2014年我国新出台的新预算法背景下,高职院校的财务管理进入了新的视野和领域,新预算法以完整性、公开性而突出，强调采用预算进行全程约束和控制，它是与现代社会经济发展规律极为适宜的一种新法,对于各项部门的财政体系改革具有重大的指导意义和推动作用。对于高职院校而言,其财务预算系统是关键的重要构件，在社会知识经济不断提升的时代下，高职院校的规模也在不断扩大，出现了教育经费紧张和资源有限之间的冲突和矛盾，鉴于以上考虑，高职院校要在项目建设的过程中，加强项目经费的管理和使用效益，用绩效的预算管理新理念,构建高职院校财务管理系统中的项目经费控制。
1新预算法视角下的高职院校财务管理定位及意义
1.1提高了高职院校财务会计核算的精准度在新预算法之下，学校财务管理注重决算与预算的对应一致性,通过确定预算数的前提下,进行预算过程控制，再进行最终的决算，这些预算支出都要分类到相应的会计核算之中去，进行分门别类的核算。新预算法要求预算口径的一致性，这就需要财务会计核算具有更高的精准化，才能满足高职院校的科学财务需求管理需求，才能在管理责任明晰的条件下,更好地实现学校资源配置。
1.2提高了高职院校的项目预算管理与控制的精细化新预算法涵盖了预算到决算的全过程，对于不同部门之间的预算管理也做了细化的要求,体现了严谨、科学的预算管理态度。高职院校在新预算法之下实现了内外预算统一和细化，可以有效提高资金的支付效率。
1.3有望实现高职院校的全面预算管理体系新预算法规定，政府的全部收支都要纳入预算体系之中，这一新的深化改革规定,取消了预算外的资金,集中、全面地体现了财政收支情况，有利于向全面预算管理体系发展。高职院校作为成员之一,将以新预算法为准则,纳入预算的收支范围将增大，为了实现长远预算年度目标,要推行全面预算管理,实现由“全员参与”到“全程管理”的转变。
2高职院校项目经费的管理现状及问题分析
在高职院校的财务管理中，项目经费是重要的构件，其主要有适用于学校的事业发展而安排的基本支出之外的项目经费,根据高职院经费的用途可以分为：专项公用类和院校发展建设类，这再两者都是为高职院校的最终建设目标服务,并在项目经费中占据较大的份额。随着公共财政体系的深化改革，以及高职院校规模的不断拓展，其建设项目经费的预算也呈现增长的态势，为了解决资源紧张与规模扩大之间的矛盾和冲突，高职院校要加大了对自身基础建设的项目建设，用于不同项目的经费支出不断增多，如专业建设项目、实训基地建设项目、创业基地建设项目、资源库建设项目、科研建设项目等，这些类一型不同的项目都与高职院校的长远发展有直接的联系,使学校的项目经费总预算也不断地增长。统观高职院校中的项目经费现状，我们可以从中找出其中存在的问题及影响因素，这主要体现在以下方面。
2.1基于绩效管理的项目经费预算管理意识薄弱在高职院校的管理决策层之中，一般都较为重视各建设项目的经费申报工作内容，而对于各项目中是否按预算进行了良好的实施,是否获得了最大化的收益,则不甚关心，由于项目经费预算管理的意识薄弱，导致项目经费在划拨之后,缺乏实时的跟踪和监督，出现资源没有得到科学合理的优化配置，产生项目资金浪费的现象，使资金有效利用效率低下的问题突出。同时,在项目经费使用之后的使用效率评价体系也较为缺失，不利于资金科学、合理地规划和分配。
2.2高职院校项目预算绩效管理制度欠缺以绩效管理为视角下的高职院校项目预算制度还有待进一步完善,尤其是在项目预算的具体操作流程、操作标准、操作方法等方面，还存在较大的漏洞，这些相关制度的缺失,不利于高职院校的教育经费分配和支出，导致学校经费紧张的问题无法缓解，不利于提高项目经费利用效率。
2.3高职院校项目预算绩效管理监督机制缺失在一些高职院校中，对于项目预算的使用过程缺乏实时的监督和控制，由于机制的不健全,使高职院校的资源浪费，无法进行科学有效的整合，这一监督机制的不健全状态,极大地阻碍了项目经费管理的效率。
2.4高职院校项目预算经费管理的评价体系还不够完善在高职院校中，对于项目经费预算管理中的绩效考评体系还存在欠缺,对于各部门进行资源综合利用的水平缺乏科学合理的判断和评价，对于各部门项目预算管理的职责和激励机制没有到位,无法促进项目经费管理的后续有效分配。
3高职院校项目经费管理的设计和实现
3.1重构财务管理体系,健全内部控制为了提升高职院校的战略管理能力，完善其财务管理体系，需要以新预算法为准则，科学合理地优化资源配置，重构或优化高职院校的财务组织体系，为服务于高职院校的发展目标而努力。同时，还要健全高职院校的内部控制体系，融入全面预算的管理理念,形成涵盖采购管理、收支管理、合同管理、资产管理、建设项目管理等内容的财务内部控制机制,保证多要素的有效、实时的互动。
3.2以项目经费预算精细化管理为基准,严谨财务治理过程在精细化管理的管理理念之下,高职院校的项目经费财务预算管理也实现了升华，在原先的“管结果”转为现代化的“管过程”的变化中，我们可以看到财务预算管理精细化要求的实践应用过程，在精细化管理的角度下，高职院校项目经费管理注重经济活动的细化，将预算科目划分为收、支两大类，再细分为“类、款、项、目”等分类，实现财务细化治理，达到有效控制财务资金、项目活动的目标。
3.3实现项目经费预算与绩效的整合同时，高职院校的财务预算管理还融入了绩效的理念，原有的基本投入和产出概念加以延伸和拓展，以成本核算为核心的项目经费预算绩效管理机制下在设计和构建，在高职院校的项目经费预算绩效管理机制下，主要注重以下几方面的实现：①强化高职院校决策领导层的绩效预算管理意识。与绩效理念相结合的项目经费预算管理，首要的前提条件即是要扭转财务预算管理理念，引入绩效理念，以高职院校的财务预算绩效目标为导向，制订好预算编制，包含预算绩效目标和预算资金筹划两部分,在这两部分相辅相成的构架之下,实现预算管理目标。②设计开发适合于高职院校的项目经费管理系统,解决项目经费管理问题。
要开展高职院校项目可行性分析,针对高职院校项目经费管理的需求进行分析，制订出适宜高职发展的项目需求说明书和报告，以项目需求说明书为依据,对高职院校项目经费管理系统进行相关设计,诸如模块设计、整体功能设计、运行环境支持、系统平台开发与技术支持、系统架构设计等。在整体设计之下,进行详细的系统设计,并对系统进行单元测试、功能测试等，实现系统的维护和监控效能。在上述系统设计之下，实现项目经费管理的系统功能，主要包括：①基础数据管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，其重要的基础数据主要有：部门相关信息、教师信息、财政年度相关信息、经费科目信息、项目类别信息和经费来源信息等。②系统管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，系统管理功能要实现如下内容的管理：权限管理、日志登录管理、备份与还原管理等。③项目管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，它主要对系统中的数据进行新增、搜索、查询、修改、删除等管理。④项目经费管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，这一部分主要针对项目经费进行管理，主要包括项目经费预算申报、项目经费预算审批、项目经费报销数据管理等。 ⑤报表管理功能。在高职院校项目经费管理系统中，这一部分是为高职院校提供多方位的项目信息，为项目经费的使用和管理提供决策依据。在系统生成的报表主要有项目经费执行进度表、项目经费预算与执行对照表、教师项目汇总表、部门项目汇总表、全校项目汇总表、部门项目经费执行总进度表、全校项目经费执行总进度表、经费执行异常项目表等管理。
这一系统可以极大地提升高职院校的项目经费预算管理力度，并对高职院校的项目经费支出进行全面监控，有效地整合了财务资源，为高职院校的发展决策提供有力的依据。
4结束语
综上所述，高职院校的项目经费预算管理一个复杂的系统工程，它必须依循其内在规律，用科学的方法和手段,以绩效管理为管理理念,在新预算法的角度下，对高职院校项目经费管理进行有目标的预算编制，并在预算实施过程中加强系统平台的有效监控，在与绩效管理相结合的系统管理平台下,实现项目经费预算的全程管理与控制，提高财务管理效率,在健全而完善的系统平台建设下，为高职院校提供了决策依据。
