在目前学前教育的普及中，要扩大普惠性学前教育资源、成立民办教育扶助资金、落实民办幼儿园税费优惠政策等，必须明确并落实政府的责任与要求并发挥主导作用，对普及学前教育的现状进行了分析，并简要提出了普及学前教育政府的责任与要求。
自从2012年国家新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划大纲》中明确提出了政府对学前教育普及的具体责任后，落实各级政府的责任、深刻认识学前教育普及的紧迫性以及重要性、促进学前教育健康稳定的发展就成了政府当前的首要问题。
一、普及学前教育的现状
学前教育是基础教育的基础，也是人生发展的奠基性基础。科学合理的学前教育能保障教育起点的平衡与公平，打破传统、贫困的恶性循环，对国家、社会、经济和政治发展有着关键性的影响。而如今，在我国目前的学前教育普及过程中，却存在着政府举办的公办幼儿园稀缺、学前教育财政投入经费不足、学前教育管理机构不健全等诸多政府责任问题，严重阻碍了学前教育的稳定、健康发展。因此，政府责任的明确与落实要求是加快学前教育普及以及提高学前教育质量的关键，各级政府必须要高度重视。
二、政府在普及学前教育中应有的责任与要求
1.全面调研科学预测是政府普及学前教育的前提
对我国幼儿园行业进行全面的调查和研究以及对其未来的发展前景进行科学的预测，力求为以后更好的办园提供重要、可靠的参考依据。主要表现在对民办园的发展动态、竞争格局、规模结构;对幼儿教育的发展现状、数据统计、特色教育等，并对特色幼儿教育的未来发展作出科学的预测。所以这是政府普及学前教育的根本前提与基础。
2.核定编制财政补助是政府普及学前教育的职责
根据《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》精神，省级财政要对质量合格、城乡办园规范以及低收费的普惠性民办幼儿园实施开展“普惠性民办幼儿园资助工程”。对入园幼儿人均月收入150元(不含生活费)以下的按上学年末在园幼儿数予以每人每年100元补贴，区级财政给予配套补助每人每年50元，并成立民办教育扶助资金;落实民办幼儿园税费优惠政策。对符合相关税法规定和政府给予扶持的民办幼儿园，报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的保育费、教育费，要给予免征企业所得税以及营业税优惠政策。民办幼儿园的用气、用电、用水价格根据居民的标准来执行并实施。
3.规范布点提供土地是政府普及学前教育的关键
民办园与公办园享有同等的待遇，政府要对办园的选址区域进行科学的规划和有计划的采样点位布置，确定此区域的特征是否符合办园的条件，为实施普惠性民办园提供土地。必须要满足场地平整、空气流通地质条件良好;避开危险地段、加油站、高压电线路;符合相关方面的卫生安全标准;远离闹市区、医院、污染等各个方面的要求。
4.多元办学公办主导是政府普及学前教育的主线
随着我国不断加快的办学体制改革，形成了社会各界参与与政府主导相结合的多元化办学风格，民办园的兴起和高速发展使公办园潜在的一些问题逐渐显露出来。因此政府要调整与学校的关系，教育部门要实现职能转变，建立完善公办园现代教育运行机制，依法落实我国幼儿教师应有的待遇和地位，增强幼师职业的稳定性和吸引力，高度重视和加大对幼师的培训，建立健全的培训和晋升制度。激活教师队伍，为公办园带来更多的活力和生机。
5.部门联动规范民办教育是政府普及学前教育的责任
加强幼儿园内涵建设，规范办园行为，鼓励多园实施集团化办园措施来满足社会多样化的需求。严格贯彻落实《泉港区人民政府办公室转发区教育局关于进一步加强民办幼儿园安全管理工作实施意见的通知》，建立民办幼儿园安全督查长效机制，加强规范民办幼儿园办园行为，保障民办幼儿园健康有序的发展。建立民办幼儿园评估分类升级和定级奖励制度，对模范园给予现金奖励;对优质民办学前教育机构以奖代补等形式给予扶持，力求建设一批有信誉、有质量、有规范的民办幼儿园。
6.合理分担社会和家长的责任
通过教育资源的有效整合激活公共资源，来积极扶持民办园利用公共资源来办普惠性幼儿园，以减轻社会以及家长的负担。区教育局要对规范的民办进行师资扶持，选派部分教师直接到民办园任教，进一步提升办园的整体水平、规范民办园管理，促进民办教育健康有序的发展。
三、有序实施购买服务，推行普惠性学前教育
为进一步贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，有效组织实施《福建省财政厅 福建省教育厅关于下达2015年民办幼儿园购买服务奖补资金的通知》，我区政府必须为深化公共服务改革、提高政府公共服务质量、进一步转变政府职能、提高普惠性幼儿园学位比例等制定一套完整的购买服务工作方案，这也是政府普及学前教育的有效捷径。
1.初步的指导思想
通过区政府向有条件的民办幼儿园购买学前教育服务方式和按照属地管理、各部门分工负责的学前教育管理机制，来支持和引导民办园提高普惠性服务。争取解决群众入园难、入园贵、全市普惠性学前教育资源科提供的学位数达到在园人数的75%以上等目标任务。
2.对使用对象的要求标准
以取得有效的办学许可证、组织机构代码证、税务登记证等一系列资质、严格执行政府指导性收费标准、办园条件符合《福建省幼儿园办园基本条件》以及有优良的保教质量的普惠性民办幼儿园为主要适用对象。确定区教育行政部门通过新闻媒体、官方网站向社会公示普惠性民办幼儿园申报条件和流程、符合条件标准的幼儿园按照当地管理原则，向区教育局提出书面申请;区教育局、财政部门依据基本条件组织考察认定;经过家长和社会的监督无异议后公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准并报市教育、财政部门备案等一系列必要的程序。
3.服务的基本内容
将普惠性民办园的土地供给、布局规划、派驻公办教师、减租或免租金等方面的相关内容一起归于当前学前教育发展的整体规划中;区财政部门和教育行政部门要根据普惠性民办幼儿园提供服务的质量和数量来给予补助奖励，可采取对通过市级示范园、区级示范园、合格园等等级评估认定的民办幼儿园给予不同的奖励、补助，也可给予每人每年一定补贴等不同内容方式为达到标准要求的民办园提供购买服务。
4.做好监督管理工作
区教育局、财政局要设立完善的内部监督管理制度，自觉接受社会的监督，严格按照规定公开购买民办幼儿园服务的相关信息;及时组织开展政府购买服务工作，加强统筹管理、专账管理、建立台账，避免出现弄虚作假的现象，加强财务审计，以确保政府的公共资金安全以及安全拨付、高效使用;对购买民办幼儿园服务项目保教质量、数量、资金使用等方面进行考核评价并向公众公布;加大日常监督管理，在日常检查和各项评估中表现不达标的要取消来年作为政府购买服务对象的资格，对违法违规，弄虚作假的行为必须追究其法律责任，严惩不贷。
5.完善工作机制
区教育行政部门、财政部门要把购买普惠性学前教育服务项目纳入“十三五”编制计划和长期规划中，严格做好预算编报工作;建立财政补助制度，完善财政购买机制，结合当地实际情况，逐步推动学前教育资源配置方式的革新;签订购买服务合同，并对服务成果进行验收，支付资金，教育局要及时将合同报同级财政部门备案。
作者：郑玉华 来源：新课程·教师 2016年4期
