集中核算制度与会计监督

目前各地在推行会计委派制时，对行政事业单位一般都采取会计集中核算制度，即在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行帐户、财务收支等实行集中管理办法。笔者认为这样一种新型会计管理体制下的会计监督有以下七个特性：

　　一、独立性

　　独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。在会计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系，全部转到财政部门所建立的会计集中核算机构，由其统一管理，不在享受单位任何工资、津贴、奖金及其他福利待遇，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员与单位之间保持相对独立。这样一方面降低了单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行监督；另一方面，割断了会计人员与单位的经济利益联系，使会计人员的个人利益不受单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，增强了会计人员进行监督的自觉意愿，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。

　　二、服务性

　　在会计集中核算制度下，会计人员一方面能尽职尽责，热情服务，减少环节，努力提高办事效率，及时向单位提供会计信息，满足单位财务管理的需要；另一方面，有为单位当好家理好财的思想，能尽心尽力管理好单位的资金。

　　三、及时性

　　单位所有日常支出都要经过会计集中核算机构会计人员的审核，通过审核、对比、分析，能及时发现问题，解决问题，纠正错误，从而实现财政监督前移，强化源头控制，变事后监督的“马后炮”为从财政分配到使用环节的全过程监督，使单位每一笔资金都在财政部门的监控下支用。也使财政部门能从费人、费力、费钱的各种“大检查”、“专项检查”中解脱出来，变突击检查为日常监督，集中精力搞好宏观管理。

　　四、广义性

　　会计集中核算制度下的会计监督是一种广义的、宏观的、更高层次的监督，跳出了传统的狭义的监督圈子，而不仅仅是按书本、按制度“硬卡”式的监督。其主要体现的两个方面：一是会计集中核算制度下的会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”，达到从宏观上进行会计监督，促进单位自觉遵守财经纪律的目的，把不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态；二是会计人员站在第三方立场上，依法履行管理和监督职能，通过对单位每笔开支的审核，既能帮助单位正确理财，降低发生会计差错和违反财经纪律的概率，又能解决财政部门对财政资金支出全过程的监督与管理上的“缺位”、“滞后”问题，达到“365天，天天监督”的效果，因此在一定意义上延长了财政部门对预算资金的管理链。

　　五、有效性

　　主要表现在以下几个方面：一是提高了会计工作质量和会计信息质量，将单位会计核算的“暗箱操作”变为“阳光作业”，使会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性大大提高；二是增强了单位的自律观念和遵守财经纪律的意识，铺张浪费、乱支滥花现象基本杜绝，可控费用明显降低，民主理财氛围进一步浓厚；三是从源头上预防了腐败，铲除了腐败滋生土壤，把违规违纪行为消除在萌芽状态；四是政府部门能准确掌握财政资金的具体支出方向与用途，更加合理有效地配置资源，增加财政调空的余地，减轻财政负担；五是在单位经济事项发生时，会计人员通过对各单位每笔资金支出的审核，实现了财政部门对财政资金全过程的监督。

　　六、一致性

　　会计集中核算机构依据国家统一的财务管理制度、会计核算制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止单位搞特殊化。它主要是通过会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度定制以及对单位日常费用支出审核等工作而实现的。

　　七、全面性

　　会计人员对单位的会计监督包括了收费、资金结算、办公用品采购、工资发放、零星支出、财产物资管理等诸多方面、贯穿与经济活动的事前、事中、事后全过程，所以说会计集中核算制度下的会计监督是全方位的，全过程的，在很大程度上强化了财政监督职能，消除了财政监督的“死角”。