行政事业单位预算执行审计是财政审计大格局下重要的审计内容，是监管体系的重要体现，做好预算执行审计尤其是项目支出预算执行情况审计有利于保障财政资金正确使用，减少腐败，推动行政事业单位各项事业健康发展。
一、行政事业单位预决算编制方面应重点关注的内容
（一）预算编制方面应重点关注的内容
1、审查编制预算基础数据是否准确，是否存在套取财政拨款情况。重点审查被行政事业单位在预算执行年度年末计提的各种费用，如是否存在计提绩效考核工资、目标考核奖金及其他福利性补贴和计提大额会议经费等，这些计提根据是否包含在预算基数内，与其提供的基础信息表数据是否相符。同时，还要关注暂付款和其他应付款科目挂账情况，防止年末虚列支出挂往来账户中。
2、审查是否存在基本支出无预算、超预算的情况。重点审查行政事业单位无预算、超预算列支办公费、会议费、接待费、差旅费、劳务费、咨询费等行政消耗性开支，查证有无挥霍浪费、贪污腐败等违规违纪行为，对无预算和超预算的支出应特别关注其资金来源，以此为线索查证被审计单位是否存在乱收费、超额收费的情况；审查基本支出中有无替其他单位或他人代支费用，重点审查其他收入经费、暂存款和其他应收款的事项和缘由，审查替其他单位或他人代支费用的行为是否合规、合法，要查证其他单位或他人是否与本单位有关联的工作业务关系，防止发生为其他单位或他人提供贪污、挪用公款的机会以及合伙贪污、挪用公款等违法行为。
3、年终清理结算情况。主要审查各部门是否按规定清理、核对年度预算收支数据和缴拨款项；往来款项是否及时清理；各项财产物资是否进行全面清理盘点；是否按规定进行年终结账。
（二）决算编制方面应重点关注的内容
1、本级决算草案情况。主要审查各部门编制决算的依据是否充分、合规，是否按决算编报的规定编制本级决算；各类决算报表的收支数额是否真实、准确，内容是否全面、完整；是否做到账账、表表、账表相符；有无瞒报、漏报，形成表外资产；有无虚列支出、随意结转、决算不实的问题。
2、汇总所属单位决算草案情况。主要审查各部门是否按规定汇总所属单位的决算，是否将所属单位的全部收支统一纳入汇总的决算报表；是否存在重复列报财政收支的现象；汇总的决算报表是否以所属单位上报的会计数据为准，相关科目是否抵扣，有无随意调整科目、弄虚作假、估列代编造成会计信息失真的问题。
3、决算与预算差异情况。主要审查各部门本级决算结果是否与财政部门年初批复或经财政部门批准调整的预算数相一致，预算的追加、追减和各预算科目之间资金的调剂是否经过批准；非税收入是否按“收支两条线”的规定在决算报表反映；部门各项支出是否按预算和用款计划支付到位。
（三）项目支出预算编制方面应重点关注的方面
1、项目库相关情况。根据有关规定，所有行政事业单位专项资金、基金支出涉及的项目均要纳入项目库管理，由预算单位申报项目，财政部门审核后纳入项目库管理。针对这项规定，应重点关注以下内容：行政事业单位是否制定有关项目库管理制度和办法，制定的各项管理制度和办法是否真正得到贯彻落实；是否建立项目库，是否实现项目库滚动管理；省级财政资金安排的各类项目是否均纳入部门项目库管理。
2、项目立项审批情况。重点审查行政事业单位项目立项依据是否充分，是否符合国家和省委、省政府有关方针政策，符合法律、法规的规定；是否符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围、符合项目主管部门支持的方向和供给范围；是否符合本单位履行职能和促进事业发展需要，要与本部门中长期社会事业发展规划相结合，跨年度项目应提出分年度实施方案，编制分年度支出计划；项目是否有可行性论证或专家评审意见、明确的目标、实施方案和预算明细测算依据，有可衡量和可获得的绩效目标；项目资金是否合理；项目立项审批所需各项资料是否齐全；是否存在财政部门自行分配项目资金的情况，即项目主管部门未参与项目申报、审核等工作，由财政部门自行组织项目申报、评审、资金拨付等。
二、行政事业单位预决算执行情况应关注的内容
（一）主要审查行政事业单位预算管理的完整性、规范性。重点关注行政事业单位在预算编制中各项收入预算编制是否完整、科学，是否存在动用以前年度结余未纳入预算、部分所属单位收支未纳入部门预算以及项目预算内容不细化等问题；在预算执行中是否存在违规调整预算，预算执行缓慢导致财政资金大量滞留闲置等问题；分析部门预决算差异较大的原因，揭示部门预决算管理中存在的总体性、倾向性问题。
（二）“三公”经费、会议费的管理使用情况。着力检查被审计单位贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费条例以及建立健全相关制度的情况。在摸清“三公”经费、会议费总体情况和掌握变化趋势的基础上，选择典型会议和出国（境）团组进行深入剖析，研究并反映典型性和倾向性问题。通过深入分析问题产生的原因，提出完善政策制度的意见和建议，促进建立健全加强公务支出和公款消费管理监督的制度体系和政策规定，构建厉行节约反对浪费长效机制，保障各项政策措施贯彻落实。
（三）项目支出方面应关注的内容
1、项目资金的拨付使用情况。行政事业单位是否按照批复的项目支出预算及时组织实施，是否存在由于项目前期立项审批不充分，导致项目不具备实施条件或进度缓慢；审查行政事业单位是否存在克扣或截留下属单位专项资金，延压和滞拨专项资金；行政事业单位是否因资金拨付不到位、不及时，造成专项事业任务得不到及时完成和顺利落实；是否存在超范围支出或公用经费挤占项目经费的情况，重点审查项目经费签订的合同合约条款、实际采购的项目设备材料与预算中的项目明细、招标文件中合同条款是否相符，审查项目实际执行与预算内容是否相符的情况，防止挤占和挪用项目经费。
2、审查是否按照项目预算执行经费收支。重点审查项目申报文件内容与实际执行情况，审查实际支出与预算的一致性。防止未按规定的时效落实项目的建设，项目自筹资金不到位、套取上级财政资金，防止项目支出中超预算或列支无预算支出；审查是否存在基本经费与项目经费调剂使用、项目打包的情况，重点审查项目之间相互调剂使用资金、项目打包合用资金的情况，审查调剂项目和打包项目的原因、资金数额和使用情况，防止专款不专用的情况发生。
3、审查是否存在超范围支出或公用经费挤占项目经费的情况。重点审查项目经费签订的合同合约条款、实际采购的项目设备材料与预算中的项目明细、招标文件中合同条款是否相符，审查项目实际执行与预算内容是否相符，防止挤占和挪用项目经费。
4、项目验收中应重点关注的内容。重点关注行政事业单位是否对项目支出内容进行跟踪管理和督促检查；已完工项目是否及时组织验收；完工项目是否达到预期效益，有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因造成损失浪费或事故隐患等问题。
三、其他需要注意的问题
在预算执行过程中，往来款项的梳理也是审计过程的重点之一。在审计过程中，要审查往来款项中是否存在隐瞒收入支出的现象，直接通过往来账户列收列支，是否存在应该纳入预算范围而在往来科目中核算收支的行为，人为调节收支规模的现象，以致出现转移、隐藏资金设立小金库的违纪问题发生；是否存在结余挂往来，隐瞒结余的现象；审查是否存在债权债务清理不及时，长期挂账的债权造成单位家底不实的情况；重点关注单位人员个人借款情况，是否有审批手续、是否有大额借款长时间不还的现象，防止占有国家资产资金的现象发生；在审计过程中还应注意零余额账户管理使用情况，注意是否存在零余额账户与基本账户混为使用，出现资金管理不规范，导致出借或挪用资金违规违纪问题的发生。
作者：王逢娜 刘丽花
