摘要：为适应政府会计改革和加强政府财政财务管理的需要，进一步规范政府财政会计核算，财政部发布了《财政总预算会计制度》(以下简称新《制度》)，并于2016年1月1日起正式施行。新《制度》的颁布实施对于提升财政财务信息质量、建立现代财政制度具有重要意义。文章主要针对新《制度》对会计核算的影响进行归纳总结。
关键词：财政总预算会计制度；会计科目；会计核算；
作者：赵青等
基金：2015年度邢台市软科学项目(项目编号：2015ZC126)阶段性研究成果；
为促进政府会计进一步改革，建立规范的政府会计标准体系和以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，财政部对《财政总预算会计制度》(财预字(1997)287号)进行了修订，并发布了《财政总预算会计制度》(财库(2015)192号)，已于2016年1月1日起施行。此次会计制度修订涉及面广，在会计核算目标、会计核算方法、会计科目核算内容以及会计报表体系构成上都有很大变化，这对各级政府财政总预算会计的核算工作带来重大影响。本文分析了新财政总预算会计制度对会计核算的影响，以期能够对各级财政总预算会计人员的实务工作起到一定的借鉴作用。
一、重新定位会计核算目标
原《制度》下总会计的核算目标仅反映政府财政预算收支执行情况，对财务状况的信息反映相对不足。新《制度》明确规定财政总预算会计的核算目标是向会计信息使用者提供政府财政预算执行情况、财务状况等会计信息，反映政府财政受托责任履行情况。财政总预算会计的核算目标定位进一步明晰，要求总预算会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，在反映政府财政预算执行状况的同时，也要反映政府财政的资产负债状况。预算收支执行情况主要通过收入支出表体现，财务状况主要通过资产负债表体现。此次修订加强了会计信息要全面反映政府财政财务状况的要求，能够将重大财政经济政策的实施效果反映出来，为将来分析和完善相关财政经济政策提供帮助。
二、改进会计核算方法
新《制度》参照了行政事业单位会计核算方法，即对那些既影响预算收支，又影响资产负债情况的业务广泛采用“双分录”会计核算方法。“双分录”的运用实现了新制度的会计核算目标，我国以收付实现制做为预算编制基础，实际收支也只有在收付实现制的基础上确认和报告才能与预算形成有效对比，真实反映预算执行情况。如果不采用“双分录”的会计核算方法，则无法实现财政总预算会计的核算目标，也不能使部门决算和财政决算保持口径一致，还会虚增结余。例如，政府财政进行股权投资时，只记“股权投资”，不计支出，就会造成政府财政已经支付，但仍反映在账面结余中，虚增结余。新《制度》在净资产类账户中相应增设了“资产基金”科目，核算政府财政的非货币性资产在净资产中占用的金额，有效解决了上述虚增结余的问题。新《制度》中规定某些负债科目，例如“应付政府短期债券”、“应付政府长期债券”、“借入款项”、“应付地方政府债券转贷款”、“应付主权外债转贷款”等会计科目也采用“双分录”的核算方法，即在增加的同时，在净资产的“待偿债净资产”科目中确认发生负债而相应需在净资产中冲减的金额，真实准确地反映了政府财政净资产的数额。
三、完善会计科目核算内容
(一)完善国库现金管理业务会计核算内容
自2001年我国实施财政国库管理制度改革以来，中央和地方的库款余额与波动幅度都比较大。为了降低国库现金余额，使其处于一个合理的区间，建立库底余额管理制度迫在眉睫。美国主要是通过在商业银行设立国库账户来进行国库现金管理，将大部分资金存放于商业银行能够有效降低央行国库账户余额的波动程度。新《制度》专门针对实行国库现金管理存放在商业银行的款项设置了“国库现金管理存款”科目。“国库存款”科目和“国库现金管理存款”科目分别反映了政府财政的日常国库存款额和国库现金管理存款额，更清晰地反映了财政存款的结构。
(二)完善对外借款业务会计核算内容
新《制度》增设了“借出款项”和“其他应收款”科目，代替了“暂付款”科目，“借出款项”科目核算政府财政对预算单位借出的临时急需的，并需按期收回的款项，而“其他应收款”科目核算政府财政临时发生的其他应收、暂付、垫付款项。两个科目将财政对外借款业务和其他日常往来结算业务形成的债权分开核算，更清晰地反映了政府的债权信息。例如：某市食品药品监督管理局因开展专项活动需要，向市财政紧急借款50万元。原《制度》下会计分录为：“借：暂付款500000；贷：国库存款500000”。新《制度》下会计分录更改为：“借：借出款项500000；贷：国库存款500000”。
(三)增加省级政府发行债券业务会计核算内容
新《制度》针对地方政府债券发行和转贷业务，专门增设“应付短期政府债券”和“应付长期政府债券”科目，用于核算政府财政部门发行的短期国债和长期国债。例如：某省财政部门平价发行一年期国债券150000元，每半年支付一次利息4000元。会计分录如下：①实际收到短期政府债券发行收入时：“借：国库存款150000；贷：债务收入150000”。同时，“借：待偿债净资产———应付短期政府债券150000；贷：应付短期政府债券150000”。②期末计算短期政府债券应付利息时：“借：待偿债净资产———应付短期政府债券4000；贷：应付短期政府债券4000”。③实际支付短期政府债券利息时：“借：一般公共预算本级支出4000；贷：国库存款4000”。同时“借：应付短期政府债券4000；贷：待偿债净资产———应付短期政府债券4000”。④偿还短期政府债券本金时：“借：债务还本支出150000；贷：国库存款150000”。同时，“借：应付短期政府债券150000；贷：待偿债净资产———应付短期政府债券150000”。核算政府发行债券业务时广泛采用了“双分录”的核算方法，在“应付短期政府债券”增加的同时，需在净资产的“待偿债净资产———应付短期政府债券”科目中确认发生的应付短期政府债券而相应需在净资产中冲减的金额，真实反映了政府财政净资产的实有资金。这样既保证提供的会计信息具有相关性，又能够真实反映政府财政的财务状况。二是针对地方政府债券转贷业务，专门增设了“应收地方政府债券转贷款”和“应付地方政府债券转贷款”科目。新《制度》规定了省级财政部门采用定向承销方式发行政府债券置换存量债务的会计核算方法，按照置换本级政府存量债务的金额借记“债务还本支出”科目，贷记“债务收入”科目，同时借记“待偿债净资产”科目，贷记“应付短期政府债券”或“应付长期政府债券”科目。
(四)增加政府股权投资业务会计核算内容
新《制度》针对政府股权投资业务专门增设了“股权投资”和“应收股利”科目，并按每一个投资主体设置了“投资成本”、“收益转增投资”、“损益调整”、“其他权益变动”等明细科目。新《制度》要求采用权益法核算此类股权投资的增减变动情况。如：2015年2月4日，政府财政购入甲公司股票580万股，占甲公司股本的25%。每股买入价8元。当日，甲公司所有者权益账面价值(与其公允价值相同)为18000万元。2015年度，甲公司净利润为3000万元。2016年2月17日，甲公司宣告分派2015年度现金股利，每股支付0.20元。会计分录如下：①政府对甲公司进行股权投资时：“借：一般公共预算本级支出46400000；贷：国库存款46400000”。同时，“借：股权投资———投资成本46400000；贷：资产基金———股权投资45000000，股权投资———其他权益变动1400000”。②年末，根据政府财政在甲公司2015年度净利润中占有的份额，“借：股权投资———损益调整7500000；贷：资产基金———股权投资7500000”。③甲公司宣告发放现金股利时：“借：应收股利1160000；贷：资产基金———应收股利1160000”。同时，“借：资产基金———股权投资1160000；贷：股权投资———损益调整1160000”。
(五)增加调节预算收支平衡会计核算内容
为了全面推进深化预算管理制度改革，政府应根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，构建跨年度预算平衡机制。为了调节预算收支平衡，新《制度》设置了“动用预算稳定调节基金”科目和“安排预算稳定调节基金”科目。例如中央一般公共预算执行中出现收入大于支出的情况，需要用超支的收入来调节预算稳定调节基金，会计分录为“借：安排预算稳定调节基金；贷：预算稳定调节基金”。如出现收入小于支出，则需要通过预算稳定调节基金调整平衡，会计分录为“借：预算稳定调节基金；贷：动用预算稳定调节基金”。地方一般公共预算执行中如出现超收或者短收时，会计分录同上。
四、完善会计报表体系和报表格式
新《制度》中总会计报表包括的内容更加全面，在资产负债表、收入支出表的基础，增加了很多收支明细表，例如要求编制一般公共预算执行情况表、政府性基金预算执行情况表、国有资本经营预算执行情况表、财政专户管理资金收支情况表、专用基金收支情况表等会计报表和附注，取消了财政周转金收支情况表和财政周转金设放情况表。新《制度》在各会计报表的项目、结构和排列方式上都发生了变化，例如，原《制度》规定的资产负债表包括资产、负债、净资产、收入和支出五类会计要素，不能真正意义上反映政府财政的财务状况。而新《制度》在资产负债表中将资产和负债项目分别按照流动性列示，去掉了收入和支出项目；改进了收入支出表的结构，丰富了会计信息。此外，要求编制报表附注，用对会计报表中列示的重要事项做进一步说明，包括其主要构成、增减情况等有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。这些改进一方面使总预算会计报表体系与会计惯例更加协调，增强了科学性，另一方面也使总预算会计报表体系更加全面，进而能够为财务管理和预算管理等诸多方面提供更完善的信息。
同原《制度》相比较，新《制度》在会计核算目标、会计科目核算内容、会计核算方法、账务处理流程以及会计报告等方面都发生了较大的变化。新《制度》的实施更加完整准确地反映政府财政的财务状况和预算执行情况，在一定程度上保证了政府财政会计信息的全面性和有用性，对建立政府综合财务报告制度、保障预算管理制度改革顺利进行具有积极意义。总预算会计人员应充分认识到执行新会计制度的重要意义，认真学习新会计制度的内容，熟悉新制度下各业务事项的核算流程，领会新会计制度的精髓，掌握新会计制度的核算方法，保证新制度的顺利实施。本文来自《中国图书馆学报》杂志
