一方面责任，应该是家庭和学校共同的责任。而大部分学校往往只注重校园内的教育教学，认为校园之外的生活和教育是与学校不相干的，因此导致了家校二者信息沟通的不对称。学校和家庭的沟通仅限于小学生出现重大问题，而平时二者的沟通很少，这也间接导致了学校对于小学生的教育教学具有局限性和片面性，无法充分全面了解学生的动态和心理，使学生在教学中的主体地位无法真正体现出来，对于新课改的充分实施有一定阻碍作用。
二、当前小学教育教学问题的解决对策
1.传统应试观念的转变
针对部分教师单纯以学习成绩好坏定论学生，对学生进行评判评价的弊端，作为教育者应当及时对此种传统应试教育观念进行转变。针对现行的新课改的要求，小学教育者应该制定更为适合现代社会的评价体系，应把全面培养高素质人才作为重要标准，培养发展德智体美劳全面发展的小学生。小学时期，因学生年龄较小，无法拥有完整的人生观、价值观和社会观，此时作为教育者，更多的应该是帮助小学生形成基本的读写算技能、基础的文化知识和简单的社会经验。因此，学习成绩虽然可以作为其中一个指标，但是更多应该是注重学生的生活能力、学习习惯、社会实践等多方面的培养，使小学生能够适应现代社会的需求，真正推进素质教育的全面实施。
2.教师队伍素质的提高
部分小学教育者综合素质较低、缺乏教育责任感这一问题的解决，小学一线教育者应该随时更新现有的教育教学技能，多提供给一线教育者培训学习的机会，并提供先进的教育教学设备和手段，让教育者能够通过现代先进的理念和手段培养小学生优良的思维模式和人生观、价值观、世界观，同时在快乐的教育中获得学习的满足感和愉悦感。在广西部分地区，当地生活水平较低，教育条件有所制约，小学生所接触到的社会新鲜事物较少，其思想也较为落后，对于未来没有较大的理想，对于生活也缺乏较高的追求，而且留守儿童也较多，因此，小学教育者面对这一问题，更应该去学会与学生进行沟通，通过先进的教育手段和理念能迅速帮助困难学生解决学业上的难题。
3.家校联合教育的重视
小学教育教学，并非是学校单方面能够完成的，可以这样说，校园是第一战场，家庭则是第二战场，两个战场相互支持配合，才能获得胜利。学校应该形成一个畅通的与家庭沟通的桥梁，转变传统的被动形式，主动与家长进行沟通联系。教育者应该充分利用座谈、家访等传统的`沟通形式，及时了解学生在家的学习和生活动态，为小学生制定合乎其个人个体发展的具体教学计划。同时也应充分发挥新媒体的作用，通过建立QQ群、微信群的网络社区，让学生家长与学校形成一个良好的互动平台，实现培养德智体美劳全面发展的高素质学生。同时教育者还可利用朋友圈、微博等网络阵地，开发教育者个人的公众号，及时发布相关的教学信息，让家校两个战场真正联合，为学生学业保驾护航。
教育的目的是让受教育者在教育中身心获得健康全面发展，应当充分发挥小学教育教学的力量，为培养德智体美劳全面发展的学生有着只管重要的作用。因此，需要解决当前小学教育教学中存在的问题非常有必要。小学教育者需要转变传统的应试教育观念，提高自身素质，重视家校联合的作用，这是小学教育教学中问题解决的主要对策。
参考文献：
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深化办学体制改革 增强学校活力——上海市教委民办教育处负责人答记者问在《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）（以下简称：《规划纲要》）文本出台之际，上海市教委高等教育处负责人接受记者专访，解读《纲要》文本民办教育相关内容，分析当前和未来上海民办教育发展面临的热点难点问题。该负责人指出，尽管上海民办教育在过去近30年间取得了长足进步，与民办教育发展相关的法律和政策环境也得到了较大改善，但也应清醒看到，当前民办教育在发展中还存在不少问题和矛盾，面临着许多困难与挑战。面对这些热点难点问题，为进一步促进和规范民办高等教育事业的健康发展，这次制定的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的总体框架和基本原则指导下，深入贯彻《中华人民共和国民办教育法》及其实施条例的精神，立足上海民办教育的实际，紧紧围绕“促进”与“规范”两大主题，进行制度设计，推出了一系列新的举措。记者：能否概括一下自改革开放以来，上海民办教育发展至今的现状？民办教育目前主要面临哪些问题和矛盾？负责人：改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，在国家教育政策的积极鼓励下，上海民办教育获得了快速发展，不仅外延规模得到较快扩张，而且内涵质量也有了很大提升，已成为上海教育事业的重要组成部分。据统计，截至2009年学年度，上海共有民办普通高校21所，在校生万人，占全市普通高校本专科学生数的，专任教师万人，占全市普通高校专任教师数的10%；民办中学111所，占全市中学数的，在校生万人，占全市中学生数的，专任教师人，占全市中学专任教师数的；民办小学171所，占全市小学数的，在校生万人，占全市小学生数的；民办幼儿园327所，占全市幼儿园数的，在园幼儿万人，占全市在园幼儿的，专任教师万人，占全市幼儿园专任教师数的。民办教育的发展，扩大了上海教育的总体规模，有效缓解了公共财政教育投入的压力，积极促进了上海教育多元化格局的形成，有力推动了教育管理体制改革和运行机制创新，为区域经济建设和社会发展提供了智力支持和人才保障，为上海率先在全国实现高等教育普及化作出了重要贡献。尽管如此，我们也要看到不足的一面。当前民办教育在发展中还存在不少问题和矛盾，面临着许多困难与挑战。就宏观层面而言：有关民办教育发展的指导思想尚不甚明确；民办教育的整体发展还缺少长远规划；有关民办教育的各项平等待遇尚未完全落实；对民办教育行业的监管缺少行之有效的办法；促进民办教育健康发展的社会舆论环境也有待改善。从学校自身来说，少数民办学校举办者办学理念有偏差，营利动机过强；有的民办学校在办学中存在失范行为，已造成了不良的社会影响；某些民办学校内部管理不规范，法人治理结构不健全，教师和学生的权益缺少保障；受办学经费制约，不少民办学校教学投入不足，教育教学质量不稳定；此外，部分民办高校法人财产权尚未落实，加上银行负债偏高，学校运行也存在一定的安全隐患。记者：《规划纲要》是如何从指导思想与工作方针上更加突出发展民办教育的目的和意义的？负责人：《规划纲要》在“办学体制改革”一节中，指出要“以增强学校活力、提升教学质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展”。这是在上海本地适龄人口逐年减少、教育资源呈现局部过剩的情况下，政府对民办教育发展定位的一种新导向，也即强调民办学校应该在促进教育体制改革和机制创新上起更大作用，而不仅仅只是停留在培养适用型人才上面。这也意味着在未来上海“国家教育综合改革试验区”的建设中，民办教育可以也应该发挥自身体制机制上的先天优势，先行先试，大胆作为，为教育综合改革探索新路，积累经验。记者：请问《规划纲要》如何在功能定位和发展方向上进一步明确民办教育的发展思路？负责人：《规划纲要》提出“整体规划民办教育事业发展，对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位”，这将从根本上改变过去民办教育无序发展、自生自灭的状态，将民办教育的发展自觉引导到符合法规规定和社会需要的轨道上来。这具体体现在三个层面上：一是加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学。上海民办基础教育稳定健康发展，已经成为上海教育事业的重要组成部分。民办基础教育的发展，增加了优质教育资源的供给，满足了市民对多样化优质教育的择校需求。健康发展的民办基础教育是上海教育现代化的重要标志。在今后十年中，上海民办学前教育机构将朝大众化和多样的方向发展，重点满足市民对优质学前教育与特色学前教育的需求。义务教育阶段民办学校将在稳定规模的基础上，注重内涵发展、特色发展，满足市民对优质、特色和特殊教育的需求。政府将为民办高中的发展创造良好的生存空间，鼓励民办高中向多元出口办学模式发展，与公办高中错位竞争发展。二是有序发展多层次、有特色的民办高等学校。民办高等教育主要功能在于培养各类技能型、适用型和复合型人才，办学类型多为高等职业技术教育，而从办学层次上讲，今后主体应是专科层次的教育，一部分可以举办应用型本科教育，同时允许个别具备条件的院校申办专业硕士研究生教育。三是引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。上海的非学历教育和培训近年来发展迅速，从事非学历教育和培训的机构有民办教育培训机构，各类全日制高等院校、党校和中等职业学校，各级各类从事非学历教育的公办教育培训机构，由政府工商行政部门登记注册的经营性教育培训机构。据不完全统计，在民办教育培训机构中接受非学历教育培训的人次超过320万人次。各类非学历教育和培训机构为广大市民提供了形式多样的职业技能培训、外语培训、计算机培训、社会生活类培训、文化教育类培训以及少儿培训。上海非学历教育和培训的发展较好地适应了上海经济社会发展的需要、上海市民生活结构变化的需要、扩大就业的需要以及构建终身教育体系的需要，已成为上海终身教育体系不可或缺的重要组成部分。未来十年，上海将重点引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构；健全非学历教育培训的法规政策制度建设，提高市场准入标准，规范各类办学机构的办学行为 ；建立学费监管机制和风险基金，保障受教育者的合法权益；完善非学历教育培训 “谁审批谁管理”和“两级政府两级管理，以区县政府为主管理”的管理体制，建立非学历教育培训协调机制和联合执法制度。记者：在改善民办教育发展环境方面，是否采取了一些操作性较强的新举措呢？具体有哪些？负责人：为更好协调解决民办教育发展面临的政策性问题，《规划纲要》提出建立市级民办教育工作领导小组，同时成立民办教育发展服务中心，加强对民办学校的服务。还提出了三项操作性很强的措施：一是建立政府、社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金，加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度；二是鼓励金融机构向民办学校实行灵活多样的信用贷款；三是完善民办学校税收优惠政策和各项奖励政策。上海将加大对民办学校的扶持与奖励力度，建立民办教育公共财政投入机制，促进民办教育健康有序发展。今后十年中，上海将逐步完善对民办教育的公共财政投入体制，引导民办教育内涵发展。政府扶持资金的用途主要包括：鼓励和支持民办学校进行教育教学改革试点、改善教育教学条件、加强师资与管理队伍建设等。此外，要求区县政府根据本地区实际情况支持区域内民办中小学的发展,对符合条件且收费标准低于同级同类公办学校生均经费拨款的义务教育阶段民办中小学校，按照本市义务教育阶段公办学校生均公用经费基本定额给予补助。扶持资金管理和使用的原则是引导民办学校坚持教育公益性、依法规范办学、建立年金制度、规范财务管理，推进民办高校落实法人财产权。同时，为了引导民办学校特色发展，《规划纲要》还专门将“促进民办教育规范特色发展”列为十大“教育综合改革重点试验项目”之一，明确提出要“完善公共资源支持民办学校发展机制，支持若干示范性民办高等学校建设，实施民办学校教师管理者培训资助计划”。这些措施的提出和实施对民办学校健康发展无疑将是很大的推动。记者：那么在政策层面上，是否也有规范民办教育发展的相关决策出台呢？负责人：从学校内部治理结构着眼，《规划纲要》重申民办学校的董事会要按法律法规和学校章程规定行使决策权，校长依法独立行使教育教学和行政管理权，同时要在依法保障“教代会”民主管理和监督权的基础上，建立和规范民办学校的监事制度。从政府工作视野考虑，旨在完善教育行政监管体系，针对少数民办院校办学中存在的失范行为，《规划纲要》提出要依法加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导制度；为保障民办高校安全稳定运行，防范和化解可能存在的办学风险，《规划纲要》强调要进一步落实民办学校的法人财产权，实施符合民办教育特点的财务管理和会计核算办法；同时探索建立民办学校办学风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。从社会第三方角度，为维护利益相关者的权益，《规划纲要》提出要加强民办教育协会和教育中介组织的建设，以推动民办学校行业自律和规范发展。此外，在民办教育管理制度的改革上，《规划纲要》也领全国风气之先，提出要探索建立营利性和非营利性民办教育机构分类管理制度，并制定相应的管理办法及各项政策，在此基础上明确民办学校产权归属，加大政府对非营利性民办教育机构的奖励资助力度，完善民办学校重组与退出机制，推动教育资源的优化配置。这些改革和试验的推进，将从源头上破解长期困扰民办学校发展的若干瓶颈问题，从根本上促进和规范民办教育事业健康、有序发展。
浅谈利用课外活动培养学生创新意识和创新能力的策略论文
摘要： 创新意识和创新能力是一个民族发展进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的永久动力。文章阐述了当前基础教育阶段未成年人的创新意识和创新能力主要是依靠学校培养，但学校教育从时间和空间上讲是有限的，开展课外活动就很好地突破了时空的有限性。文章从五方面论述了利用课外活动培养学生的创新意识和创新能力的策略，说明了开展课外活动是培养未成年人创新意识和创新能力的有效途径。
关键词： 课外活动培养创新意识创新能力策略
创新是一个民族发展进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的永久动力。未成年学生的创新意识和创新能力主要是依靠学校培养，但学校教育从时间和空间上讲是有限的，仅仅靠课堂教学是不够的，为突破时空的有限性，更好地提高学生的创新意识和创新能力，需要整合校外教育资源，建立课外活动场所与学校课程相衔接的有效机制，开展课外活动。课外活动是提高学生创新意识和创新能力的重要手段和有效途径，如何利用课外活动培养学生的创新意识和创新能力，是近年来许多教育工作者不断努力探索的课题，笔者在教学实践过程中对利用课外活动培养学生的创新意识和创新能力进行了探究，并取得了很好的效果。
一、课外活动对培养学生创新意识和创新能力的必要性
强烈的创新意识是产生创新能力的前提，只有对未知世界和真理不懈追求的人，才会以一种积极主动的姿态去学习、实践和创造，而实践是学生创新意识和创新能力培养的关键环节。课外活动对培养学生的创新意识和创新能力有得天独厚的优势，是学生创新实践的主要阵地，它具有科技性、实践性和探索性的特点，突出了“创新”的主要特征。开展课外活动，内容丰富，形式多样，可以巩固、扩大课堂教学内容，弥补课堂教学的不足，促进学生更亲近自然和社会生活，不仅能增强学生崇尚科学、追求真知的意识，同时对于提高其科研能力，特别是培养他们的创新精神和实践能力至关重要。如学生可以参加科技馆的航天科普知识讲座；体验操控火箭发射升空；参加科普开放日的科技游艺活动和科技小制作；学生科技节期间，各种科技项目比赛都是学生开阔眼界，发挥创造精神的机会。不仅内容丰富、形式多样的科普活动渗透着对学生创新意识的培养，科技小组活动更是注重以新颖的形式，有趣生动的体验式、启发式教学培养学生的创造性。
课外活动为学生开辟了获取最新科技信息的渠道，课外活动为学生提供动手、动脑、显露才华的舞台，通过生动的探究实践活动使学生逐步掌握科学方法，形成实事求是的科学态度，也充分显露出学生的聪明才智，让素养和能力在活动中不知不觉地得到提升，为其可持续发展打下了良好的基础。可见，课外活动是培养学生创新意识和创新能力的有效途径。
二、开展课外活动要目的明确，主题鲜明，因地制宜
课外活动必须有明确的目的，还要有一个与活动目的密切相关的鲜明的活动主题。如向学生宣传科学思想、传播科技知识、普及实用技术、体验科学过程、启迪学生智慧为主题的课外活动。选题内容可以围绕科学纪念日主题开展的专题活动，这类活动具有广泛的群众性和社会性，有些活动还具有世界性，它的主题是全人类共同关心的课题。如3月12日植树节、5月“全国科技活动周”、6月5日“世界环境日”、6月底“全国科普日”等。如围绕生存环境和能源资源问题开展的科技探究实践活动。这类活动能够引起青少年极大的兴趣，使青少年从小关心家乡经济和社会发展。
在组织活动过程中，各地区的教育和经济发展水平不同，各学校的生源、设备条件也有差异。所以，课外活动的开展必须从本地区、本单位的'实际出发，因地制宜。城镇地区到科普基地、工厂参观调查的条件好一些；农村地区则可结合农林牧副渔，组织开展课外活动。
三、建立健全课外活动机制，为培养学生创新意识和创新能力提供坚实保障
一个完善的活动机制并不能直接使学生产生创造能力，但它可以促进学生创新品质的形成。学生创新意识和创新能力的培养是一项系统工程，需要社会、家庭、学校等共同努力，校外教育是校内教育的重要补充和延伸，是家庭教育的连接，是社会教育的支持，各种教育在教育主体、内容、方式方法上各有优势，只有在教育力量协调一致的时候，学生的创新意识和创新能力的培养成效才是最大的。因此，要建立健全学校教育与校外活动相互配合、有效衔接的工作机制，明确校内、外学生创新意识和创新能力培养的职责任务，做到合理互补，效能最优。
在教育主体方面，学校教育承担着对所有学生进行创新意识和创新能力培养的职能，校外教育要为每个学生提供参加校外活动的机会。在教育内容和安排上，学校开发出系列的校本课程和授课模式，逐步实现课外活动的经常化、制度化和科学化，这就要求校外教育机构及教师提升衔接学校教育的能力，努力形成服务和指导学校高质量地开展课外活动的工作职能和能力，根据学校的需求，设计开发与学校教育教学有机结合的课外活动项目，在拓展型研究型课程建设、活动设计和组织、实践活动指导等方面体现对学校教育的有效衔接。
四、加强师资队伍建设，为深化课外教育活动创造必要的条件
在课外活动中利用什么方法和手段培养学生的创新意识和创新能力是个十分重要的问题，课外活动为培养学生创新精神和创造力提供了良好的环境和良好的客观基础，但如果在活动过程中教师没有创新意识和创新精神，再新颖的内容、再理想的环境也会扼杀学生的创造力。因此，课外活动呼唤创造性教师和辅导员队伍，尤其要求教师和辅导员必须有“为学不已”的人生追求，只有这样才能不断更新自己的科学知识结构，并使学生得到知识与素养的活水。只有为学不已，才能成为学识渊博的“研究型”教师，才能将科学知识内容和创造性思维训练有机地结合起来，也才能利用最好的方法、最新的手段进行课外教育活动。
五、以点带面，全面提高学生创新意识和创新能力
面是基础，点是提升，没有面的广泛参与就没有点的突出。我们在组织学生开展课外活动过程中特别注重点面结合，其最终目的是要让学校的每一位学生受益，全面提高他们的创新意识和创新能力。
创新意识和创新能力的培养需要一个创新的浓厚氛围，环境的影响力对学生的学习具有极大的推动力，往往在不经意间，就调动了学生的参与热情。因此，在学生的正常学习以外，我们组织各种课外活动，利用课余时间，开展课外活动，以各种小组的活动去影响更多的人，让更多的孩子参与进来，使他们的创新意识和创新能力得到进一步的提高。如种植活动小组、环保小卫士小组、电脑机器人小组、航模小组、电脑绘画小组……定期开展活动，学生在活动中自主设计活动方案，分工合作，分析遇到的问题，主动寻求解决办法。一个个难题在学生的活动中得到解决，成功的喜悦激励着学生不断进步。小组的活动极大地带动了全体学生的参与，浓厚的课外活动氛围为学生创新能力的提高奠定了坚实的基础。近年来，我们组织了形式多样的课外活动，扩大了活动的影响面，把活动深入到了每一个学生的生活中，使大部分学生在活动中得到锻炼，创新意识和创新能力得到提高。
参考文献：
［1］阎立钦．创新教育［M］．北京：教育科学出版社，1999．
［2］张庆林．创造性研究手册［M］．成都：四川教育出版社，2002．
［3］顾志跃．科学教育概论［M］．北京：科学出版社，1999
浅析高职院校青年教师实践能力培养策略
【论文关键词】高职院校青年教师实践能力培养策略
【论文摘要】 针对高职院校自身发展的合理性和竞争性，青年教师的实践能力培养的紧迫性，本文从多重路径出发，提出了高职院校青年教师实践能力的培养几点创新策略。 一、高职院校青年教师队伍现状 当前，主要脱胎于普通高等教育体系的高职院校，青年教师数量逐年增多，占教师总数的比重越来越大。虽然青年教师基本都是硕士研究生毕业，具有一定的理论知识水平，理论素质较高，但教学经验、科研经验均较欠缺，尤其是科研经验不足，参与重大课题研究或学术会议的机会少，还没有形成相对稳定的学术研究方向，直接导致难以真正实现学术独立。在指导学生实习、见习活动方面的能力仍然相当有限，甚至其在实训课程的组织和示范方面的现场指导能力也颇为令人担忧，对学生职业技术能力的培养经验和培养手段相当匮乏，难以有效保证学生职业素质和职业能力的真正形成。鉴于此，为了提升高职院校自身发展的合理性和竞争性，切实提高青年教师的实践能力变的越来越紧迫，青年教师应积极提高自身实践能力，以完善知识结构，提高业务水平，激发创新能力，逐步在科研上、教学上真正地成熟、独立起来，这对其本人的发展乃至高等教育的前景都是至关重要的。 二、高职院校青年教师实践能力培养策略 1．建立或完善制度性激励体系。近年来，高职院校青年教师的学历背景具有不断优化的趋势，但是职业阅历单一，从校门到校门的简单经历缺少了企业现场经验，不足以保证其能够有效地指导学生进行企业生产经营模拟，更无法指导学生的见习或实习操作过程。可是青年教师自主产生提升自身实践能力的愿望都很强烈，学校需要建立或完善制度性激励体系，为青年教师创造各种制度性激励环境，例如对其参与诸如实验(实训)室建设、赴企业挂职锻炼、带队进驻实习实训企业、外出参与各类“双师型”培训、多提供与来自企业生产经营一线的外聘教师沟通学习的机会，院校与企业深入地产学研合作机会，来丰富青年教师职业阅历，有利于其“双师型”素质提升的行为。同时在课时计算、职称晋升等一系列环节给予政策倾斜，不仅可以节省院校教师培养的资金开支，而且可以有效促进青年教师主动寻找有利于自身实践能力形成和提高的机会。 2．建立“传、帮、带”机制。建立“传、帮、带”机制，为青年教师通过参与性教学和科研活动来提升实践能力铺设捷径。一方面，流行于企业青年人才培养的“传、帮、带”机制，对高职院校青年教师实践能力的培养仍然是非常有效的。通过“以老带新”的“一对一”、“一对多”或“多对一”途径，青年教师不仅可以向资深教师学习适用的教学理念和教学方法，更可以向资深教师学习实践课程的指导方法以及实习、实训和见习的指导手段与经验，通过消化和吸收后，形成属于自我的全新方法体系。另一方面，借助于各类教学与科研团队的建设过程，从政策上确立青年教师的参与机制，当可在提高青年教师荣誉感和使命感的同时，获得展示自我与提升自我的机遇，对提高青年教师了解前沿性教学手段和方法、拓展青年教师的企业观察与思考视角，具有极为现实的重要意义。 3．建立校企合作平台。借助校企合作平台，为青年教师实践能力的提高创造最直接的外部通道。近年来，企业对高职院校实用技术(或技术路线)的需求越来越强烈，直接促成了高职院校与相关企业的紧密联系。在这一背景下，高职院校自然应该充分利用这一有利时机，为青年教师实践能力的提高打造最为直接的外部通道，使其可以借助单位背景(而不是个人背景)顺利进入相关企业进行实践锻炼，学习企业生产和经营的基本知识和技能，并创造性地解决企业所面临的各种技术性或管理性难题。这一点对于提升青年教师的成就感自然可以起到极大的促进作用。当然，这一通道是否有效的关键在于高职院校与企业之间紧密合作关系的确立，因此加大校企合作工作的.组织与引导工作，就应该成为一项先导型工作。 4．指导学生参加各种科技竞赛。近几年来，各省市学生科技竞赛越来越受到各相关院校、广大任课教师的重视以及学生的普遍欢迎。竞赛对增强学生实践动手能力、创新能力具有的显著作用已经得到广泛的公认，事实上，它对指导教师素质的提高也具有不容忽视的作用。对于高校素质教育的实施，学生创新能力的培养和促进高校的专业建设、课程建设及教学改革均产生了巨大的推动作用，尤其是对大学生的实践动手能力起到了有效的培养和提高作用，从而真正地推动了高校实践教学的发展。科技竞赛不仅知识覆盖面广，而且综合性、实践性很强．这就要求参赛学生既要具有扎实的理论基础，又要具有很强的工程技术能力及综合设计能力，善于把理论和实际结合到一起．以基础理论知识为依托，以科技前沿发展水平为导向，强调作品的创新设计和创新思想。高职院校在人才培养中加强对实践教学环节的重视，归根到底，担子落在高校教师身上．教师作为教学实施者，其观念和素质的高低在很大程度上决定了培养的深度。各类竞赛既能反映专业的前沿发展水平，又能与教学实际紧密结合，是一个很好的通往高水平科研的台阶。对没有科研课题研究机会的青年教师来说，这无疑是一个难得的锻炼机会，应积极参与。 5．积极参与实践教学。在日常教学工作中提高实践能力的最好办法是积极参与实践教学。实践教学一般包括实验课、课程设计、实习以及毕业设计(论文)。参与实验课教学是一个比较容易实现、而且行之有效的锻炼实践能力的方法。随着高校实践教学体系的完善，实验课堂的内容日趋丰富多样化，在深度和难度上也有了扩展，逐渐开始开展综合性、设计性实验。如能实际参与到实验教学中来，对教师本人综合能力的提高无疑会起到相当大的作用。但是在传统的教学体系下，各高校一般都是理论课、实验课分离教学，即实验由专门的实验室人员进行讲授指导，讲理论课的老师则只负责讲授理论知识，几乎不进实验室。这种分离式教学对提高学生将课堂知识和实验内容融会贯通的能力是不利的，对提高教师的授课质量、增强教师个人综合能力显然也是不利的。高校青年教师应看到这个问题，抓住这个机会，积极参与实验教学，利用好这个简单、有效的方法，切实提高自身的实践能力。同样，课程设计、实习实训以及毕业设计环节均属教学实践环节，参与带队指导工作都对教师本人实践能力的提高有积极的促进作用，青年教师应积极参与。
初中英语写作能力培养策略论文
在各领域中，大家一定都接触过论文吧，论文是讨论某种问题或研究某种问题的文章。你知道论文怎样写才规范吗？以下是我帮大家整理的初中英语写作能力培养策略论文，欢迎大家分享。
摘要：英语写作能力是英语综合能力的一种体现。新课标对写作能力的要求也比以前提高了，写作成了检测英语综合能力的重要手段之一。随着近年来英语中考写作的比例越来越大，如何在教学中培养和提高初中生的英语书面表达能力已日渐成为初中英语教学的一个新课题。
关键词：初中英语写作
英语书面表达是当前初中英语教学中一项重要的任务，它是对学生语言基础知识、语言组织能力及书写能力的综合考查，其分值在中考试卷中占有相当大的比重。然而，目前初中英语的书面表达相对滞后，学生的写作水平提高甚微。这就要求学生在平时的学习中除了要掌握扎实的英语基础知识外，还要注重语言的运用和交际，同时还要注重书写规范、工整。因此作为一名英语教师，我们就必须在平时的英语教学中多提醒学生积累英语词汇，有意识地让学生逐步接受英语表达的思维方式，久而久之，学生才能写出地道的英语，并逐步强化提高，最终达到要求。因此本文仅就如何培养和提高学生写作能力的问题进行探讨以期找到解决问题的有效途径。
一、培养语感能力，夯实基础
1.初中学生学习英语处于初始阶段，是初学者，他们对语言的感知极为有限，因此我在课堂的教学中给学生放录音材料时，除了放有关课文内容的对话、语段给学生，让学生模仿地道的语音、语调，培养语感、语流外,还在课外时间组织“英语角”“英语兴趣小组”,通过广播听短剧,看原声英语电影等途径来增加听力的训练，培养语言学习兴趣，发展语言运用技能。
2.在课堂教学过程中,教师应坚持“尽量使用英语，适当利用母语”的教学原则，以减少学生对母语的依赖和母语对英语教学的负迁移。在教学过程中，我尽量使用英语讲课，为使初学者听明白，理解我所讲的，就适当的借助些肢体语言，以便让他们更好的进行模仿。通过对学生视听觉的刺激，有效提高学生英语理解能力的培养，有助于培养学生利用英语思维的习惯。
3.课堂听写训练也是培养学生写作能力的一种有效方法。我的方法是由易到难，先听写单词、短语、句子，最后进入听写语段、语篇。整个初中3年就这样循序渐进，由浅到深。听写的语速也由慢到快，句子中词与词之间能连读的，我就连读，有意识地训练学生的听力理解。通过听写练习，不仅能够培养学生的语感、听力和记忆能力，还能培养学生的写作能力。
二、合理的组句成段练习
基本句型及其扩句作为训练写作的根本是至关重要的，但要表达连贯的思想，只有零乱的句子是不够的，还需要把句子有机地组合，无论是叙述、描写还是说明，都应选择最有效的、最易于理解的、最能表现内容的方式来组合段落，做到该先说的先说，该后说的后说，一层层、一步步有条不紊地进行。这样过渡词和连接词的使用就显得尤为重要。 我帮助学生整理一些常用的关联词：first，secondly，above all，in the end，and，besides，as well as，not only...but also..，either...or...，so that，in order that，as a result，so as to，surely，in fact，all in all，in a word，finally and so on。加上了这些启、承、转、合的关联词，使表达更为自然和通顺。
三、运用适合纲要的经典句子，结合习作要求出色地完成写作任务
学生在掌握了一定词汇，形成遣词造句的基本能力后，完成一篇要求不算高的习作是完全可以做到的。初中英语写作一般只要求在80个词左右，也就是八到九个句子。加上习作都有要点提示，学生完成起来不是很费力。在平时的训练中，如果我们对阶段性的话题进行反复正规的训练，让学生把握所写话题的写作纲要以及相关的重点句型，这样他们的写作能力会有很大程度的提高。以八年级上学期为例：教材分“青少年生活（Teenage life）”和“自然与环境（Nature and environ－ment）”两大模块六个单元，牵涉到Friends、Schoollife、A day out、Wild animals、Bird-watchers和Nat－ural disasters六个话题。教师不可能在学期一开始就要求学生来写这六个话题的作文。较有效的方法是：在学过一个单元后，就教会学生写本单元话题作文的方法。在学习第二个单元时，每隔两天要求学生独立写一次上个单元的作文。这样学第三单元时，学生要把第一和第二单元的习作进行隔日训练。如此反复，只要教师有执着的.精神去要求学生写，并给学生写过的进行提高性的评讲，一学期下来，学到最后一个单元时，学生对前面的几个单元的话题已经写了好多遍了。还有什么样的学生写不好一篇只有几十个词的英语习作呢。我们英语教材中的一些范文的词数都有好几百。我们不要求学生写那么多，只要求他们学会其中的一些经典句子就可以了。他们完全可以把这些句子用到考试中可能遇到的类似的习作中去的。当然，把握好各个话题的纲要，根据话题的不同部分运用所学过的句子来组织语言，从而完成写作也是很重要的。比如在写Friends这个话题时，要把握appearance、personality和abilities等纲要。写My ideal school时要把握schooltime、school lunch、subjects、facilities和after-schoolactivites等纲要。对应纲要的重点句型当然要记住，学生多次写了，他们肯定会记住的，像描写after-school activities的句子：There are lots of clubs and af－ter-school only have half an hour ofhomework to do every day.学生不止一次地写，会有很深的印象，当然也会记得住的。
总之，写作培养与提高不是孤立的、单一的，进行训练就能够达到的。听、说、读、写之间是相互依赖的、相互促进的关系。培养英语写作能力需要与听、说、读、写训练同步进行。只有在平时的教学活动中不断进行综合训练、持之以恒，学生的协作能力才能得到切实有效的培养与提高。
参考文献：
[1]英语课程标准[M].
[2]中小学英语教学研究[M].
[3]任务型教学法[M].
家庭暴力的成因及对策本文从分析家庭暴力的现状及成因，探讨家庭暴力的司法救济不力的原因，从而提出如何完善对家庭暴力的司法救济。一、家庭暴力的现状及危害从广义上讲，家庭暴力既包括应受刑法惩罚的暴力犯罪行为，也包括应受治安管理条例处罚的违法行为，还包括应受民事制裁的一般侵犯妇女人身权利的行为。从实践中看，构成犯罪应受刑法惩罚的家庭暴力案件只占家庭暴力行为的15%左右，但却属恶性暴力案件，危害性极大，能被社会所关注和对施暴者给予应有的制裁。而其他家庭暴力行为虽然也具有违法性，应受行政制裁或民事制裁，但却被视为家庭内部矛盾而忽视了它的危害性，客观上起到了纵容暴力行为的后果。由于长期放纵这类暴力行为，导致了家庭暴力行为的升级。据调查，20世纪全世界有25%-50%的妇女曾受到过丈夫或男友的虐待，而在一些国家，这个比例高75%。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，甚至影响社会的安定和发展。有多少触目惊心的家庭恶性刑事案件的起因是丈夫对妻子实施的家庭暴力或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而实施的极端报复行为。因此，不管是构成犯罪的家庭暴力行为，还是一般违法的家庭暴力行为，都应当采取措施加以减少和消除。惩治家庭暴力，是实现男女平等，保护妇女、儿童和老人的合法权益原则的重要保障，有利于维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，有利于促进社会的安定。二、家庭暴力的成因（一）立法不完善和执法不严格家庭暴力的解决缺乏必要的法律依据（：1）对某些家庭暴力行为，即使已构成犯罪，社会也不能主动干预。（2）家庭暴力受害者的损害赔偿没有法律规定，是使家庭暴力问题难以解决的另一原因。（3）对于一些特殊的家庭暴力如婚内强奸行为，立法当前尚是一片空白，使司法实践无所适从。执法不严格，使得家庭暴力得不到应有的惩罚。我国相关法规本来就不完善，再加上执法不严，使得对家庭暴力的司法救济更加脆弱。司法人员无法摆脱传统观念的束缚，认为家庭暴力只要不出人命就不是什么大事，正是由于这种心理“，110”出警后得知是夫妻打架掉头就走；民事法官在处理离婚案件时，尽管当事人之间武力相向已是家常便饭，却总是判决不予离婚；刑事法官在处理家庭暴力引起的案件时，也会处处对被告人明显轻判的现象。正是这种“放纵”使法律在家庭暴力面前失去了应有的威慑力。（二）传统观念的影响传统观念的影响是家庭暴力产生的思想根源。传统的家庭观、婚姻观以其强大的惯性影响了人们的思想模式和行为方式，严重削弱了我国现有的尚不完善的法律制度，成为家庭暴力产生的思想根源（。1）施暴者认为“国有国法，家有家规”，秉承了中国几千年封建社会中“国法不及于家”的思想，认为家庭之间的事是私事，其他人无权管“，打家里人不犯法”（。2）受害者往往出于家丑不可外扬的心理不愿控告，他们宁可牺牲个人的安宁也不愿破坏家庭的稳定。于是，他们选择了逆来顺受、委曲求全的态度。可正是这种逆来顺受使暴力一步一步升级，也使得司法机关无法介入。（3）对司法人员而言，对他们影响较大的则是“清官难断家务事”这种观念。因为家庭暴力并非一般的治安问题，还涉及到感情因素。（三）社会控制手段缺乏有效性对家庭暴力的社会控制手段政出多门，缺乏有效的协调和配合。中国目前存在多元化的对家庭暴力行为的处理机制，除司法机关外，全国人大和地方人大的内务司法委员会设有妇女儿童专门小组，国务院和地方人民政府设立了妇女儿童工作协调委员会，还有各级妇联和工会中女职工委员会及农村中的人民调解委员会等等。但这些机构职责分工不明确，条块分割，各自为政，缺乏有效的协调和配合，致使对家庭暴力的社会控制发挥不了应有的作用，有的甚至形同虚设。三、家庭暴力的对策目前形势下应该立足于现实，用足和用好现有的法律法规和政策，并勇于突破和创新，建立一个多渠道、全方位、具有中国本土化特点的反家暴模式。具体有三个层次：一是法律层面。我国现有的制裁侵犯公民人身权利的暴力行为、维护公民合法权益的法律，既有实体性的规定，也有程序性的规定，且有针对某具体问题制定立法的先例，这为制定专门的单项立法奠定了基础。各地方的行政规定虽不具有法律效力，但对补充已有法律法规的不足提供了有益的建议。各地方立法的制定也有利于促成全国性法律的出台。我国立法机关还可以借鉴国外成功的经验，制定《反家庭暴力法》，在《反家庭暴力法》中应包括新婚姻法的有关规定，要明确家庭暴力的概念、范围和性质，以有利于司法实务中对家庭暴力案件的界定和有关法条的正确使用。二是行政干预层面。一方面推动公安机关在行政处罚决定书中纳入对受害者的保护性措施；一方面可以根据《妇女权益保障法》修正案中对相关单位和部门在反对家庭暴力中法定职责的规定，将反家暴的情况作为相关部门，如公安、妇联、民政等政绩考核的指标，推动这些部门的积极性和主动性。三是社会救助层面（。1）推动社区调解是预防和制止家暴有效而重要的途径（；2）建立零家庭暴力社区试点，在社区内开展反家庭暴力的宣传和培训（；3）建立多机构合作机制，充分发挥公安、社区、单位、妇联、民政、医疗、心理救助、法院等各部门的作用，并加强多机构的联动与协作，使之环环相扣，使家庭暴力的预防、调解、救助、证据收集、制裁等得以有效进行。（4）办法律热线电话、接待来信来访等方式，为全国妇女提供免费法律咨询（；5）为贫困女性当事人、严重侵犯妇女权益以及重大典型案件的女性当事人免费提供法律援助；（6）对中心接待咨询及代理案件进行分析总结，针对其中重要问题进行分析、研究，向有关部门提交法律意见，并提交立法建议，推动法治建设，并通过出版和发表相关书籍与文章，以提高社会的法律意识。参考文献：［1］杨根乔．家庭暴力的现状、成因及其对策．合肥学院学报．200（86）．［2］凌志东．家庭暴力产生的原因及对策．广西青年干部学院学报．2005（2）．［3］高莉，郑晓斌．论家庭暴力．法制与社会．200（811）．［4］罗萍．中国家庭幕力的现状、原因及法律措施浅议．新疆大学学报．1997（4）．［5］孙彬，姬新江．婚姻家庭法学．中国人民公安大学出版社．2004年版．
浅论家庭暴力----对“李阳家暴”的关注与法律思考摘要：随着李阳家暴事件的愈演愈烈，“家庭暴力”这个冷酷残忍的词又再一次走入公众的视野。当前，不论是发达国家还是发展中国家，家庭暴力都不同程度的存在，这严重地侵扰着家庭的安宁，破坏了社会的稳定和发展，并且使妇女、儿童、老人和残疾人成为首当其冲的受害者。因此，预防和制止家庭暴力，维护和保障人权，特别是从法律的角度保护妇女的合法权益，已成为一个亟待解决的全球性课题。关键词：家庭暴力 成因 法律保护 法律思考9月4日是个疯狂的日子，“疯狂英语”创始人李阳对外籍妻子KIM实施家庭暴力的消息，在微博及多家论坛疯传，引起众多网友围观。微博中，“丽娜华的Mom”如此解释李阳的名言“我热爱丢脸”： 我热爱丢脸= 我热爱打我老婆的脸。署名“丽娜华的Mom”的网友发微博称：“李阳，你需要帮助。家庭暴力是一个严重的问题。我担心我丈夫和我家庭的未来。你孩子需要她们的爸爸。我不知道怎么办!”微博中还附有一个外籍女子额头被打肿的照片，以及膝盖、耳朵受伤的照片。在微博上，“丽娜华的Mom”多是用英语在写微博，翻译成中文后，言语比较哀怨，如“It would beeasier if love had just disappeared the minute that your hand struck my face,but it did not. Seeing that you were having make up applied for TV appearancewhile I was in hospital hurts more than your slamming my head on the floor.”（如果爱可以消失在你的手击中我脸的那一分钟，一切将会简单得多，可惜没有。当我在医院的时候你却涂脂抹粉为了在电视上亮相，看到这样的你比你让我的头撞击地面更让我受伤。）“李阳妻子遭遇家暴”的消息引起众多网友关注。同时又引发了人们对家庭暴力的深刻思考。家庭暴力已成为全球公害而为世界各国所关注。有资料显示，中国每年有10万个家庭因家庭暴力而解体；美国每年有4百万女性遭受家庭暴力；泰国曼谷50%的妇女经常遭受丈夫的肉体摧残；我国台湾地区有20%—30%的上层家庭存在暴力行为。在我国国内，广东省妇联在广州等11个城市1389个家庭进行入户抽样调查表明：有的家庭存在家庭暴力，其中有存在丈夫对妻子施暴。郑州市妇联在近3年所接待的上访投诉中，近1/3是家庭暴力案件。只有了解了家庭暴力的成因和现状，才能对症下药，防治并最终根除家庭暴力。一、 家庭暴力的成因在我国，一般认为家庭暴力是指以婚姻，血缘和法律关系为基础而构成的家庭中，家庭成员以暴力，胁迫，折磨或其它手段侵害家庭成员身体，精神和性等人身权利的强暴行为。目前我国最高人民法院《关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释》第一条对“家庭暴力的概念解释为：家庭暴力是指行为人以殴打，捆绑，残害，强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体，精神等方面造成一定伤害后果的行为。导致家庭暴力的原因多种多样，结合中国的国情，其原因归纳起来有以下几点：1、几千年的封建残余的男尊女卑，夫权统治思想中国几千年的封建社会，“夫为妻纲”的古训在一些人的观念中根深蒂固。虽然新中国的法律规定了男女平等的原则，但“夫权”观念却不是短期内就能改变的。而且“男主外，女主内”的千古遗训一直控制着某些人的思想，在这种观念下，女性的全面发展受到抑制，自然要依附男性；男性自身也认为自己是家庭的主宰，要担起养家的重担，这种思想注定了男性在家庭中说一不二的局面。同时重男轻女思想也在家庭暴力中凸现出来。在遭到丈夫的虐待案例中，由于妻子没有生育男婴或女方丧失生育能力的占相当比例。2、婚姻家庭个性方面的原因婚姻质量差，婚姻基础不牢固。夫妻之间的关系处于一种松散和仇视状态，这为家庭暴力的发生埋下了隐患。如第三者插足、二奶现象。当其他家庭成员难以容忍酗酒、吸毒、赌博等恶习的时候，可能采取极端的行为。由于心理变态而发生的家庭暴力，这种情况可分为：无情型变态人格，子女往往成为家庭暴力侵害的主要对象；偏执型变态人格，容易怀疑配偶不忠，并采取暴力行为“教育”。3、法制观念淡薄，受害者软弱，不会维护自己的合法权益人们的法制意识不强，与家庭暴力形成有很密切的关系，他们通常认为夫妻之间打架不犯法，一般公民认为俩口子打架是私事，说什么：“天上下雨地上流，两口子打架不记仇，白天同吃一锅饭，晚上睡觉同枕头。”往往在夫妻之间打架时，邻里朋友劝上几句了事；而基层干部则是：大事化小，小事化了，甚至夫妻打架报警，警察来了也是一样，认为“清官难断家务事”。在处理问题上有法不依，缺乏公正力度，导致家庭暴力不仅得不到有效制止，反而助长了施暴者的威风。4、我国的法律救助略显薄弱我国现行法律打击和控制家庭暴力方面处于消极和被动状态，虽家庭成员遭受到遗弃、虐待或伤害已纳入犯罪范畴，但这些案件仅是自诉案件，司法机关是不告不理，只有造成重伤或死亡时，司法机关才主动追究，那么，出现重伤以下的案件，由于受害方慑于强者的威性不敢告发，司法机关就决不多管“闲事”。大多数家庭暴力案件告到基层司法部门，均认为“家务事不好管”一劝了之，侵害方不会受到任何制约和制裁，受害者的权益得不到有效司法保护，回家之后，反遭之报复，迫使受害者忍气吞声，致使侵害者更加有持无恐。二、 我国目前有关家庭暴力的法律制度现状我国目前制止家庭暴力的法律有：《妇女权益保障法》中规定“禁止歧视、虐待、残害妇女”“妇女生命健康不受侵犯”等条文，《婚姻法》中第三条规定“禁止有配偶者与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。”第四十三条规定“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。 实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”目前,我国《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚条例》等法律法规，虽然对家庭暴力行为都有禁止性规定，但缺乏明确的认定和制裁条款，民法中处罚和赔偿条款依据不足，刑法中没有“家庭暴力罪”等罪名来惩治，以致伤害未达到轻伤以上的无法追究法律责任。这些规定的可操作性较差,对家庭暴力惩治不力，没有针对家庭暴力的专门证据法规则。三、关于反家庭暴力的法律思考1、加强反家庭暴力行为的立法，依法预防家庭暴力。从社会发展需要出发，我国应当从整体上规划反家庭暴力的立法，其中可以从两方面进行：完善现有的法律制度，增加反家庭暴力的内容和力度和建立具有中国特色的《反家庭暴力法》。从保护家庭成员的合法利益出发，应当对实施家庭暴力的行为进行科学的界定和必要的法律干预，加强对家庭暴力行为的打击力度，通过健全的法律来预防家庭暴力危害的扩大。2、发挥警力在家暴中的特殊作用。经过多年来的努力，我国已经形成了多元化的家庭暴力预防和处置机制，这些机构的积极作用显而易见，但配合的不协调，从目前看，为强化家庭暴力行为的处置机制，还有必要强化警察在处理家庭暴力中的作用。现实生活中。公安司法机关对实施家庭暴力构成违法犯罪的行为，应当依法严厉打击：对已有杀人动机但未着手实施者，可先行治安拘留，实行边拘留边教育。3、促高社会道德水加强道德教育,提高全民素质,树立良好风尚。通过多种教育活动形式加强国民的道德教育,准,制止、减少甚至消除对妇女的家庭暴力。通过教育,借助舆论的力量,倡导良好的婚姻道德风尚等以制止和消除对妇女的家庭暴力,使不道德者受到应有的舆论谴责,同时也通过教育使每个人懂得彼此尊重对方的人格和尊严的重要,充分认识到只有尊重别人的人,才能获得别人对自己人格尊严的尊重。另外,通过多种渠道对弱势群体———妇女进行“自尊”、“自信”、“自立”、“自强”的教育,使她们提高自身素质,拥有独立的人格和尊严,从根本上摆脱家庭暴力。笔者认为，完善的立法能够为家庭暴力问题的解决提供最为坚实的基础和后盾，完善的司法能够为家庭暴力问题的解决提供最为有力的执行力保障；有效的司法干预机制能够以法律为受害人擎起没有暴力的蓝天。认真对待家庭暴力的产生和激化，正确运用法律手段对待施暴者，并加强对施暴者和受害者的法律教育，家庭暴力就会得以制止，社会也会更加和谐。参考文献：1、江珊:《家庭暴力缘何阴影不散》，《兵团工运》，2006年第一期2、丁海霞:《家庭暴力的表现形式及预防》，《解放军健康》，2006年第三期3、李思奇:《论家庭暴力的特征原因及解决方法》，《法制与社会》，2009年第三期4、张秀玲:《农村家庭暴力探析》，《甘肃农业》，2007年四月版5、赵丽葳：《关于家庭暴力的立法思考》，《理论研究》，2005年第二期
家庭暴力的法律规定根据《中华人民共和国反家庭暴力法》，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为，加害人实施家庭暴力，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,（一）实施家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会及所在单位应当予以劝阻、调解。对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会及所在单位应当予以劝阻，公安机关应当予以制止。实施家庭暴力，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。,（二）可以将家庭暴力事件的发生作为离婚的法定事由，也就是说，家庭暴力的受害者可以以受到暴力侵害为由作为离婚的条件，作为法律赋予受害人的一项权利，受害让也可以不提出，法院也不能以此为由判决当事人离婚。,（三）家庭暴力的受害人可以申请离婚后的过错赔偿，即在离婚后可以依据《民法典》关于离婚过错赔偿的规定，要求对方赔偿损失，同时受害人可直接依据《民法典》的规定，请求加害人承担侵权损害赔偿。,（四）对实施家庭暴力构成犯罪的，依法追究刑事责任，受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉，公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。《民法典》作为民事法律，不就家庭暴力行为规定单独的罪名，家庭暴力行为是否构成犯罪以及如何处罚，必须通过刑法解决。例如，我国刑法规定了虐待罪、故意杀人罪等，若家庭暴力符合这些罪中某一个罪的构成要件，便可以依照刑法关于该罪的规定予以处罚，受害人可以依法获得有效救助。,《民法典》第一千零七十九条规定，男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。,人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。,有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：,（一）重婚或有配偶者与他人同居的；,（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；,（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；,（四）因感情不和分居满二年的；,（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。,一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚,根据我国《民法典》的相关规定，离婚是夫妻双方的权利和自由，原则上家暴一次就可以离婚。但家暴在法律上有明确的标准和解释，只要符合法律上的规定和相关司法解释，就可以提起诉讼离婚。,《民法典》第一千零七十九条规定，夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起离婚诉讼。,人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。,有下列情形之一，调解无效的，应当准予离婚：,（一）重婚或者与他人同居；,（二）实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员；,（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改；,（四）因感情不和分居满二年；,（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。,一方被宣告失踪，另一方提起离婚诉讼的，应当准予离婚。,经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。
随着社会经济的发展和婚姻制度的演变，日益突出了家庭暴力严重地侵害了妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益，同时，家庭暴力引发家庭矛盾，侵害家庭成员利益，损害了婚姻家庭的基础，加剧了婚姻的动荡危害了社会的安定，由家庭暴力引发的重伤，杀害等刑事案件时有发生。一、关于家庭暴力的理解所谓，是指家庭内出现的家庭成员间的一方对另一方的暴力行为，包括身体伤害、精神摧残和性暴力。家庭暴力是侵犯他人人身权利的违法行为，其表现形式是多种多样的，比较常见的有捆绑、殴打、讥讽、辱骂、恐吓、不予理睬、性虐待、性暴力等。家庭暴力主要包括夫妻间的暴力、父母子女间的暴力和其他家庭成员之间的暴力。家庭暴力的受害者往往是家庭中的弱势群体，即家庭中的妇女、儿童和老人，其中约90%为女性。本文所说的家庭暴力，主要是指夫妻之间也即婚姻主体之间的暴力行为。随着社会经济的发展和婚姻制度的演变，日益突出了家庭暴力严重地侵害了妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益，同时，家庭暴力引发家庭矛盾，侵害家庭成员利益，损害了婚姻家庭的基础，加剧了婚姻的动荡危害了社会的安定，由家庭暴力引发的重伤，杀害等刑事案件时有发生，随着我国新的出台，“禁止家庭暴力”第一次被写进《中华人民共和国婚姻法》的法律条文中，这意味着家庭暴力不仅仅是作为一种社会现象，将引起人们的广泛关注而且将作为一个明确的法律概念，涉入法律调整的范围。因此，深入研究家庭暴力的产生原因，完善法律对策，开展多机构协作，预防和遏制家庭暴力的发生，具有十分重要的意义。二、关于遏制家庭暴力(一)反家庭暴力的重点在于及时制止和强制处罚建议立法可以根据报案的次数，对施暴人进行相应的制裁。公安机关担负者对家庭暴力司法控制的主要职能。第一次接到报案，把轻微施暴者传唤到公安机关进行批评教育;第二次报案，把轻微施暴者传唤到公安机关进行批评教育并经济处罚;三次以上报案，不论轻重把施暴者传唤到公安机关进行罚款或拘留。如此制裁，使施暴者名誉扫地、经济受损、人身受限制，产生心理畏惧，方可打击施暴者的嚣张气焰。反家庭暴力的重点在于及时制止和强制处罚。家庭暴力尚未造成严重后果时，很多受害人报案的目的，是为了及时制止家庭暴力，使施暴者认识到行为的违法性和应受惩罚性，而不是希望施暴人接受现实的严厉的刑罚处罚或者解散家庭。反家庭暴力越早介入效果越好。(二)建议完善立法以及国家的司法部门救助即公安机关、检察机关、法院对家庭暴力施暴者进行及时、有力的制止和惩罚，对受害人进行司法救助，从而有效缓解家庭暴力给受害人造成的伤害。避免家庭暴力的升级比对家庭暴力犯罪的处罚还具有现实的意义，更有利于维护家庭的稳定和社会的和谐。(三)成立家庭暴力法律救助中心针对很多受害妇女在遭遇家庭暴力后经济困难，请律师难、打官司难和无力支付法律服务费用等问题，建议政府成立家庭暴力法律救助中心，进行社会救济、伤残鉴定和法律援助。切实维护妇女合法的人身权利和经济权利。总之，反家庭暴力是一项系统的社会工程，必须齐抓共管。
一、企业人力资源管理面临的主要问题
1.人力资源管理的重视程度不够
“以人为本”的理念已经成为企业发展的重要手段，但实际上中小企业的决策者们仍然认为市场占有率、销售额、利润、新产品的开发和生产等是最重要的工作，人力资源管理则排在次要的位置。由于企业决策者们不能充分地理解人力资源管理的重要性，也不会在行动上花费时间和金钱支持企业各项人力资源管理活动的开展，使得中小企业的人力资源管理非常落后，对于目前国内外现代企业实施的战略人力资源管理更是无从谈起，导致人力资源的潜在能力不能充分地发挥出来。
2.人力资源部门职能有待完善
由于企业决策者并没有高度重视人力资源管理工作，人力资源经理很少有机会参与公司的高层决策，使得人力资源为公司战略服务根本就无从谈起。人力资源部的人数配备、分工以及专业水平也不尽如人意。企业并没有完全根据其战略规划来对人力资源部的人员进行合理配备和分工，很多人力资源从业者没有受过系统人力资源管理专业培养，一定程度上阻碍了人力资源管理发挥其战略作用。
3.战略人力资源管理体系的建立尚处于起步和探索阶段
目前国内大部分中小企业尚未形成一套完整的战略人力资源管理思想和管理模式，尚未真正实现从传统的人事管理向战略人力资源管理的转变。比如，人力资源部在制定招聘计划时，没有从企业的长期发展战略去考虑，只是哪个岗位缺人就招哪个岗位的员工，短期来看，招聘进来的员工能满足公司目前业务发展需要，实际上，招进来的员工并不一定符合公司的长远发展需要。
4.中小企业人力资源管理各项职能有待规划化、系统化和科学化
目前，中小企业人力资源管理盲目学习大型中外企业的经验和模式，对企业自身的剖析不深入，客观上加大了企业人力资源开发和使用成本。而从企业决策者的角度来看，需要解决的问题往往是各种不同的职能共同作用的结果。
二、提高中小企业人力资源管理水平的对策
1.坚持“以人为本”的管理理念
中小企业管理者首先要充分认识人力资源管理的重要性，强调人力资源管理在整个企业管理系统中的基础地位，要真正树立“以人为本”的管理思想，采取人性化的管理方式。要多注重员工的多层次需求，尊重他们的文化，重视员工的个人发展，对他们的工作成绩给予充分认可。同时要加强与员工的沟通，鼓励员工积极参与企业的管理，建立有挑战性的工作环境和特殊项目机会来提高员工的工作热情和成就感。
2.建立战略人力资源管理体系
中小企业为了保持和增强在市场上的竞争力，必须以先进的理念和科学的方法开展人力资源管理工作，逐渐建立起战略人力资源管理体系。一方面需要根据企业整体战略目标的要求，确定一定时期内企业人力资源管理的总目标、实施步骤及总预算安排；另一方面需要企业制定一套完善的人力资源管理职能体系。因此，人力资源经理在企业战略制定过程中，需要以人力资源管理理论及实践经验为专业依据，并根据所制定的战略方案建立相应的人力资源管理体系，以全面支持战略的实现。
3.健全和完善考核评价体系建立科学有效的考核评价体系应注意：
①明确不同岗位职责、工作标准和目标管理体系；
②对不同岗位的员工采用不同的考核指标体系；
③建立科学的考核指标体系和指标值，尽量使工作量化。确定合适的考核指标体系和指标值，不仅能激发员工个人的内在潜力，为完成目标而努力，而且也是对员工个人能力的认可；
④考核评价必须坚持公平、公正、公开的原则，只对事不对人，考核要客观、严格；
⑤考核评价要及时公布结果并奖惩兑现，从而肯定被考核者的工作业绩，找出差距和改善的方向，这对员工的个人发展和企业目标的完成都将起到至关重要的作用。
4.建立健全人力资源激励机制
充分发挥人的积极性，需要加大激励机制的研究。激励机制通常包括以下三种激励方式：一是报酬激励。二是权利和地位的激励。三是企业文化的激励。其中，报酬激励是常用的一种激励方式。必须建立与现代企业制度相适应的工资分配制度，并维持统一与透明的职位评估和工资结构，以工作能力和贡献大小作为衡量报酬多少的唯一标准，采取灵活多样的分配形式，除现金分配外，还可以配合股权、期权、分红、项目效益提成等多种兑现方式，更好的发挥工资分配的`激励作用，进而激活人力资源。分配制度的重点工作应从以下四个方面入手：一是高级管理人员的年薪制探索；二是营销人员和物资采购人员的岗位贡献工资制；三是专业技术人员的项目薪金制；四是积极推行股份制改革，在依据有关法规政策进行规范运作的基础上，允许员工通过投资入股的方式参与分配；五是经常在所有级别的员工中进行“理想工资”的市场调研。
5.注重长远规划
Schuler（1993）曾指出，公司的发展战略将影响人力资源系统的构成，因为不同的员工才可能获取不同的信息和知识，才能完成公司的发展战略。因此，为保持人力资源的合理数量和质量，要在宏观上，注重公司长期战略规划，组织专家进行充分研究、论证和预测，确定所需的员工总量和合理的文化、年龄、专业结构，以适应当前和未来业务发展对人员的需求。如为高级管理职位的人才提供明确的职业发展规划，使其与企业的发展相互依存。对新业务发展需要的特殊人才进行重点预测，提前引进培养，这样就不会造成因人才缺乏而影响企业的正常发展。
企业人力资源管理现存问题与对策研究
在我国的企业中，比较重视解决内部的物质、资金、技术等问题，往往忽视了企业的人力资源问题。以下是我为您整理的企业人力资源管理现存问题与对策研究论文，希望能对您有所帮助。
摘要： 改革开放三十多年，我国企业走过了漫长坎坷的发展道路。相应的企业管理理论和实践也得到了很大程度的提升，但是企业人力资源管理仍还存有很多认识上的误区，并未作为一种独特的资源而形成一种竞争力，与企业战略脱节。本文通过对企业人力资源管理概念、存在问题的分析，提出了解决相关问题的几点对策。
关键词： 人力资源管理 问题 对策
一、人力资源管理概述
人力资源管理，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。
二、企业人力资源管理存在的问题
1、人力资源开发和管理理念较落后
在我国的企业中，比较重视解决内部的物质、资金、技术等问题，往往忽视了企业的人力资源问题，认为人力资源部门不懂技术，不懂管理，不清楚企业的运营状况。且在人力资源管理人员自己的眼中，他们仅是政策的执行者，远离生产和销售，是被边缘化的部门。于是企业出现重视员工的拥有和使用、忽视员工的激励与培训，重视企业的制度执行性而忽视企业内部矛盾的协调等问题。
2、用人机制不合理
大部分企业不是没有人才，而是没有好好利用人才。第一在选人机制上存在问题，一般的企业在选人问题上是领导先提出建议，然后由人事部门考察，最后再进行组织任命。在这种情况下，很难保证企业管理者不损公济私，不透明的选人机制正好为这些行为提供了运作空间，因此在选择人才上很难做到公平、公正，企业得不到优秀人才。第二是权责不够明确，职位缺乏具体的职责说明、确切的工作指标和奖惩制度标准。因此，有的任职人员患得患失，放不开手脚;有的得过且过，敷衍了事。
3、培训机制不完善
对员工的培训是人力资源开发的核心和根本途径。但很多的企业培训制度极不规范，具体表现为培训目标不明确、课程设置不合理、资金投入不到位，这使得培训只是表面功夫，留于形式，完全没有起到它该有的作用。有的企业对新员工有一个短暂的岗前培训，而对于企业的文化理念、岗位素质要求却完全没有涉及。有的企业甚至连短暂的岗前培训也没有，员工直接上岗，培训机构与设施形同虚设，人力资源开发受到冷落。因此，企业的员工如果不进行岗前培训，接受新的知识、新的技术，企业很可能由强变弱，由大变小，这个问题值得管理者的重视。
三、企业人力资源管理对策分析
1、树立正确理念，做好人力资源规划制度
首先，我们要正确理解人力资源管理的意义和内涵，建立以人为本的管理理念，这是新世纪对人力资源管理的现实要求，是企业成功与否的关键。在过去，人们比较重视追求利润的最大化，往往忽视了人才是创造财富的主体。而经过多年的实践，人们越来越认识到，决定一个企业发展能力的，主要不在于机器设备的先进和新旧与否，而在于科学和合理的.人力资源管理。人是社会经济活动的主体，是一切资源中最重要的资源。一切的经济活动，都是由人来进行的;其次，我们要做好人力资源规划制度，它的内容主要包括有职业生涯规划、培训规划和工资规划等。一个企业想要留住人才，不但需要充分发挥人才的作用，还要让他们能明确自己的奋斗目标。这就要求管理者能帮助员工进行职业生涯规划，了解员工对任务的完成情况、能力状况和自己的愿望、梦想，设身处地为员工着想，为他们制定未来发展的目标和实施计划，使员工在为企业发展做贡献的同时，也能实现个人的梦想，让事业来留住人才。
2、注重人员激励，实施正激励和负激励相结合的原则
激励是调动于员工积极性的主要手段，也是形成良好组织文化的有效途径，成为企业提高效率和效益的关键环节。在具体实施过程中，要执行正激励和负激励相结合的原则。所谓正激励就是对员工符合组织目标的期望行为进行奖励，以使这种行为越来越多;所谓负激励就是对员工违背组织目的的非期望行为进行惩罚，以使得这种行为不再发生。显然，正负激励都是必要而有效的，不仅作用于当事人，而且会间接影响周围其他人。但鉴于负激励具有一定的消极作用，让员工容易产生挫折心理和挫折行为，应该慎用。因此，企业领导者在激励时应该把正激励和负激励巧妙的结合起来，而坚持以正激励为主，负激励为辅。为了贯彻这一原则，领导者该严格管理与心里疏导、思想工作相结合，使员工外有压力，内有动力，焕发出巨大的劳动积极性。
3、实行员工培训，提高人才素质
进入二十一世纪后，企业的竞争就是人才的竞争。扩充和增强人力资源一方面可以通过从市场招聘实现，另一方面也可以通过对现有员工进行培训来实现。员工培训是企业优化人力资源结构，拥有高素质人才的重要手段。
培训的方法主要有授课法、学徒制、讨论会、工作轮换、录像法、模拟法、远程教育等。对员工培训的作用是毋庸置疑的，具体有：①让新员工尽快进入角色;②为企业造就人才;③有利于改善员工的工作态度，增强企业的稳定性;④提高员工工作绩效;⑤有助于提高和增进员工对企业的认同感和归属感。
四、结语
总之，伴随着高新技术迅猛发展，信息技术广泛应用，互联网络日益普及，全球信息趋向一体化。人力资源的开发和利用将日趋竞争更加激烈，人力资源的管理也将日趋完善和规范，人才的储备必将受到更加重视。因此，企业的管理者、决策者必须把人力资源工作摆在首位，高度重视人力资源的开发、利用和管理，为企业的长效可持续发展创造一个宽松良好的人力资源环境。
参考文献：
[1]刘明辉主编 走向二十一世纪的人力资源会计[m].东北财经大学出版社。
[2]王璨 我国人力资源开发存在的问题及对策探讨[j].求索，2000(3)。
[3]邓勇 我国人才结构调整和人力资源开发研究[j].宏观经济研究，2000(11)。
21世纪是知识经济的时代,推动经济增长的关键因素是知识和技术。知识创新已成为国民经济可持续发展的基石,人力资源成为衡量综合国力的主要因素。下面是我为大家整理的，供大家参考。
范文一：战略性人力资源管理与组织效能研究
一、前言
从目前的发展形势来看，企业呈现出了激烈竞争的发展趋势，其中人才的竞争是关键。面临这样的市场形势，作为企业必须要提高自身的市场竞争力，并且还要从战略性的角度出发，加强对人力资源的管理以及制定出科学合理的规划、举措与实施，这样就可以为企业提供有力的发展动力，从而促进企业健康稳定的发展。
二、战略性人力资源管理和组织效能的含义
1、战略性人力资源管理含义
对于一个组织来说，要想使组织的效能能够有所提升，那么就必须要做好组织的人力资源管理工作。所谓的人力资源管理，指的就是对组织现有的人力资源进行合理的调配，使得组织的人能够最大限度的为组织服务，从而使得组织能够不断的发展壮大。其主要的表现形式是对企业的人力资源进行部署和分配。同时，战略性人力资源管理就是对企业原有人力资源管理模式的提升和升级。对企业进行战略性的人力资源管理，就是需要企业在进行人力资源管理的同时能够与企业的战略发展相结合，从战略性的角度出发对企业的人力资源进行一个系统化的管理，这样就可以很大程度的提高企业人力资源的能力，也能够促进企业向着更快更好的方向发展。
2、组织效能含义
通常情况下，组织效能能够使企业的内部搭建一个比较好的关系网，这样企业内的员工在工作的时候就能有一个比较轻松的工作氛围，从而使得员工的工作热情能够得到提升，与此同时也能够增加企业的团队精神以及凝聚力。除此之外，组织效能还可以提升企业的自主生产力，同时还能对企业自身的形象进行一定的提升，从而使得企业能够具有一定的竞争优势。最后，企业的组织效能还能够促使其制定出一系列有效合理的管理制度，使得企业的管理工作能够做的更好。
三、战略性人力资源管理对组织效能的影响
1、提升企业的竞争力
企业从战略性的角度出发，进行人力资源管理的时候，管理的关键就是要提升企业本身的竞争力，从而使得企业在激烈的市场竞争中能够更加稳定的发展。企业在发展的过程中，进行战略性的人力资源管理不仅能够使得企业内的人员配备能够进行的更加合理，同时还能使得企业的发展能够朝着既定的战略目标前行。因此，企业进行战略性人力资源管理是十分必须要的，这样不仅能够使得企业的发展目标更加顺利，还能提升企业的市场竞争力。
2、增强企业的凝聚力
企业的凝聚力与企业今后的发展有着直接的关系。由于企业的人力资源管理部门及时单独的部门，也需要与其他部门相互配合，所以要从战略性的角度对人力资源进行管理，这样才能够促使各个部门之间能够团结友爱，也能够使企业向着更好更快的方向发展以及增强企业的团结力，从而就能够更好的提升企业的凝聚力。因此在对企业进行战略性人力资源管理的时候，一定要与各个部门相互团结，这样才能够提升企业的凝聚力。
3、有利于目标更好的实现
从目前的现状来看，企业的最终目的就是发展，所以企业在决策的时候，不管执行任何的决策都应该以企业的发展为主要的目标。同时，企业在进行人力资源管理的时候，还要不断的优化人力资源配置，并且对员工进行适当的调整，这样才能使每一个人发挥其最大的职能和效应，从而使企业向着更好更快的方向发展，也能够给企业带来最大的效益。
四、加强人力资源管理，提升组织效能的途径
1、人力管理和企业的其他管理相统一
企业要想提升自身的组织效能，在进行人力资源管理时，必须要与其他的部门配合，并且在进行战略性管理时，要加入到其他的部门中，并且结合部门的实际只能制定出统一的管理方法。同时作为企业的管理人员，要明确和统一管理在人力资源中的重要性，这样才能够更好的进行人力资源分配。除此之外，企业的人力资源部门，要积极主动的与每一个部们进行沟通和交流，这样企业才能够做出更好的决策以及执行。
2、提升企业组织文化
企业的发展进度与企业文化有着直接的关系，企业文化既是企业对外和对内的形象和信誉，也决定着员工综合素质的高低。因此，企业在员工们日常的工作和生活过程中，一定要注重对他们进行企业文化教育，不断加强员工们对企业的好感和责任心，让员工们把企业的利益当作自己的利益一样来对待。这样不仅能够增加员工的归属感，同时还能更好的提高企业的组织效能。
3、人性化员工管理
对于企业来说，员工的素质高低和工作态度对企业将来的发展是有很大的影响的。因此，企业在招聘的时候，一定要秉持公平、公正、公开的原则，根据公司的硬性标准来进行员工的招聘，绝不让应聘的人浑水摸鱼。其次，对于招聘的员工一定要进行相应的培训，同时在对他们日常的生活和工作进行管理的时候，一定要进行人性化的管理。最后，要加强对员工综合素质的培训，这样就可以为员工提高发展空间，从而就能够发挥最大的潜力以及提升企业组织效能。
五、结束语
时代在不断的变化，使得企业的生存环境也在不断的发生变化，而人力资源管理可以有效的实现企业资源的最大效率分配，所以企业要想生存和发展，必须用战略性的眼光看问题，并且能够根据时代的变化及时的做出战略决策，这样才能提高企业的市场竞争力，也能够促进企业长期稳定的发展下去。
范文二：企业人力资源管理战略
当今是一个以经济和科技的力量为主宰的时代，经济和科技的发展成为了社会进步的动力，同时也带动了企业集团的持续快速发展，就目前来看，经济全球化政治一体化的步伐在逐步加快，一些企业面对激烈又残酷的市场竞争，选择把自己的企业从根本上实现人力资源管理理念的转变和创新，来促进企业在激烈的市场竞争的环境下，获得竞争优势，提高企业的竞争力，使得企业利润获得最大化。但是，“事转企”企业从根本上完成企业改革的任务有一定的困难，这就需要我们对“事转企”企业人力资源管理战略对策进行研究和思考。
1“事转企”企业内部外部环境分析
“事转企”对人力资源管理提供的机遇
社会经济和科技发展的程序越来越快，使得“事转企”企业内部外部的环境更加有利于“事转企”企业的发展，并且给“事转企”企业的发展带来了从根本上实现人力资源管理的转变和创新的机会，即:一是可以更为自主灵活地制定人力资源规划并实施，所需人才能够更快地吸引和安排到所需岗位;二是可以根据企业需要及时建立和调整薪酬体系，建立具有相对市场竞争力的激励和分配制度，提高对拔尖和优秀人才的吸引力度;三是开展职工教育和培训的针对性更强，可以结合企业发展的产业、经济和政策需求提前进行部署，发挥内部教育培训系统对人力资本的快速增值作用。因此，我们应该抓住这些机会，对“事转企”企业的人力资源进行系统的管理，使得自己的企业从根本上实现人力资源管理理念的转变和创新。
“事转企”对人力资源管理形成的威胁
现代社会的经济和科技发展的程序越来越快，虽然在一定方面有利于“事转企”企业的发展，但是，经济和科技的发展是一把双刃剑，在给“事转企”企业的发展带来机会的同时也会带来了一系列比如劳动合同制实施背景下，人才流动的速度和可能性增加，高素质人才补充压力较大;企业进入新的业务和领域后，已有人才队伍的知识结构和能力水平将受到巨大冲击;劳资纠纷、用工摩擦、劳动诉讼等问题有可能分散企业的管理精力，影响企业转型的可持续性等挑战，使得这些企业发展困难，因此，要积极地面对激烈又残酷的市场竞争，把自己的企业从根本上实现人力资源管理理念的转变和创新，获得竞争优势，提高企业的竞争力。
“事转企”程序中人力资源管理的优势
就目前来看，经济和科技的发展成为了社会进步的动力，同时也在促进著企业的发展，于是随着经济和科技的飞速发展，使得“事转企”企业内部外部环境给“事转企”企业的发展带来了强大的发展优势，具体表现在三方面:一是部分事业单位积累的成熟、有效的人力资源管理做法可以直接在新环境中续用作为过渡;二是事业单位人事管理存在和暴露出的问题可以作为创新的突出“靶区”，改革和调整物件较为明显;三是事业单位专业职能和内部分工较为具体详细，使得人力资源管理战略的主攻方向相对清晰。
“事转企”程序中人力资源管理的劣势
虽然现代社会的经济和科技发展的程序越来越快，但是，“事转企”企业内部外部环境还会给“事转企”企业的发展带来一定的负面影响，即观念转变不易，梳理效率和经济为主的管理理念需要较长的时间才能为组织成员广泛接受;供养人员规模较大，转型发展包袱沉重，人工成本不断攀升;内?a href='' target='_blank'>咳嗽弊?诜至鞑灰淄菩校?母锪Χ冉夏寻盐眨?肮ざ游榭赡茏匪嫖锤母鐗钠渌?乱档ノ唬??⑽榷ㄎ侍獾龋?跋?ldquo;事转企”企业利益问题甚至企业的发展。
2就目前来看“事转企”企业人力资源管理存在的问题
就目前来看，我国“事转企”企业人力资源管理系统，虽然在不断的完善，但是，我国的“事转企”企业在企业人力资源管理方面的水平还是比较薄弱，企业的效率比较低下，并且，还有很多“事转企”企业集团不重视企业内部人力资源的管理，我国存在很多“事转企”企业集团都是属于在企业内部一人独裁，使得我国“事转企”企业人力资源管理的发展更加缓慢，在这个全新的21世纪，是一个以经济和科技的力量为主宰的时代，经济和科技的发展成为了社会进步的动力，使得经济和科技发展的程序越来越快，与此同时“事转企”企业内部外部环境也给“事转企”企业的发展带来了机遇和挑战，这些内外部的环境也有一定的优势和劣势，这就给“事转企”企业的发展带来了更大的困难，使得“事转企”企业发展困难，企业在人力资源管理方面存在的问题还直接影响到企业的利益问题。因此，这些“事转企”企业应该积极地面对“事转企”企业内部外部环境给企业的发展带来的机遇和挑战，从根本上实现人力资源管理理念的转变和创新，来促进企业在激烈的市场竞争的环境下，获得竞争优势，提高企业的竞争力，使得企业利润获得最大化，来实现对“事转企”企业的发展。
3人力资源战略管理的对策思考
战略性人力资源招聘与配置
在对“事转企”企业人力资源管理的战略对策进行研究的过程中，要讲求战略性人力资源招聘与配置，要构建具有战略导向的人才选拔体系，以内部挖潜和外部市场招聘相结合，外部招聘应注重岗位对口，加快原事业单位职工与企业新进职工的融合来对“事转企”企业的工作人员进行选拔，来实现“事转企”企业的战略性人力资源招聘与配置。
完善企业的管理机制，提高企业核心竞争力
在对“事转企”企业人力资源管理的战略对策进行研究的过程中，做好已有人力资源的再次开发，引入内部竞争机制，能者上，庸者下。比如人力资源总监的选拔应注重专业性和全面性，不能仅为人力资源管理而开展人力资源管理，应与企业各方面管理实践充分衔接，明确发展战略，把握整体需求。
增强对“事转企”企业对员工的凝聚力
在对“事转企”企业人力资源管理的战略对策进行研究的过程中，要增强对“事转企”企业对员工的凝聚力，注重企业文化的培育，加强“事转企”企业在经济和科技快速发展的节奏下面对“事转企”企业内部外部环境，从根本上实现人力资源管理理念的转变和创新。
4总结
在经济和科技发展越来越快的程序下，“事转企”企业内部外部环境，给“事转企”企业带来了机遇和挑战，就目前来看，我国企业逐渐的进行改革，但是，在对“事转企”企业人力资源管理的战略对策的改革过程中困难重重，因此，我们对“事转企”企业人力资源管理战略对策进行了研究，得出结论“事转企”企业应该实施战略性人力资源招聘与配置，完善企业的管理机制，提高企业核心竞争力以及增强对“事转企”企业对员工的凝聚力，来选择正确的“事转企”企业人力资源管理战略对策。
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博弈均衡与政策微效问题研究
引言
随着各国福利事业的发展,社会政策这一学科逐渐成为一门显学而受到各个领域的 重视?但 是目前的社会政策研究主要侧重于较为抽象和宏观的原问题的讨论上,如集中在对于概念的 界定;对于社会政策基本问题的探索等等?杨团在《社会政策的理论与思索》一文中对社会 政策的定义和问题都作出了 总结 ,其中他将社会政策的定义归类为一种社会行动计划和对 社会计划的不同选择,另一种则将社会政策定义为影响社会福利的一 系列的政策活动;而社会政策的基本问题则是社会政策的背景?社会政策的目标?社会政策 的范畴?社会政策行动的形式和行动策略?社会政策的本质?社会政策的信念?尽管人们在 原问题上倾注了很大的力量,但是由于社会政策问题的复杂性,至今在这一领域并未达成太 大的共识?
与此对照,人们却很少从政策的实施过程角度进行研究?《社会政策实施过程中的行为变迁 》一文给我们开了一个先例,也带给作者很大启发,该文从正式制度和非正式制度的角度去 阐述社会政策过程中的行为选择;另一种从制度角度出发的研究,主要还是集中在于制度模 式的各国比较上?本文将不同于上述两种研究社会政策的制度视角,而是从社会政策实施过 程中制度的形成和变迁的角度出发去解释“政策微效”现象?同时,在社会政策的定义上, 本文的定义 方法 缘自迪尔凯姆所运用的一种定义方法:即从最简单的角度出发,抓住目前所 确定的社会政策的主要特征,而将社会政策定义为一系列旨在提高全社会福利的制度安排? 由此,本文试图建立一个制度分析模型,并运用这一模型去分析目前社会政策实施过程所遇 到的“社会政策微效”问题?
制度模型的建构
在模型建构之前,我们无疑要明确一个概念,即什么是制度?我们援引诺思的说法 ,“…… 这个结构是规则?惯例?习俗和行为信念的复杂混合物,它们一起构成了我们日常的行为选 择方式,并决定了我们达到预期目标的路径?” 从此论断出发,我们可以作出两个方面的 判断:制度不仅包括正式制度,亦包括非正式制度;制度影响了我们的社会选择,同时亦是 我们作出选择的路径之一?
随着博弈论在经济学中的广泛应用,一种新的制度观念正在形成,即依托于博弈均衡理 论的制度观:制度既是一种博弈规则,也是一种博弈均衡?具体来说,制度的本质特征被认 为是参与人行动选择的自我实施规则,在重复博弈的状况下,这些规则被认为是重要的,因 此,它们能规制参与人持续不断的互动过程?……博弈规则是在一个相关的领域内参与人通 过互动而内生的,因此他们是自我实施的?
从上述一些制度理论,本文给出了下列一个制度形成的模型:
在进一步解释模型之前我们将确定一个基本假设(而这个假设将成为本文此后论证的一个基 础):我们确定,一个制度的形成是参与者之间共同的要求,即认为制度的形成在事实上是 有利于共同利益的获得,并且相较而言,每个人因此为之付出的成本都是小于所获得的利益 ,即存在一个制度建立的需要?在此,本文汲取了交易成本理论的基本观点,即制度改革 和制度创新之所以难以实现,其根本原因在于选择新制度的成本支付和新制度确立后效益之 比,比值为正时,选择行为进行,新制度可以形成,比值为负时或不清楚时,选择行为中止 ,新制度难以成立,即存在一个制度成本问题?
进而笔者将从如下几点来具体阐述自己的模型:
1.制度的形成是参与者之间的利益博弈的过程,并最终达成的一种均衡状态,在这个过程中 ,每个参与者都不停的提出与自己利益最相关的原则 措施 ,并试图去影响其他人的观点,但 出于形成一个制度的共同利益追求,最终会达成一个照顾到各方利益的次优均衡模型?对于 任何一个参与者的被排除都有可能导致这一均衡的不稳定,同时,随着外界的影响,彼此之 间的利益也是处于动态的不停变换过程之中的,因此这个均衡并非是静态的,但是打破这个 均衡就面临着一个成本与收益的比较问题,因此,制度亦具有相对的懒惰性?从上述的阐释 来看,我们认为制度的形成体现的不仅仅是一种形式的理性,亦体现了一种过程理性?
2.按照诺思的路径依赖原理1的观点:当一条发展路线沿着某种具体进程进行时,系统的外 部性?组织的学习过程以及历史上关于这些问题形成的各种思想观念?风俗习惯就会增强这 个进程?因此制度作为一个博弈均衡的系统,它亦受到其他领域的各种正式制度及各种习俗 ?习惯等的非正式制度的影响?林梅在《社会政策实施过程中的行为变迁》在对我们国家的 “平皖行洪?移民建镇”政策的实施过程的考察中,发现非正式制度对于政策的制定和执行 起到很大的作用,有时候甚至取代正式制度而行事?“一项制度安排或社会政策在实施过程 中发生偏离,是多种因素共同作用的结构,社会政策与制度发生偏离的根源存在于该项制度 安排的内部,存在于该制度下的各行为主题的利益冲突与矛盾之中?“……社会政策的具体 执行和进一步的演变更多地是作为某种‘结果’,即处于制度中的人们的习惯性行为的‘结 果’?即处于制度中的人们的习惯性行为的结果?”
3.一项制度的形成之后,最终亦成为组成社会结构的因素之一,从而影响这种博弈均衡的稳 定和其他领域的制度以及各种其他非正式制度?
4.重复第一点所提到,即任何一次制度的形成和变迁均是人们对于成本和利益衡量的结果, 当然有时候我们从现实出发,会发现一些制度并不是依这个原理去操作,在笔者看来,这就 如韦伯的思考方式一样,从一个理性类型中去发现现实中的种种的合理和不合理之处?
以上是自己对于这个模型的一些阐释,在作者看来,这一模型仅仅是一个分析问题的框架, 就如韦伯的四个理想类型一样?接着作者将利用这个模型来分析当前的社会政策在实施过程 所遇到的一些问题,其中最主要是解决“政策失效”问题?
政策微效问题的分析
为了验证笔者的上述模型的可解释力,笔者选取北京市农村社会养老 保险 制度的实 施情况作 为自己的研究材料(下文简称该文巫文)?在这次调查中,巫文提出了一个政策微效的概 念,所谓的政策微效,“即是指政策意图与政策结果之间存在着巨大的差距?”从一种制度 理论的视角出发,我们就是可以认为制度的存在尽管体现了制定方的一种试图理性化的美好 理想,但是无疑这一制度并没有从制度的实施过程去考虑,即是一种制度的形式合理性与制 度的实质有效性存在着冲突,从而导致制度的失效?制度被悬置不起作用身体阻碍作用?无 疑,如何去解决这个问题,我们发觉通过上述的模型可以得到一些答案?
让我们进一步来看看这个政策微效存在的具体实例:
在调查中,我们发现农保政策在实施过程存在这样一种现状,即尽管农保政策已经推行了10 年之久,但实际上参加农保的人数却只达到了,有近2/3的京郊农民没有对政策积极 响应?
无疑,这就存在一个信息的达致问题,在我们看来,政策能否全面?真实?准确?顺利地到 达其服务的团体,是实现政策效果的首要环节?那么为什么信息无法及时地传达呢?在我们 看来,从深层的制度原因来看,即是因为制度的传导机制出现了问题,人们难以准确的获得 信息?从一个主要原因来看,这就要追究这一系列的制度安排的设计问题,在我们看来,从 实际角度出发无疑它并不是以其所达标的团体为服务对象,而只是为了制度的设计本身而设 计,设计人为制度所异化?从我们的理论模型出发,我们认为制度的设计过程中,是一个各 个利益参与者互动均衡的过程?但是从现实出发,无疑在这一政策的设计上单纯的由政府出 面设计?当然,从一定的角度来看,这能够节省一部分的成本,但我们认为作为一个利益主 体之一,它并不能很有效的反映其他利益主体的利益,从而就难以形成一个考虑到各个利益 主体的制度?毕竟政府并不是一个完全理性而独立的主体?因此从此模型出发,我们认为在 政策的制定的过程,应该尽可能的多吸收各个利益主体的意见,当然,政策在形式上往往以 各种法律?法规的形式出现,但是这并不矛盾?因此,在政策的制定过程中,政府所作的一 方面是作为利益主体参与博弈,与此同时,亦作为制定者来制定政策,但这种制定只是在忠 实的执行各方以达成的意见?
进一步的,正如上表还反映了这样一个问题,即存在2/3人在知晓这个政策的情况下,依然 有一部分人未参与这一政策?那么到底是什么原因制约了人们的行为选择呢?在回答这个问 题之前,我们从模型出发做出如下几个基本假设:
1.在农村中传统的养儿防老的家庭养老观念束缚了这一政策的大规模推行?
2.从政策角度出发,认为由于这一政策并不是各个利益群体一起博弈形成的均衡,因而对于 政策的稳定性?有效性?代表性都是存在着疑惑?因此这些问题束缚了这一政策的大规模推 行,而无疑,解决方案还是要回到如何从政策的制定角度出发
3.市场制度(如一些商业保险制度)在农村中的实行,在一定程度上也成为农村养老保险制 度的竞争对手?
从上表中,我们发现倾向选择子女养老的人仍占到,接近一半,无疑这反映了在农村 中“养老防老”的观念仍然很重要,但正如巫文中所阐述的,这个地位已经在削减了,已经 不再处于支配地位,而且即使选择这种方式的,对于农保并没有完全的心里排斥?
无疑上述的描述验证了我们第一个假设,即认为在农村中传统的养儿防老的家庭养老观念束 缚了这一政策的大规模推行,即在制度的形成和变迁过程中,各种习俗?习惯等的非正式制 度作为一种观念的传承影响了人们的选择,进而影响了制度的产生和实行?随着社会的不断 的理性化,家庭的功能发生了变迁,以前的功能在新的社会情势下趋于瓦解,并发生部分的 转变,功能发生了迁移?这种变迁反映到了人们态度上,也就体现了在养老问题上,传统观 念和习惯?习俗的淡化?
在上表中,我们还发现了参加其他商业保险也占到了,尽管这个的关联性似乎不是 特别强,但是我们还是可以谨慎的提出对于第三个假设的验证:市场制度(如一些商业保险 制度)在农村中的实行,在一定程度上也成为农村养老保险制度的竞争对手?随着市场经济 的不断发展,至少在两个方面对人们的行为选择发生了影响,一是表现在对人们思想观念上 的影响上,市场经济伴随着一系列市场的观念价值体系?而这些价值体系随着经济的发展, 逐步深入到人们的心中,成为支配的观念,进而影响人们的行为选择?二是表现在组成市场 经济的各种制度安排逐渐成为组成社会结构的一部分,进而影响人们的行为选择?
进一步的我们来思考一下农民在实际的行动中不投保的原因:
从上表中,我们发现人们在对这一社会政策的制度安排,至少存在如下的疑惑:1.尽管 知道 这一社会政策,但无疑对于各种细节和如何实施,依然存在着空白?2.对于社会政策的稳定 性缺乏信心?3.对社会政策效果缺乏良好的预期?对于此,笔者认为这很大程度是可以从 第二个假设中得到很好的回答,即认为由于这一政策并不是各个利益群体一起博弈形成的均 衡,因而对于政策的稳定性?有效性?代表性都是存在着疑惑?因此这些问题束缚了这一政策的大规模推行?
以上我们基本上回答了农村社会保险制度作为一个政策为什么会存在政策微效的问题,笔者 的分析角度是从制度的产生角度来看?当然进一步的分析可以从制度的实施过程中去进行, 如巫文这方面就有所涉及?本文的基本观点即是认为社会政策作为一系列制度安排,制度的 形成是参与者之间的利益博弈的过程,并最终达成的一种均衡状态?因此,我们在制定政策 的时候,必须是各个利益主体充分博弈的过程?而在农村社会政策,我们的观点是,我们不 能忽略其中最大的利益主体――广大的农民?
进一步的思考
本文的努力当然并不只是针对农村社会政策,而是能够推广到各个方面的社会政策 的思考, 但是无疑本文的思考并不是一个十分成熟的结论,在运用这个模型还存在着诸多的问题:例 如在本文的结论中我们提出要在制定政策时,充分考虑到各个利益主体?制度的形成是各个 利益主体充分博弈的过程,但是无疑一个新的问题呈现在我们眼前(事实上上文中有所提及 ),就是一个制度成本问题,当我们面对这种情况――博弈的利益主体分散时,我们就有一 个利益主体的集中问题,同时如何融合各方的利益,这些都将成为我们制定政策的巨大的成 本(举农村社会保险政策作例,广大的农民的如何统一,如何融合形成一个合理的政策)? 本文进一步的设想是在遇到这种利益群体分散且多的情况下,能否集中成立一些代表各方利 益群体的独立的中介组织,由这些组织来间接的进行博弈,从而就能有效的降低各方的成本 ,达到成本与利益的均衡?因此,下一步的努力将集中在如何论证这一方案的可行性和有效 性?同时 文章 的还将继续论证政策的实行过程中所出现的种种的问题,因为在我们看来,制 度从建立到实行过程是一个系统的过程,任何一个过程都将导致“政策微效”问题的出现?
“包容性增长”理念的形成及其政策内涵
2010年9月16日，胡锦涛同志在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，是亚太经合组织成员需要共同研究和着力解决的重大课题。11月14日，在日本横滨举行的亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上，胡锦涛同志发表的《深化互利合作实现共同发展》重要讲话中，再次倡导“包容性增长”。“包容性增长”这一概念，已经成为社会各界关注的焦点。
一、“包容性增长”理念的形成
“包容性增长(inclusive growth)”理念的形成，与21世纪90年代发展起来的权利贫困理论以及关于社会排斥方面的研究密切相关。21世纪中期以来，人们关于经济增长的认识在不断深化，增长理念也从单纯强调增长向更深层面演进。世界银行于1990年提出“广泛基础的增长(broad-based growth)”，其后进一步提出“对穷人友善的增长(pro-poor growth)”的理念，并以此制定世界银行的贫困减除政策以及指导各国相关实践。“对穷人友善的增长”理念强调要形成一种使穷人能参与经济增长并从中获益，以及增加自身人力资本投资的良性循环机制。“对穷人友善的增长”的理念吸收了能力贫困理论要素，开始重视贫困人口人力资本的培育和能力的提升，强调将贫困人口吸收到增长过程中，确保贫困人口能参与经济增长，在这个过程做出贡献，并合理分享增长的成果。
进入新世纪以来，亚洲开发银行和世界银行在“对穷人友善的增长”基础上，先后提出了“包容性增长”的理念，其基本含义是公平合理地分享经济增长，基本核心是追求机会公平和权利公平。作为发展经济学的一个新概念，“包容性增长”有着不同的诠释，但综合来看，是对经济增长和社会发展状态的一种描述，并且这种状态至少需要满足三个基本条件：一是可持续的经济增长;二是对所有社会成员的包容;三是平等的机会利用。“包容性增长”理念强调要建立具有包容性的制度，提供广泛的机会，而不是将增长政策和具体旨在实现公平的政策割裂开来;强调通过维持长期及包容性的增长，确保增长效益为大众所广泛共享。在政策层面，以“包容性增长”为中心的发展战略包括三个相辅相成的支柱：一是通过高速、有效以及可持续的经济增长最大限度地创造就业与发展机会;二是确保人们能够平等地获得机会，提倡公平参与;三是确保人们能得到最低限度的经济福利。
二、深刻理解中国式“包容性增长”的内涵
中国式“包容性增长”概念的提出与时下国际经济、政治形势密切相关。“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”胡锦涛同志的这一论述，阐明了实现包容性增长的重要意义，赋予了中国式“包容性增长”更深更新的内涵。从国际的发展和平两个主题看，当今世界经济一体化，你中有我，我中有你，国与国应互惠互利、携手共进、包容发展。从推进中国经济社会全面协调可持续发展、实现共同富裕、促进社会和谐稳定、让每个公民共享改革开放成果的目标看，“包容性增长”理念与“科学发展观”、“和谐社会”是一脉相承的，本质上是“科学发展观”、“和谐社会”理念在增长上的集中体现，它明确了经济增长与社会进步、人民生活改善的同步性，揭示了经济增长的落脚点是为了满足人民群众不断增长的物质与 文化 生活的需要。准确理解“包容性增长”的内涵，需要把握以下三个方面。
首先，包容性增长既强调经济增长的速度，也强调经济增长的方式，不仅是量的容纳，也是质的提升，二者同等重要。包容性增长首先是一种“增长”，这就对经济增长的速度提出了一定的要求。但是，仅有经济增长的速度是远远不够的，因为经济的高速增长并不必然带来贫困人口的减少。因此，还必须强调经济增长的方式，使增长成为基础广泛且包容一个国家和地区最大多数人口的增长。在一个实现包容性增长的社会里，不论种族、肤色、性别、年龄、体力、智力，人人都有平等的权利和责任，人人都有用武之地，人人都得到保护，免于被歧视和被排斥。
其次，包容性增长应该以优先开发人力资源、实现充分就业为基础。包容性增长更倾向于通过增加就业机会为个人创造工作岗位，使其不断提高收入、改善生活，共享经济社会发展成果，而不是直接通过收入再分配使个人被动地摆脱贫困。要实现充分就业，就要优先开发人力资源。人力资源开发对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件、实现包容性增长，具有基础性的作用和意义。
再次，包容性增长应当使人们平等、广泛地参与经济增长的过程并从中受益。提倡包容性，并不是为了经济增长而不择手段，而是要通过合理的制度安排、公平正义的方式，让发展的成果普惠大众尤其是困难群体，并由此构筑新的发展基础。要实现包容性增长，就要着力促进人人获得平等发展机会，不断消除人们参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
三、重塑经济增长模式的政策选择
全球性金融危机是对“中国模式”的重大考验，也给了我们一次深刻 反思 经济增长模式的机会。中国的发展已经站在新的历史起点上，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但同时也要清醒地看到，在长期支撑经济高速增长的要素红利、人口红利以及全球化红利的势能都在衰减，主要依靠低成本刺激的出口超高速增长逐渐回归常态增长，以大量增加资源资金投入维持的粗放型增长模式已走到尽头的大背景下，经济增长模式正面临着深度转型的重大挑战。“包容性增长”为解决这这些突出矛盾和问题打开了一扇大门。
(一)推进人才强国，优先开发人力资源
人力资源开发，对提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，对推动经济持续发展、实现包容性增长，具有重要意义。优先开发人力资源，一方面体现了经济发展的目的是为了人，为了提高人的生活水平和生活质量，为了人的富裕;另一方面体现了发展的主体是人，是投资于人，为了人的全面发展。这就从根本上体现了“以人为本”的主导思想，以人的发展为基础实现经济发展和社会进步，使人真正成为发展的主体与真正的受益者。
从中国国情和发展条件看，人力资源优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。我们应该牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，加快形成人力资源优先发展的战略布局。要优先调整人力资源结构，优先投资人力资源开发，创新人力资源制度，建立政府、社会、用人单位、个人共同投资人力资源开发机制，积极谋划和调整人力资源专业结构、层级结构、分布结构，大力激发各类人力资源的创新活力和创造智慧。要突出加强创新创业人才队伍建设，大规模培养培育人才，施行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三搞联动”，在科学发展中引才育才用才，进一步优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力，以人才优势构筑发展优势。
(二)实施创新驱动，加快转变经济发展方式
加快转变经济发展方式，是关系经济社会全局的重大任务，是实现包容性增长的前提条件。要完成这项任务，必须大力推进经济结构战略性调整，加快发展创新型经济，努力实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变。
加快产业结构调整，建立以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础、服务业为主体，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。坚持发展动力包容，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，加快形成消费、投资、出口协同拉动经济增长新格局。坚持市场主体包容，继续调整和完善所有制结构，积极发展壮大产权多元化的混合所有制经济，增强国有企业发展活力、大力培育和发展非公有制经济，不断扩大市场主体数量和规模，提高发展主体市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。坚持区域发展包容，加大统筹城乡力度，加快推进城乡经济社会发展一体化，加强整体谋划、板块开发，推动各类要素跨区域流动和合理配置。
(三)提高基本公共服务的均等化，着力保障和改善民生
包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长带来的收益。基本公共服务与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关。因此，要实现包容性增长，就有必要落实基本公共服务的均等化，特别是在医疗、 教育 等领域，在城乡之间逐渐实现机会平等。
要把基本公共服务均等化作为社会实业领域改革发展的重要任务，真正做到政府保“基本”、社会和市场管“非基本”，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在指导方针和目标设立上应深入贯彻落实科学发展观，以大幅提升公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务的供给和均等化水平为主要任务，切实加大财政投入和政策支持力度，优化资源配置，深化体制改革，分阶段、有重点地推进基本公共服务均等化。
(四)深化收入分配制度改革，调整国民收入分配关系
建立公平合理的收入分配结构，不断扩大社会保障面，让不同群体共享发展成果，是实现包容性增长的题中应有之义。要积极推进收入分配制度改革，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，再分配具有社会公平功能。要完善居民收入分配调节制度，不断缩小收入分配差距。一方面，通过最低工资标准的提高增加低收入群体的收入，更重要的是通过公共服务、社会保障、转移支付等方法缩小其与高收入群体间的差距;另一方面，要扶持低收入和困难人群，探索建立城乡低保标准正常调整机制和与物价变动相适应的动态补贴机制。对于高收入群体，则是规范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。要制定国民收入分配结构调整的约束性指标，调整政府、企业、居民在国民收入中的分配关系，提高“两个比重”即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，尽快扭转收入差距扩大趋势，促进居民收入和消费可持续增长，确保让广大劳动者分享经济发展的成果，让国民经济进入“GDP增长-居民收入提高-消费增长-内需扩大-经济持续增长”的良性循环。
(五)构建合理保障体系，促进和谐社会建设
完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网，可以大幅度提高经济增长和社会发展的“包容度”。必须在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。要加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。推行益贫式保障政策，使贫困人群获得高于社会平均水平的收入增长。把握基本社会保障的普惠性与适度性，既借助公共财政补助等措施，做到“应保则尽保”，还应防止过度的社会保障引发对劳动者的负面激励和道德风险问题，避免损害包容性增长目标的实现。
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旅游政策对区域旅游的发展发挥了重要作用,研究旅游政策在空间层面的效应是旅游政策有效调控的前提,有利于提高政策设计与配置的有效性、适用性下面是我为大家整理的旅游政策的相关论文，供大家参考。
摘要：镜泊湖山清水秀，景色宜人是中外闻名的旅游胜地，如何做强、做大镜泊湖旅游产业经济，以此来推动牡丹江经济的快速发展，是做为每一名牡丹江市民关心的一个问题。本文通过对镜泊湖旅游资源现状的分析，找出矛盾的所在，将镜泊湖旅游产业中存在的问题，分析到位，得出解决的办法，力争把镜泊湖的旅游产业做大做强，实现通过镜泊湖旅游产业带动地方经济飞速发展的目标。
关键词：泊湖;旅游;产业;研究
旅游业被称为二十一世纪“朝阳产业”、“新兴产业”是构建当今和谐社会不可缺少的要素之一，与传统产业相比，它具有产业能耗低、环境污染小、能够吸纳较多的就业人员、产业关联度高、创造附加值能力强的优势。镜泊湖作为全国闻名的旅游名地，如何加快镜泊湖旅游产业的发展，合理利用开发好现有的旅游资源，最大限度地造福牡丹江市人民，是一个急需解决的问题。
一、镜泊湖旅游资源简介
镜泊湖位于黑龙江省牡丹江市东南部巍峨秀美的群山环抱之中，是我国最大的火山熔岩堰塞湖，其吊水楼瀑布是国内三大著名瀑布之一。1980年被黑龙江省人民政府批准为省级自然保护区，2001年9月被中央文明委、建设部、国家旅游局评定为风景旅游示范点。
景区总面积为1214平方公里，其风景资源由三部分组成：一是镜泊湖游览区，展现百里长湖的奇观胜景;二是火山口原始森林自然保护区，展现丰富的地下森林资源、动植物资源和神奇壮美的火山熔岩洞景观，三是唐代渤海国上京龙泉府遗址，展现历史悠久的人文景观。纯朴自然的镜泊湖，岛湾错落，峰峦叠翠，景色清秀，古迹隐约，尽揽春花、夏水、秋叶、冬雪于一湖，令人惊叹神往，流连忘返。
二、镜泊湖旅游产业发展的意义
1.有利于拉动牡丹江市第三产业的发展。旅游业是一个相关性很强的产业，它涉及到“行、游、住、食、购、娱”各个方面，将镜泊湖打造成全省乃至全国的旅游胜地，势必会增加牡丹江市区域内的人流、物流、资金流和信息流，对全市住宿、餐饮、购物，娱乐服务等行业将起到极大的拉动作用。同时对于安置牡丹江市下岗就业人员提供大量的就业机会，缓散就业压办，稳定社会起到积极的作用。
2.有利于促进交通业的发展。便捷的交通是打造地方经济的首要条件，目前，牡丹江市旅游交通建设进程相对比较缓慢，其中重要的一个原因是人流、物流不足，没有激发交通部门与建设企业的投资热情。通过打造镜泊湖旅游胜地，必然会加快牡丹江市的交通基础设施建设，加强与周边省市旅游交通的联系，增加开通省内外周边地区的航空、铁路、公路旅游线路，提高城市交通的运转效率，构建起牡丹江到周边城市的立体交通网络体系。
3.有利于加快城市经济发展。打造镜泊湖旅游名地的过程其实就是打造一个城市品牌的过程。发展旅游业，必然会加快城市建设，优化城市空间布局，提升城市的功能和管理水平，努力打造精品工程，充分改善城市人民环境和服务等软硬件设施，为游客展现一座现代化的文明旅游城市，使旅游者对牡丹江市产生难以忘怀的印象，对于提升牡丹江市城市品味，打造国家级风景园林城市起到积极促进的作用。
三、镜泊湖旅游产业当前存在的问题
1.行政区划交叉，难以实行统一的规划管理。由于景区内的行政区划隶属于不同的管理系统，各个系统都以景区资源为依托，在各自区域内进行规划建设，乱批乱建现象十分普遍，景区内现已建成各类宾馆、疗养院、培训中心的建筑140多处，出现了几个职能相同的部门同在景区内实施同一内容的行政管理现象，破坏了景区规划的统一性。
2.由于景区缺乏统一管理，过度开发滥用使景区资源遭到破坏。由于景区的地方乡镇、森工企业互不隶属，各自为政，许多问题不能协调一致，同时风景名胜资源具有独特性、脆弱性和不可再生性，一旦破坏，很难恢复，如镜泊湖原有的特色鱼种湖鲫、鳌花、湖鲤等到镜泊湖特有鱼种，现在少之又少。目前，水产部门对湖鱼的过渡捕捞和放养(特别是近年兴起的网箱养鱼)，对湖水造成较为严重的污染。森工企业过量采伐湖边林木，破坏了湖边山岸的绿色植被，造成水土流失，不仅破坏了湖区整体景观。而且使湖泊污染日趋严重。
3.镜泊湖旅游宣传力度不够，旅游产品开发的还不够多。镜泊湖湖光山色，景秀优美并非众所周知，与南方一些景观相比知名度还不够高，在南方的一些大旅行团，还把镜泊湖列为避暑的旅游胜地，在省内与 其它 地市旅游景点相比也存在着知名度不够高，宣传力度不够大。多年来一直鲜为人知，造成旅游资源的极大浪费，整整比其它旅游发达地区晚发展十几年，甚至几十年。
四、镜泊湖旅游产业发展的对策
解决镜泊湖景区管理体制问题是一项长期、复杂的艰巨任务，必须从景区实际出发，提出切实可行的对策和 措施 ，根据实际存在的问题，制定具体对策如下：
1.科学规划，合理利用，确定镜泊湖景区功能定位，加大项目开发建设力度。科学规划的关键问题就是理顺管理体制，镜泊湖景区发展中的种种弊端就能从根本上解决。为更好地规划、建设、保护、管理和利用好镜泊湖这一“北方明珠”，造福子孙后代。更有效地发挥其在牡丹江市经济发展、旅游振兴、招商引资、对外接待等方面的作用，应将镜泊湖风景名胜区作为牡丹江市“旅游经济特区”来对待，实行适当的倾斜政策，清除障碍。从全国一些景区成功 经验 做法来看，可以借鉴五大连池的做法，合理调整行政区划，将景区区域划定为一个行政区域，赋予景区管委会一级地方政府的职能，统一管理景区的经济、行政和社会事务，从根体上改变目前景区中区划交叉、各自为政的局面。
2.依靠政府，加大投资，强化景区管理体制，增强景区发展后劲。
当地政府应从景区长远角度出发。尽快出台景区管理法规，健全景医管理 规章制度 ，实行依法行政，按章办事，促进景区管理步入科学化、规范化、制度化轨道。由于对于风景区来讲，有其特殊性，尤其是景区承担着繁重的基础设施建设、公共管理服务和保护职责，这些具体的工作，都需要强有力的资金作保障，这就客观上要求政府对景区的财政管理不能等同于一般的行政管理，而是在财力上要给予大力的倾斜和支持，按照“一级政府一级财政”的原则，建立功能完善，体现事权与财权相一致的景区独立财政体制，只有这样才能确保景区健康持续发展。
3.扩大宣传，提高名气，以增加景区人气为目的，加强了宣传促销工作。从一定意义上讲，旅游经济就是宣传经济，针对镜泊湖景区宣传力度不够，景区游客规模徘徊不前，人气指数不高等问题，牡丹江市应采取一系列宣传促销的措施。如①利用多种媒体宣传镜泊湖，投入资金对镜泊湖旅游网站进行提档升级-②积极参加各种旅游交易活动。组织人员多参加相关部门旅游交易活动，与部分知名景区和旅游企业建立了联系，增加沟通了解信息，宣传自己;③出台促销优惠政策。为了吸引更多的游客来镜泊湖，如实施旺季对旅行社实行了8折优惠，淡季5折的优惠政策等等实施多种惠民政策。
通过上述对镜泊湖旅游产业发展的研究、分析，有利于推动镜泊湖旅游产业的快速发展，带动相关产业的蓬勃发展，为牡丹江市经济的又好又快发展起到积极推动作用。
参考文献：
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【摘要】2008年11月,湖北省委、省政府作出建设鄂西生态文化旅游圈的战略决策。本文着重从政策层面提出了既切实保护好,又充分利用好鄂西圈丰富的生态、文化、旅游资源,加快发展形成先导产业的一系列政策措施。
【关键词】鄂西生态文化旅游圈 先导产业 优化发展 政策建议
建设鄂西生态文化旅游圈是继武汉城市圈之后,省委、省政府从全省经济社会发展全局出发作出的又一重大决策,是我省新时期总体发展战略布局的重要组成部分,对于形成两轮驱动、一带(长江经济带)相连、整体发展的新格局,对于贯彻落实科学发展观、建设和谐湖北具有重大的现实意义和深远的历史意义。此问题本文将在分析现状及优势的基础上,就如何指导和促进鄂西生态文化旅游圈生态文化保护和旅游产业发展,形成由生态、文化、旅游产业组成的先导产业并加快发展,走出一条有别于传统工业化、城市化的后现代化的新路子,从政策层面提出一些建议。
一、鄂西生态文化旅游圈的先导产业
产业是商品经济中具有某种同类属性的企业经济活动的集合,它是介于宏观范畴的国民经济和微观范畴的企业经济之间的一种经济范畴,属于中观经济。产业的分类 方法 比较多,常见的有三次产业分类法、国际标准分类法、两大部类分类法及关联方式分类法。关联方式分类法中有一种战略关联分类法,将产业分为主导产业、先导产业、支柱产业、重点产业、先行产业等。而其中的先导产业是指在国民经济体系中具有重要的战略地位,并在国民经济规划中先行发展以引导其他产业往某一战略方向发展的产业或产业群。它不同于主导产业,主导产业是指能够依靠科技进步或创新获得新的生产函数,能够通过快于其他产品的“不合比例增长”的作用有效地带动其他相关产业快速发展的产业或产业群(罗斯托)。主导产业一般能对其他产业乃至所有产业的增长起着决定性的作用。
湖北省委、省政府决定建设鄂西生态文化旅游圈,“加快推进生态、文化、旅游产业的发展,以带动鄂西地区经济社会全面发展”。显然,这里的生态、文化、旅游产业就是鄂西圈重点打造培育的先导产业。湖北建设鄂西生态文化旅游圈必然要以发展生态、文化、旅游等先导产业来带动其他相关产业的发展,从而促进整个产业经济的发展。
二、鄂西圈先导产业存在的主要问题
1、生态产业尚未形成
生态产业,目前在学界还未达成一致意见。但一般有广义和狭义之分,为了研究的需要,本文中指的生态产业是狭义的,主要指基于鄂西地区优质的生态资源,涉及农业、林业等部门的与旅游发展紧密相关的能够带来经济效益的产业。鄂西圈生态资源优势明显但利用率低,未形成产业。圈域内已有国家级生态示范区5个,国家级自然保护区9个,省级自然保护区10个,分别占全省总数的71%、90%和59%。但这些保护区大都没有得到合理开发利用,反而存在被破坏的倾向。神农架拥有全球中纬度地区唯一一块保存最为完好的原始森林,有“物种基因库”、“天然动植物园”、“天然药库”之誉,但神农架旅游发展还不足以成为其先导产业。圈域内有国家重点保护野生植物51种,野生珍稀动物金丝猴等120种,分别约占全国的和,但这些珍稀物种并没有给当地带来直接的经济效益。另外,神农架森林覆盖率高达,拥有林地面积648万公顷,其中森林面积450万公顷,但其中主要以灌木为主,用材林、经济林不多。
2、文化产业尚未形成规模
文化产业,是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合。本文中的“文化产业”与上述概念一致,但侧重于与旅游发展密切相关的文化产业,特别是文化遗产保护与建设、文化资源挖掘和开发利用等。目前,鄂西生态文化旅游圈虽然有丰富的文化资源,但开发利用不够,产业规模没有形成。鄂西圈炎帝神农文化源远流长,楚文化辉煌灿烂,三国文化独领风骚,宗教文化博大精深,现代科技文化蔚为壮观。圈域拥有各类文化遗产8000多处(项),其中世界文化遗产2个,国家非物质文化遗产51个,省级非物质文化遗产56个;全国重点文物保护单位53处,省级文物保护单位440处。但圈域内文化专业人才缺乏、文化产业发展不足,文化产业占地区生产总值的比重仅为2%左右,而发达省份这一比例已达5%,发达国家的这一比例更是高达20%左右。
3、旅游业发展水平不高
旅游业是指以食、宿、行、游为基本组合消费商品,通过专业化运作模式为游客的出行提供安全、可行、方便、满足游客合理需求的服务,兑现其消费商品的契约交易,使商品的提供商和经营商从中获取运营收益的服务性产业。鄂西圈自然山水瑰丽秀美,人文景观奇特壮观,生物景观丰富多彩,遗址遗迹保存完好,建筑设施古朴精致,旅游资源富集度高,种类齐全,品位独特。圈域内有国家级风景名胜区4个,国家级地质公园3个,国家级湿地公园1个,国家5A级景区1个,4A级景区22个。近年来,圈域旅游业发展初步形成了融观光度假、民俗宗教、购物娱乐、生态文物于一体的产品开发格局,旅游产品结构体系不断完善,但鄂西圈仍然存在旅游资源开发不足、旅游投入比重偏小、旅游景点管理不善、品牌建设不力与圈域旅游景点协作能力不强等问题。2008年圈域旅游业总收入占GDP的比重仅为8%左右,而有的省份这一比重早已超过10%。
三、促进鄂西圈产业优化发展的政策建议
1、坚持保护第一的方针,确保鄂西地区的生态、文化、旅游资源永续利用
一是采取严格措施保护自然生态环境。把自然生态环境保护放在优先战略位置,作为发展生态旅游的前提条件和基础工作,全面落实建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,严格环境准入要求。建立政府监测、预测、预警和干预机制,确保鄂西圈自然生态环境优势地位。按照主体功能区规划和生态功能区规划要求,依法保护好国家重点保护野生动植物资源,禁止在重要和敏感的生态区域及自然灾害高发区建设旅游设施,对于设立在水源涵养地的煤矿、铁矿、锰矿等,要逐步停止开采,并进行复垦再植,恢复生态。二是有效保护和合理利用文化遗产资源。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文化遗产保护方针,严格执行国家文化遗产保护政策,提高文化资源开发利用水平,建立政府投资主导机制,做好世界文化遗产、古建筑群等全国重点文物保护和中国历史文化名镇(村)的保护工作。对列入国家非物质文化遗产名录的传承人实行政府扶持政策,对其从事非物质文化遗产传承活动在土地、税收、贷款等方面给予支持。
2、大力发展生态产业
一是大力开发农业、林业等生态产业资源。支持旅游线路、旅游景区附近农民发展生态观光农业,支持市、县级政府统一组织好村庄整治规划,做好饮水、通电、道路等配套设施建设。景区规划要统筹考虑一定范围内的农田、果园、森林、草场等资源,促进旅游开发企业与农民合作开发生态观光农业,实现双赢。深入推进林权制度改革,促进圈域生态保护与建设,建立以实际受益者(市场主体)补偿为主、财政转移支付和政府生态项目为辅的圈域生态补偿机制。二是促进特色农产品和旅游产品开发。鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,发展产业化经营,与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制,大力开发特色农产品。加快开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品,努力提高质量,促进产销紧密结合,建立多 渠道 、多形式的产销体系,增加旅游创收、创汇,对于开发特色农产品和旅游商品有一定影响的企业,由各级财政从旅游专项资金中给予补助。
3、积极发展文化产业
一是促进地方特色文化产业发展。培育和建设一批民族文化旅游基地和民族文化生态旅游村(镇),鼓励和支持创办旅游文化娱乐企业、旅游文化演出企业,推出一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目,着力打造一批文化旅游精品。旅游景区景点要增加文化旅游项目,丰富游览内容,不断提高文化内涵。充分挖掘荆州花鼓戏、汉剧、楚剧、长阳南曲、土家摆手舞、神农架堂戏等地方戏曲文艺的市场价值,鼓励创造更多群众喜闻乐见的节目,为旅游业发展提供丰富的文化内涵。二是推进影视制作、动漫娱乐、创意设计等现代文化产业发展。放宽市场准入政策,积极吸引社会资金参与影视制作、动漫娱乐、创意设计等现代文化产业发展,政府在资金投入、政策引导等方面给予支持,结合地方文化特色和资源优势,推动建设影视城、动漫产业园、创意设计园等,鼓励艺术品经营、音像制品分销、大众娱乐项目的经营等。
4、突破性发展旅游业
一是加快旅游交通骨干网络建设。统筹规划建设鄂西生态文化旅游圈旅游交通骨干网络,加强交通对旅游的服务功能,加快推进骨干网络项目前期工作,优化各种运输方式的相互衔接,构建高效、便捷、一体化的现代综合旅游交通体系。尽早将襄樊、宜昌等地建设成区域性综合交通枢纽。二是加快旅游综合服务设施建设。加强地区中心城市的旅游接待功能,改造、升级各大长途汽车站、火车站,改造、新建一批沿长江、清江、汉江的重要旅游码头。发挥历史文化特色、地方民族特色,完善重点旅游城镇的旅游功能,联合建设各具特色的游客服务中心。加快建设旅游配套的医疗、治安、旅游导引标识等综合服务设施。建设各具特色的专题公共博物馆、城市公园等,并实行免费开放。三是扶持重点旅游企业,推进市场化运作。加强旅游资源整合,鼓励省内外有实力的大型旅游开发企业在圈域内设立分支机构并给予优惠政策和扶持,支持其并购旅游景点景区。打破行政区划界限,突破体制障碍,鼓励地域相邻、资源类同、同质竞争的旅游企业进行兼并重组。扶持圈内重点旅游企业,特别是对在全国有较大影响力的“一江两山”旅游开发企业,要加大政策支持,提供相关服务,整合旅游资源,创立旅游品牌,探索发行旅游企业债券、推动旅游企业包装上市,借助资本市场力量实现旅游业跨越式发展。
5、加快发展相关服务业
一是积极发展商贸会展业。采取“以奖代投”的形式,扶持商贸会展信息化建设、引进商贸会展重点项目。支持品牌展会,丰富节庆展销活动,要鼓励举办地方产品跨省推介展销、名特优新产品展销、联展活动,积极举办特色农产品、文化产品、旅游产品“对接会”、“推介会”和“采购会”,形成会展、旅游、休闲消费的一体化发展。二是大力发展金融服务业。发挥省农业银行、农业发展银行、湖北农村信用社等金融机构在支持鄂西农业产业发展中的主导作用,支持组建新的小型农村金融机构,支持小额贷款,用于支持与生态文化旅游有关的综合服务企业的发展壮大。三是加快旅游信息服务发展。加快旅游信息化建设,整合政府门户网站、旅游、文化等行业信息网及企业网络信息资源,建立鄂西生态文化旅游圈综合信息系统,及时发布生态、文化及旅游等方面的综合信息,开展项目招商、人才培训、远程教育,并建立基于此系统的生态环境、文化保护、旅行安全方面的监测、预警和监督机制。
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