央企创新考核机制研究论文

第一章总 则第一条为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效的激励和约束机制，引导中央企业提质增效升级，实现做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规和《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》以及深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等有关规定，制定本办法。第二条本办法考核的中央企业负责人，是指经国务院授权由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国家出资企业（以下简称企业）中由中央和国资委管理的人员。第三条企业负责人经营业绩考核遵循以下原则：（一）坚持依法依规。严格执行国家有关法律法规，按照权利、义务、责任相统一的要求，建立健全依法合规经营、可追溯的资产经营责任制。（二）坚持市场化改革方向。根据市场经济的内在要求，遵循企业发展规律，实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核，提高考核的针对性和有效性。（三）坚持与激励约束紧密结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。（四）坚持短期目标与长远发展相统一。强化国际对标和行业对标，构建年度考核与任期考核相结合，立足当前、着眼长远的考核体系。第四条年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由国资委主任或者其授权代表与企业主要负责人签订经营业绩责任书的方式进行。第二章考核导向第五条突出发展质量，引导企业牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，不断改善经营管理，实现高质量、可持续的发展。第六条注重资本运营效率，引导企业以提高经济效益为中心，优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，提高价值创造能力。第七条准确界定企业功能，引导企业在服务国家战略目标、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务中发挥重要作用，增强国有经济活力、放大国有资本功能。第八条坚持创新发展，引导企业深入实施创新驱动发展战略，强化自主创新，加强协同创新，大力推动大众创业万众创新，加快科技成果转化，提升核心竞争力。第九条重视国际化经营，引导企业积极稳妥参与“一带一路”重大项目建设，加强国际产能和装备制造合作，推动产品、技术、标准、服务走出去，规范、有序参与国际市场竞争，培育具有世界一流水平的跨国公司。第十条健全问责机制，引导企业科学决策，依法合规经营，防范经营风险，防止国有资产流失。第三章分类考核第十一条根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置经营业绩考核指标及权重，确定差异化考核标准，实施分类考核。第十二条对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率，提升价值创造力。鼓励企业积极承担社会责任。第十三条对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业，以支持企业可持续发展和服务国家战略为导向，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。承担国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况较差的企业，无特殊客观原因的，在业绩考核中予以扣分或降级处理。第十四条对公益类企业，以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，坚持经济效益和社会效益相结合，把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。根据不同企业特点，有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核，适当降低考核权重和回报要求。对社会效益指标引入第三方评价，评价结果较差的企业，根据具体情况，在业绩考核中予以扣分或降级处理。

国家电网公司思想政治工作部（2009年6月1日）国家电网公司成立以来，公司党组高度重视企业文化建设，以科学发展观为统领，与社会主义核心价值体系相衔接，认真贯彻落实国资委《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，以企业文化建设促进公司改革发展，在培育公司核心竞争力，提升公司在国际国内的社会影响力，建设国际一流知名企业等方面发挥了重要作用，促进了公司又好又快发展。公司被国资委评为第一任期考核“业绩优秀企业”。2008年度在世界企业500强中的排名由2004年度的第46位上升到第24位，居全球公用事业公司第1位。公司先后获得全国模范劳动关系和谐企业、全国厂务公开民主管理先进单位、中华慈善奖、中华社会责任奖、最具社会责任感企业、全国企业文化优秀奖等荣誉。一、国家电网公司建设优秀企业文化的主要做法近年来，国家电网公司党组从服务党和国家工作大局、建设“一强三优”现代公司的战略高度出发，全面推动优秀企业文化建设，抓好企业基本价值理念的塑造、转化与融入，形成了具有“国家电网”特色的统一的企业文化体系。一是以构建统一价值理念为先导，塑造“国家电网”企业文化灵魂优秀企业文化是具有统一价值理念的企业文化。企业价值理念是企业文化的灵魂，体现了企业对国家、对客户、对员工、对社会所遵循的价值取向和价值判断，决定着企业文化建设的方向。公司党组把企业价值理念的统一作为企业文化建设深入推进的先决条件，坚持传承历史、探索创新、与时俱进，在实践中不断充实完善，确立了以核心价值观为主导，以企业宗旨、企业精神、企业理念和奋斗方向等理念为主要内容的、具有国家电网特色的、统一的企业基本价值理念体系。确立了“诚信、责任、创新、奉献”的公司核心价值观。诚信是国家电网公司发展的基础，讲诚信就是公司对党和国家高度负责，就是公司对电力客户和利益相关者讲信誉、重信义、守信用，就是要求公司员工坚决贯彻落实党组决策部署，严格执行规章制度，自觉遵守公司纪律。责任是公司发展的使命，公司作为关系国家能源安全与国民经济命脉、服务遍及千家万户的全球最大公用事业企业，承担重要的经济责任、政治责任和社会责任。创新是公司发展的动力源泉，创新精神集中反映了公司与时俱进、开拓进取的精神风貌和勇于变革、敢为人先的价值追求。奉献精神是国家电网人崇高的思想境界和精神品质，是推动公司事业发展的强大精神动力。以核心价值观为主导，构建公司基本价值理念体系。一是确立了“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展”的企业宗旨。表明公司对自身性质职能的清醒认识与准确把握，体现了公司基本使命与价值追求的统一，体现了国有企业的经济责任、政治责任与社会责任的统一，是电力行业长期践行的“人民电业为人民”服务宗旨在新时期的深化和发展，是公司一切工作的出发点和落脚点。二是大力弘扬“努力超越，追求卓越”的企业精神。“两越精神”是电力事业长期发展历程的生动写照，是员工内心态度、群体意识和改革开放时代精神的高度概括，是推动国家电网事业取得更大发展的强大动力。三是树立“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业理念。表明在处理公司对待员工、员工对待公司、公司对待社会三组重要关系时，公司所坚持的基本态度和行为准则。四是提出“建设世界一流电网、建设国际一流企业”的奋斗方向。“两个一流”是国家电网公司的远大理想，是全面建设小康社会对公司的客观要求，是实现“四个服务”企业宗旨的本质要求，是公司“努力超越、追求卓越”企业精神的必然体现。企业核心价值观、企业宗旨、企业精神、企业理念、奋斗方向构成国家电网公司企业基本价值理念体系，是对公司党组以理论创新推动公司发展的实践中形成的一系列企业文化建设成果的系统总结，是一个有机统一的整体，是公司宝贵的精神财富和无形资产，是公司锐意进取、开拓创新、科学发展、和谐发展的动力源泉。二是以促进知行合一为重点，推进“国家电网”企业文化落地优秀企业文化是企业价值理念知行合一的企业文化。公司党组坚持自上而下、上下结合，突出重点与整体推进结合，通过多种措施与途径，促进企业基本价值理念深入人心，体现在公司的各项制度规范中，转化为广大员工的实际行动，使公司企业文化深植于员工思想行为，深植于公司的各项工作实践。采取多种形式大力宣传企业基本价值理念。一是在企业基本价值理念初步提出时，把价值理念体系等编印成册，在公司总部及各网省公司等主要领导层组织宣讲学习。二是在全系统员工中进行企业基本价值理念的宣传和普及。2006年初公司一届一次职代会作出了《大力弘扬“努力超越、追求卓越”企业精神的决议》，号召公司全体员工宣传、贯彻、弘扬企业精神。2008年，公司开展 “人人讲诚信”主题教育活动，通过深化诚信教育，建设诚信机制，提升诚信形象，打造诚信文化，促进了公司诚实守信的价值理念深入人心。三是选树典型，为员工践行企业价值理念树立鲜活榜样。2008年及时总结体现企业精神的“抗冰抢险精神”（“胸怀大局、高度负责、顽强拚搏、坚忍不拔、团结协作、无私奉献”），在全系统进行宣传；隆重表彰模范践行公司价值理念的抗冰抢险、抗震救灾和奥运保电的先进集体和个人，组织先进事迹报告团进行巡回报告。2008年底公司开展了 “感动国家电网十大人物”评选活动，通过在公司系统广泛评选、大力表彰集中体现公司核心价值观的先进典型，在公司上下营造了发现感动、传递感动的浓厚氛围，促进了公司基本价值理念的树立和传播。四是编印《国家电网公司企业文化手册》，下发基层班组，进行全面普及，加深了员工对公司基本价值理念的理解和认同。通过形式多样的宣传推广工作，公司基本价值理念得到广泛普及，逐渐深入人心。以企业基本价值理念体系为指导，建立完善各项管理制度及行为规范，全面规范员工行为。一是规范员工基本行为。经过广大员工共同参与制定，并通过公司一届二次职代会颁布了《国家电网公司员工守则》，体现了公司员工的共同意志。二是规范员工服务行为。向社会公布《员工服务“十个不准”》、《“三公”调度“十项措施”》和《供电服务“十项承诺”》（简称“三个十条”）。三是规范企业管理行为。推进“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”，修订企业各项管理规章制度10卷21篇289项，为依法经营企业、严格管理企业、勤俭办企业奠定了制度基础。引导员工全面实践企业基本价值理念，在重大突发事件和重点工作中取得突出成绩。特别是2008年，面对罕见的雨雪冰冻灾害、特大地震灾害和艰巨的奥运保电任务，公司党组坚决贯彻党中央、国务院部署，果断决策，靠前指挥。公司广大员工自觉践行公司核心价值观，发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，勇担责任，无私奉献，夺取了抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电的全面胜利。在2008年初发生的大范围雨雪冰冻灾害中，国家电网经营区域华中、华东区域电网和10个省级电网设施受损，其中湖南、江西和浙江电网损毁严重。灾情发生后，公司迅速启动应急预案，发挥集团优势，组建强有力的领导机构，健全上下贯通、前后方联动、指挥顺畅、运转高效的工作机制。各级领导干部坚守一线指挥协调。各单位争分夺秒、积极应对，密切配合、协同作战。公司万人放弃春节与家人团聚的机会，不畏艰险，不怕牺牲，抗严寒、战低温，夜以继日开展电网抢修和恢复重建工作。10名员工在抢险过程中献出了宝贵生命。经过艰苦卓绝的努力，确保了受灾地区主网安全和灾区群众春节期间的生活用电，提前23天完成国务院确定的电网恢复重建任务。“”汶川特大地震给公司造成巨大损失，150名员工在地震中遇难，255名员工失踪，经营区域23个市地、110个县供电受到严重影响。灾区广大电网员工牢记企业宗旨，不等不靠积极开展抗灾救灾工作。公司各单位紧急调集4300余名技术骨干、242台机械和抢险车辆、1205台发电机（车）支援灾区。并抽调了268名医疗技术骨干赶赴灾区开展医疗救护，累计救治员工和群众2081人。经过公司广大员工的艰苦努力，顽强拼搏，于6月10日完成经营区内地震灾区供电抢修恢复工作。公司克服困难圆满完成了对口支援汶川等6个县地方电网的恢复重建工作。公司作为北京奥运会和残奥会合作伙伴，首倡奥运社会责任理念，开展奥运社会责任行动，成立了奥运保电领导小组和办公室，积极参与奥运、支持奥运、宣传奥运、服务奥运，全面推进奥运电网建设、安全生产、电网设施防护、突发事件应急、优质服务、队伍稳定和保密等各项工作。投资239亿元，在北京新建5座500千伏变电站，新、扩建220和110千伏变电站100座，线路1232公里；投资109亿元，在6个涉奥城市建设奥运配套电网工程。突出“保奥运供电，创金牌服务”主题，开展了“金牌服务迎奥运”优质服务活动，深化奥运优质服务措施。公司16个网省公司近3000名工程技术人员和200辆应急抢修车辆支援北京奥运保电工作，共有万人参与了保电与奥运供电服务，为实现平安奥运目标作出了突出贡献。三是以融入公司发展为根本，完善“国家电网”企业文化体系优秀企业文化是企业价值理念全面融入企业管理、促进企业科学发展的企业文化。公司成立以来，坚持从企业发展改革全局统筹企业文化建设，着眼于推进企业全面可持续发展，切实把企业基本价值理念体系融入公司生产经营管理的各个环节，通过与实践相结合，不断探索创新，推进特色鲜明、内涵丰富的企业子文化建设，丰富和完善了公司的企业文化体系。融入安全生产，建设安全文化。一是开展安全理念教育，培养安全意识。公司以“相互关爱，共保平安”的安全理念为核心，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针、电网安全“可控、能控、在控”的指导思想，深入开展安全教育，牢固树立“全面、全员、全过程、全方位”做好安全工作的意识。二是开展安全活动，营造安全氛围。组织开展安全征文、安全知识竞赛等活动，开展安全大检查、安全隐患专项治理、安全生产和优质服务“百问百查”活动，开展“爱心活动”、实施“平安工程”，营造浓厚的安全氛围。三是完善防范体系，落实安全责任。公司深刻吸取国外大面积停电事故教训，按照人员、时间、精力“三个百分之百”要求，完善安全风险防范体系、应急管理体系和事故调查体系，明确各级人员安全责任。几年来，在新机组新设备大量投产、自然灾害频繁肆虐、外力破坏严重的情况下，成功化解大面积停电风险，确保了电网安全稳定运行。从2004年到2008年，公司电网和设备事故分别下降了和，保障了经济发展和人民生活用电。融入优质服务，建设服务文化。一是开展服务理念教育，转变服务观念。以“服务真诚、共谋发展”的服务理念为核心，在全系统开展“优质服务是国家电网的生命线”主题教育活动、创建和谐企业、共建和谐社区、客户走访评价、“优质服务进万家”和“百问百查”活动等，强化了服务观念，增强了服务意识。二是制定服务规范，细化服务流程。严格贯彻执行“三个十条”，实行首问负责制，推进服务规范化、精益化和人性化。三是改善服务环境，完善常态机制。设立95598统一服务热线，建立供电营业大厅和电力交易大厅，开展明查暗访，聘请社会监督员，形成常态机制，及时发现问题解决问题。四是推广先进经验，开展理论研讨。公司与中国企业文化研究会联合召开了全国服务文化建设现埸经验交流暨理论研讨会，推介公司服务文化建设典型，邀请专家介绍服务文化建设前沿理论，指导服务文化建设。公司供电服务“十项承诺”兑现率达到；城市供电可靠率，农村供电可靠率，用户平均停电时间同比分别下降和。绝大多数省、市供电企业在各地行风测评中名列前茅。融入经营管理，建设管理文化。一是转变电网发展方式，实现电网的科学发展、协调发展和集约发展。以“建设世界一流电网”，提高电网优化配置资源能力为目标，实施“一特四大”战略，建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网。全面落实环保节约、节能减排要求，奉献清洁能源。二是转变公司发展方式，实施集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设。以“建设国际一流企业”为目标，落实“三重一大”集体决策制度，推行资产全寿命周期管理，优化配置公司资源。建立健全各类标准体系，深化创一流同业对标。坚持依法从严治企，认真落实依法经营企业、严格管理企业、勤俭办企业的各项要求，以提高发展效率和经济效益为目标，把增收节支、降本增效的要求贯穿经营管理的全过程。按照集团化、扁平化、专业化的要求，完善管理体制，健全内控机制，提高效率和效益。三是加强公司内质外形建设。着力提高公司安全、质量、效益、科技、队伍“五方面素质”，塑造“五方面形象”（认真负责的国企形象、真诚规范的服务形象、严格高效的管理形象、公平诚信的市场形象、团结进取的团队形象）。融入廉政建设，建设廉洁文化。一是深入调研，确定框架。公司开展了廉洁文化调研活动，印发了《关于加强廉洁文化建设的指导意见》，确立了以“干事、干净”理念为核心、廉洁文化制度为基础、廉洁文化环境为载体的公司廉洁文化建设框架。二是开展廉洁文化宣传教育。将“干事、干净”的理念教育融入干部教育培训、干部作风建设与警示教育活动之中。三是加强廉洁制度建设。先后制订《关于加强廉政建设预防职务犯罪的决定》、《关于进一步加强民主集中制建设若干问题的决定》、《国家电网公司招标管理办法》和《国家电网公司招标监督管理办法》等文件，把预防腐败的各项要求体现在企业管理的全过程和各个环节。四是营造廉洁文化的环境与氛围。开通廉洁文化网页，设立工作动态、廉洁论坛等10个板块34个专题。廉洁文化建设促进企业内部风正气顺，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚和“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好氛围。融入责任实践，建设责任文化。一是提出社会责任观。2006年3月10日，公司在中央企业中率先发布了企业社会责任报告，明确了“发展公司、服务社会”的责任目标和“以人为本、共同成长” 的责任准则，全面阐释了公司坚持发展自己，确保可持续发展；努力服务行业，推动电力工业可持续发展；做好优秀企业公民，促进经济社会可持续发展的深刻内涵。二是开展社会责任研究。2007年，创建了公司社会责任理论模型，发布了第二份企业社会责任报告，进一步明确了公司承担的12个方面的社会责任，实现了企业社会责任理论和实践的重大创新。三是全面履行社会责任。为实现理念与管理实践的全面融合，公司发布了《国家电网公司履行社会责任指南》，建立社会责任组织管理体系，全面推进社会责任实践。近年来，公司积极参与抢险救灾、扶贫济困、助学助教、环境保护、文化体育、慈善福利等各类社会公益活动，全面履行企业社会责任。2005年公司系统向社会捐赠亿元。2006年设立“国家电网爱心基金”，捐款亿元，助老、助学、助残。2007年公司广大员工向灾区捐款超过2000多万元，向农村“户户通电”工程捐款3600多万元。2008年抗冰抢险和抗震救灾工作中，广大员工和离退休职工踊跃奉献爱心,先后捐款亿元和7600万元支持灾区建设。公司积极推进“户户通电”工程，累计投资亿元，为万无电农户、万无电人口解决了通电问题，从根本上改善了无电地区的生产、生活条件，使广大农民群众共享现代文明成果。融入品牌建设，建设品牌文化。一是加强“国家电网”品牌建设的管理。制定下发了《关于加强“国家电网”品牌建设的指导意见》，明确了公司品牌建设的目标和任务，对品牌建设加强组织领导，统筹推进。二是积极开展“国家电网”品牌的宣传推广。制定了 “国家电网”VI标识系统，在全公司统一推广使用。整合内部媒体，创办《国家电网报》、《国家电网》杂志、国家电网门户网站等，开展多种形式的宣传活动，展示公司履行“四个服务”的新风采，提升了“国家电网”品牌的知名度和美誉度。三是结合公司特色工作提升“国家电网”品牌价值。利用国家电网公司成为北京奥运会合作伙伴的契机，开展“金牌服务迎奥运”等活动，塑造公司积极服务奥运的品牌形象；通过实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，结合“户户通电”工程，塑造公司服务社会主义新农村建设的品牌形象；通过深化优质服务工作，全面提高服务质量，塑造公司优质服务的品牌形象；通过宣传公司优化能源资源配置、发展特高压电网的重要举措，塑造公司服务国家能源战略、促进经济社会可持续发展的品牌形象。2008年6月2日在北京召开的2008年世界品牌大会上，“国家电网”品牌居“中国500最具价值品牌”榜的第二位。二、国家电网公司建设优秀企业文化的认识和体会企业文化是企业核心竞争力的源泉，是企业软实力的集中反映，事关企业的可持续发展，影响重大而深远。企业文化建设一项长期复杂的系统工程，是落实企业发展战略的重要手段，涉及企业发展的各项工作，需要协调企业各方面力量和资源的支持配合。企业文化建设的目标任务和原则，需要在企业形成共识，特别是需要在企业领导班子和管理层形成共识。企业文化建设工作的顺利推进，需要在组织领导、体制机制、工作载体等方面予以充分保障。在“国家电网”优秀企业文化建设的实践中，我们有以下的认识体会：1、形成思想共识是必要前提。我们在公司企业文化建设的实践中，逐渐清晰地认识到，企业文化的本质是企业管理，优秀企业文化是优秀企业管理的体现。因此，国家电网公司企业文化建设不是抛开公司的管理，另行制定一套理念口号，搞企业文化包装；而是从公司的管理思想、管理实践中提炼出公司的基本价值理念体系，作为公司统一的价值观，深深植入公司员工的思想行为，深深融入公司经营管理，提升企业的管理水平，促进公司科学发展。2、加强组织领导是关键环节。公司企业文化建设离不开国资委的正确指导和公司党组的坚强领导。国资委在2005年下发的《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，从根本上为公司企业文化建设指明了方向。国资委多次召开的企业文化建设专题会议和研讨活动，开展中央企业企业文化建设评价体系课题研究，推动了央企企业文化建设整体水平。公司党组对企业文化建设高度重视，公司党组书记、总经理刘振亚同志亲自主持研究优秀企业文化建设，把企业文化建设纳入公司每年的总经理工作报告，与生产经营等工作一并部署、安排、落实。刘振亚总经理的署名文章《建设优秀企业文化，打造国家电网核心竞争力》全面总结了公司以优秀企业文化建设打造企业核心竞争力的实践经验，被收入国资委宣传局主编的《改革开改30年――中央企业纪念改革开放30周年论文集》。公司制定了企业文化建设的一系列指导政策，把企业文化建设任务和目标纳入公司“十一五”发展规划。2008年公司印发了《关于进一步加强企业文化建设的指导意见》，明确了公司建设统一的优秀企业文化的指导思想、基本原则、重点任务和工作要求。2009年公司以党组〔1〕号文印发了《关于建设优秀企业文化 促进公司科学发展的意见》，成为公司优秀企业文化建设的基本纲领。3、完善体制机制是根本保证。公司不断完善优秀企业文化建设的体制机制，为各项工作的顺利推进提供有力保证。在管理体制上，公司精神文明建设指导委员会负责系统企业文化建设的指导，开展理论研究，推荐典型，推广经验。在工作机制上，按照齐抓共管、分工负责的原则，公司政工部负责企业理念系统和行为规范的建设，办公厅负责内质外形建设的推进，对外联络部责公司标识的应用和推广。在工作措施上，2009年公司印发了《关于贯彻落实公司党组〈关于建设优秀企业文化 促进公司科学发展的意见〉的通知》，进一步明确了公司优秀企业文化建设的工作重点和措施保障，同时落实了各部门的具体工作责任。在考核评价上，公司制定了企业文化建设指标考核办法，将企业文化建设指标纳入公司各单位负责人绩效考核；同时以创一流同业对标、文明单位评选为载体，将企业文化建设列入文明单位考核标准。公司正在编制《企业文化建设先进评选表彰办法》，将于今年开展企业文化建设先进评选表彰活动。公司积极开展企业文化评价试点研究，评估研究成果获得中央企业党建研究会一等奖。在教育培训上，把企业文化教育纳入公司干部员工培训计划，将公司企业文化内容编入《电网企业新员工培训读本》，作为公司系统新员工的上岗培训内容。4、坚持以人为本是基本原则。公司牢固树立以人为本的管理思想，把以人为本作为优秀企业文化建设的基本原则，落实到公司企业文化建设的各个方面。公司坚持全心全意依靠职工办企业的方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用美好的愿景鼓舞人，用宏伟的事业凝聚人，用科学的机制激励人，用优美的环境熏陶人；搭建员工发展平台，提供员工发展机会，开发人力资源，挖掘员工潜能，增强员工的主人翁意识和社会责任感，激发员工的积极性、创造性和团队精神，达到员工价值体现与企业发展的有机统一。在企业文化建设的过程中，公司坚持把领导者的主导作用与全体员工的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一的领导下，有步骤地发动员工广泛参与，全员共建；努力使广大员工在主动参与中了解企业文化建设的内容，认同企业的基本价值理念，形成上下同心、共谋发展的良好氛围。5、强化工作载体是有力抓手。优秀企业文化建设的目标和任务，需要丰富多样、切实有效的工作载体来实现。今年年初公司又制定了企业文化建设的三年规划（2009～2011），主要从四个方面来加强企业文化的载体建设。一是加强企业文化宣传载体建设。按照公司党组关于建设统一优秀企业文化的要求，进一步规范全公司报纸、杂志、电视、网站、宣传栏等企业文化宣传载体的职能定位，形成网络化的、运转有序的企业文化宣传载体体系。二是深入开展企业文化活动。紧密结合公司实际，融入中心工作，不断创新形式、内容和手段，组织开展丰富多彩的主题性企业文化活动，增强企业文化的穿透力、影响力和震撼力。广泛开展文明单位、文明行业、文明工区、文明班组、文明职工等群众性精神文明创建活动。贯彻落实国资委关于加强班组文化建设的有关要求，以爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪、团结和谐、开拓创新和提升执行力为主要内容，开展多种形式、多种类型的班组文化建设活动。三是抓好企业文化产品创作生产。公司正在制定《企业文化精品工程建设实施方案》，引导各单位按照建设统一的优秀企业文化要求，推进企业文化产品创作和生产；进一步梳理和整合公司内外优秀文化资源和优势项目，统一规划、统筹创作一批感染力强、影响力大，反映公司管理思想，贯彻公司党组决策部署，展示公司发展和电网发展成就，全公司统一使用的企业文化产品。四是推进企业文化环境建设。建立健全公司企业文化环境建设相关制度和规范，推进办公、会议、营业、施工等场所的企业文化环境规范化建设。因地制宜，科学设计，把公司党组各项决策部署、公司发展战略、公司各项经营管理理念、工作思路、工作制度等以规范、合理、有效的形式体现在企业文化环境建设中。党的十七大报告提出要推动社会主义文化大发展、大繁荣，提高文化软实力。企业文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分。国家电网公司将认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，深入贯彻国资委《关于加强中央企业企业文化建设指导意见》，积极学习借鉴兄弟单位的宝贵经验，坚持以人为本，大力推进文化创新，在实践中不断丰富和发展具有国家电网特色的统一的优秀企业文化体系，推动公司科学发展、持续发展、和谐发展，建设世界一流电网、国际一流企业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

国有企业薪酬管理实践的论文

摘要 ：从基于集团化管控的薪酬管理架构、基于多要素分配的“五元结构”薪酬激励、基于工资总额管控与内部激励相结合的薪酬激励等三个方面出发，对国有企业集团基于人力资本价值创造的薪酬管理体系进行探讨，以期为新时代国有企业集团薪酬改革提供借鉴。

关键词： 国有企业集团；人力资本价值；薪酬管理

美国芝加哥大学教授Schultz在1960年关于“人力资本投资”的演讲中，第一次提出了人力资本的概念，并系统的阐释了其概念、性质、内容和作用等，人力资本在运营中的使用效能是由多种复杂因素耦合作用的结果，但其中“激励相容”的薪酬管理体系设计和管理实践，毫无疑问是最重要的因素。本文以某国有高科技企业集团公司实施的基于人力资本价值提升的薪酬管理体系为研究对象，探究企业如何构建驱动人力资本价值提升的激励机制，以期为新时代我国国有企业薪酬改革提出针对性的对策建议。

一、研究背景

（一）提高企业人力资本利用效率的迫切需要：国有高科技企业集团，作为承担着新时期推动国家技术进步、经济发展、以及打造大国重器的使命定位，其管理上也面临着提高人力资本利用效率的问题。迫切需要通过有效的薪酬管理创新，打破传统激励方式，满足员工个性需求，充分调动员工的积极性，不断提升企业劳动生产率，有效提高人力资本的利用效率。

（二）提升人才竞争比较优势的迫切需要：以网络化、智能制造为特征的“工业”、“中国制造2025”掀起了新一轮工业革命浪潮，市场竞争愈加激烈，技术更新换代加速，人才流动更加频繁。从本质来看，最核心的竞争还是人才的竞争，在高科技行业，谁拥有雄厚的人力资本就拥有了竞争优势。吸引和保留优秀人才，建设一支稳定的高水平人才队伍，客观上要求国有高科技企业要加大人才激励的力度，提升企业外部竞争力。

（三）深化国企收入分配制度改革的迫切需要：企业内部的薪酬分配是企业发展、员工和谐的动力源泉，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制是一项紧迫而重要的任务。需要国有企业加快建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制，需要推进以业绩为导向的全员绩效考核、实现收入“能增能减”的分配机制，充分调动广大职工积极性。

二、国有企业集团薪酬管理体系的实践探索

（一）基于集团化管控的薪酬管理架构

适应集团公司中长期战略规划实施的需要，首先组建了“三层两级”薪酬管理架构、薪酬业务“3D架构”和“三级三类”薪酬制度架构，实现薪酬管理的集团化管控。

1.管理组织架构：组建集团公司薪酬管理委员会、集团公司绩效考核领导小组和办公室、成员单位全员业绩考核专门机构，构建“三层两级”考核兑现管理团队。薪酬管理委员会总体负责全系统薪酬体系建设工作；绩效考核领导小组及办公室主要负责建设集团公司全面经营业绩绩效考核体系；成员单位全员业绩考核专门机构负责制定和实施本单位经营业绩考核方案。此外建立由集团公司薪酬管理专家、高等院校人力资源理论学者、知名咨询机构薪酬专家组成的技术咨询团队，形成内外部结合的薪酬管理和技术咨询队伍，作为薪酬改革的组织保证。

2.业务支撑架构：构建薪酬管理的业务共享中心、区域合作中心和专家服务团队的3D业务架构：业务共享中心由集团公司人力资源部组织搭建，负责建立全系统薪酬管理制度、规范标准体系，并指导制度的规范执行和有效运行。专家服务团队由集团公司聘任的内外部专家组成，负责为业务共享中心、区域合作中心提供薪酬管理的`专业化和差异化解决方案，解决薪酬改革中的理论指导和科学方法应用。区域分中心以相对集中片区内的成员单位为依托组成，负责片区内各单位薪酬管理工作的沟通与交流，总结分析薪酬改革与实施中的共性问题和个性问题。

3.制度体系架构：遵循系统设计的理念，建立纵向到底、横向到边、内部贯通的绩效、薪酬、福利一体化“三级三类”制度架构。纵向分为国家、集团和成员单位三级，横向分为制度、指引和规范三类。在此基础上，以问题为导向，持续完善“三级三类”制度体系：为解决集团总部绩效考核的完整性、绩效评价的系统性、激励约束的有效性问题，设计针对集团总部部门的绩效考核兑现办法等。

（二）基于多要素分配的“五元结构”薪酬管理体系

1.“五元”薪酬结构：按照基本工资、岗位工资、绩效工资、津补贴和中长期激励的“五元”规范薪酬结构与标准，形成全系统相对统一的岗位绩效工资制，其中基本工资与当地工资水平、员工学历、企业工龄等要素挂钩；岗位工资是员工履行岗位职责获得的报酬，与岗位职等、员工能力、市场薪酬水平等要素挂钩；绩效工资与部门绩效和个人贡献相挂钩；津补贴遵循国家与地方政府有关政策和集团公司相关规定。中长期激励包括员工的企业年金或职业年金、以及享有的岗位分红权、期权、股权、成果收益分享权等。同时进一步加强集团公司岗位管理，构建全系统统一的四级岗位体系，实现“以岗定薪、岗变薪变”，有效奠定全系统的薪酬管理基础。

2.多要素参与分配的利益共享机制：以“要素价值管理”为核心，建立完善劳动、知识、技术、管理、资本“五要素”参与分配的利益共享机制。完善“劳动要素”参与分配的方式，采用岗位绩效工资制，实现员工按劳分配；为推进大系统大项目大工程的谋划，探索“知识要素”参与分配的项目团队收益提成激励和成果转化收益分享激励；为激发广大技术人员的创新热情，开展“技术要素”参与分配的岗位分红权激励；为避免管理上的短期行为，采用“管理要素”参与任期激励；为调动核心骨干的积极性，采用“资本要素”参与分配的上市公司股权激励；同时建立“普惠制+激励制”的企业年金制度，解决全系统员工的后顾之忧。

（三）基于工资总额管控与内部激励相结合的薪酬激励

1.建立工资总额管控机制：构建工资总额预算与企业战略规划、年度经营目标的联动机制。包括“两预算、一调整”联动管控模型和“双挂钩、四对标”薪酬水平核定机制。“两预算、一调整”是指年初工资总额配置预算、年中的预算调整和年度工资总额清算。“双挂钩”就是单位薪酬水平紧密挂钩单位年度经济效益，紧密挂钩单位的全员劳动生产率。经济效益指标主要包括营业收入、利润和EVA及代表企业经营质量的各项指标。“五对标”就是薪酬水平对标行业薪酬水平、央企薪酬水平、地区工资水平和系统内薪酬水平，使本单位核心人才的薪酬水平匹配人才市场价位，既具有一定市场竞争力又合理控制企业人工成本。

2.建立差异化的考核激励机制：通过建立与单位规模、经营难度、同行业水平相关联的岗位序列和岗位工资标准，实现各单位之间薪酬的内部公平；通过建立全面绩效的分类考核“七跑道”，实现薪酬激励的精准性和有效性；通过全员覆盖、全过程参与，设计严格的发放过程、公正的程序流程和公开透明的制度体系，实现薪酬激励的过程公平和结果公平，充分尊重员工的价值创造。

三、薪酬管理体系取得的效果

（一）激发员工工作积极性，促进企业人力资本效率整体提升：一是实现了员工差异化激励，激发了各类员工的工作积极性，最终实现员工绩效薪酬与单位（部门）全面经营绩效考核结果直接挂钩，与个人贡献直接挂钩，真正做到考核“能高能低”和收入“能增能减”。二是提升了企业活力与创新能力，发挥了考核与薪酬的杠杆作用，使优秀的创新人才不断地向技术创新的领域聚集，有效促进了集团公司技术创新体系重构和创新战略实施。

（二）提升企业人才竞争力，保证企业经营业绩持续快速增长：通过大力推进薪酬改革，构建和实践新型的薪酬管理体系，有效激励广大职工推进集团公司战略目标逐步实现，促进集团公司协同高效运行；企业的集团化管控力明显增强，主营业绩指标实现持续增长，不断向国内卓越、世界一流企业集团目标迈进。

（三）深化国企分配改革，构建薪酬管理新模式：打破常规思想观念，融合薪酬绩效一体化设计、工资与效益挂钩分配，分类考核分路发展、指标勾稽责任联动、激励与约束相结合考核与分配理念，成体系的构建了新型激励体系；创新方式方法，采用了“对标管理，分类考核，总分结合，多维矩阵赋值”等多种考核计分方法，形成了与企业经营目标责任体系相关联的薪酬激励体系，大幅度提升了企业考核与薪酬工作的科学性和有效性，能够实现薪酬激励的效率优先、兼顾公平，有效激发了广大员工的创造力和创新活力，极大促进了集团公司战略目标的实现。

参考文献

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