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师范教育:回归与启幕

2016-04-20 11:45 来源:学术参考网 作者:未知

  77岁的北京师范大学教授顾明远没有料到,他的想法竟然与国家总理温家宝的心思不谋而合。

 

  20067月至11月,国务院总理温家宝先后主持召开四次座谈会,身为中国教育学会会长的顾明远在8月间受邀走进了中南海。当时他建议,为提升教师队伍素质、推动师范教育,可试行免除师范生学费的政策。

 

  温家宝立即表示赞同。顾明远说,他觉得总理对此早有打算。

 

  我对教师很有感情,我的爷爷、父亲、母亲都是教师。温家宝曾在看望老教师时说,他很敬重教师这个职业。在很多场合,他都表达过对教育和教师的深切关注。

 

  35日,在十届全国人大五次会议开幕当天作政府工作报告时,温总理宣布:在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。

 

  这意味着,从今年9月起,在北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、东北师范大学、西南大学和陕西师范大学,师范专业的新生不用再交钱读书。

 

  温家宝说,这个具有示范性的举措,旨在进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业。就是要培养大批优秀的教师,就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

 

  中国兴办了世界上规模最大的教育,教师人数超过200万。教育部称,到2020年,中国还需要300万至500万名教师。教师素质被视作制约教育发展的关键因素。

 

  一位教育专家称,对于寄望于迅速提升国民素质以带动国力飞跃的中国,教育以及教师培养的重要性在正式表述中几乎已经无以复加,关键要看具体的政策导向。

 

  教育部副部长袁贵仁表示,6所部属师范大学的试点方案将于近期公布。

 

  尽管一直被称作带动整个教育体系运转的母机,师范教育近年来却显得有些沉寂,甚至边缘化。此次出台的这项局部性政策能否顺利实施?对于师范教育乃至整个中国教育体系会有怎样的影响?

 

  【总理的教育理想】

 

  在去年夏天的教育工作座谈会上,温家宝表示,国家要进一步加大对师范教育的支持力度,吸引全社会最优秀的人来当教师。我们需要更多一辈子献身教育、学为人师、行为世范、让学生永远铭记的教师。

 

  24日,温家宝在东北师范大学表示,国家将加大对师范院校的改革和扶持力度。他说,让孩子们都上得起学,这个目标已基本实现。下一个目标是让孩子们上好学,这就需要大批的优秀教师。

 

  在今年两会上提出新政策的同时,温家宝在讲话中再次强调了优秀人才当教师”“终生执教”“教育家办学几个重点。

 

  对于中国教师队伍的现状,从事一线教学和教育研究50余年的顾明远用数量缺、水平低、观念旧来描述。

 

  他说,尽管小学教师由于小学学龄人口下降在全国范围来讲已经过剩,但是中西部地区还有约50万名代课教师,说明小学教师还有缺口;初中教师基本上能满足需要,但高中教师缺口较大。

 

  全国人大代表、湖北省教育厅副厅长周洪宇曾对中部省份师资状况做过调查。2004年,拥有516所中小学的湖北省监利县按省定标准缺编4252人,缺编率为34.3%

 

  周洪宇说,爷爷奶奶教小学,叔叔阿姨教初中,哥哥姐姐教高中是对中部地区农村教师年龄结构的现实描述。湖南一个地级市曾对辖区内中小学师资现状进行调研。结果显示,小学教师过剩5000人,高中教师却有着2000人的缺口。在农村地区,师资匮乏、低质量已经成为农村儿童失学、转学的重要原因。

 

  教师的学历水平也有待提高。20069月,教育部公布的数字显示,高中专任教师的学历合格率为83.46%,本科学历以上的初中教师达到35.3%,研究生学历的高中教师仅为1.2%

 

  这位老专家称,有些教师缺乏敬业精神,不学习,不钻研,教学质量堪忧。有些教师缺乏应有的思想品德,不能为人师表。不少教师还停留在应试教育、单纯用分数评价学生的陈旧观念上,有些教师缺乏应有的爱心,不能正确对待学生,常常在言语上损害学生的尊严,打击学生的自尊心、自信心。

 

  教师队伍的流失也令人担忧。西北师范大学研究生常宝宁率领的调查组调查显示,30.8%的西部贫困地区中小学教师想换职业。

 

  2005年的中国人民大学一次教师生存状况调查显示,超过60%的被调查教师对工作不满意,部分甚至有跳槽的意向。同时,超过80%的被调查教师反映压力较大,近30%存在严重的工作倦怠,近40%心理健康状况不佳。

 

  福建龙岩学院中文系副教授陈弦章在2004年的一篇文章中提到这样的数字:北京市教科院调查显示,北京市50%的中小学教师希望改行,只有17%的教师愿意终生执教。

 

  顾明远分析说,教师素质堪忧有多重原因。从师范教育来讲,由于取消了中等师范学校,许多师范院校转型,使师范教育的资源大量流失,师范教育的质量有所下降。过去中师提前招生,吸收了许多农村优秀青年,但是自从中师取消以后,师专却只能招收高考第三批录取的新生,质量远不如前。再加上师专的专业和课程不能适应小学的要求,小学教师的质量也有所下降。

 

  教育部师范教育司司长管培俊说,上世纪80年代,教师队伍的主要问题是数量不足,质量不高、队伍不稳90年代,随着财政体制的变化,教师保障机制面临问题,如何吸引优秀教师显得很重要,教育部门提出保安全、保运转、保工资。现在,质量问题成为教师队伍的主要矛盾。

 

  从教师培养的源头着手,为教师队伍补充新鲜血液,成为此次政策的落脚点。

 

  北师大社科处处长周作宇告诉《瞭望东方周刊》,师范生免费政策不是孤立的,重点还是在于解决农村的社会发展问题。他说,中国教育的城乡二元结构很明显,有的学者称之为断裂的结构,这一政策正是着眼于弥合这种断裂

 

  他认为,这一政策由总理代表中央政府提出,而不是由教育部公布,还体现了对社会的价值观的影响,必须防止优质教育资源为部分阶层所垄断。

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  【6所部属院校表态跟进】

 

  尽管教育部尚未正式公布此次师范生免费政策试点的具体方案,但从6所部属师范院校的表态中,已能大致勾勒这一政策的轮廓。

 

  据估算,为落实这项师范生免费政策,国家每年每生需补助学费、住宿费、生活费约1万元,6所高校本届新生约1.1万人,一年投入约1亿元。

 

  一项被广泛认可的配套措施是,免费师范生须与学校签约,保证毕业后到农村学校服务3年,3年后可以再作选择。

 

  几乎所有的部属院校都表示将扩大师范生规模。华中师大的师范生招生计划将在原有基础上增加10%,达到2200名,增加名额主要用于西部地区;陕西师范大学将师范生的培养规模扩大到2500余人;西南大学今年预计招收师范专业学生2800余人。

 

  北京师范大学校长钟秉林表示,将配备最好的资源,从招生、培养模式、课程设计、就业以及职后教育等方面做好制度设计。

 

  这所大学的师范专业本科生每年约有2100人。毕业生中50%继续深造,30%到中小学任教,研究生中则有15%的人最终选择教师这一职业。

 

  钟秉林说,不仅2007年以后入校的新生可以享受免费教育,目前的在校生也可以享受免费教育。只要愿意毕业后到西部支教3年,学校将以奖金的形式退还学费。

 

  华中师范大学称,免费师范生将实行提前批次录取,以招收最优秀的高中毕业生。在农村服务3年后,考研和出国深造都不会受影响,并且有优惠政策予以保障,中心城市和城镇优质中学也要求优先录用完成服务期的免费师范生。

 

  东北师大党委书记盛连喜说,这所大学每年来自农村的学生约占43%,而毕业后真正到县以下的农村学校工作的不到10%

 

  盛连喜说,今年学校在录取上将有所变化,达到分数线以后还要增加一次面试,考查学生是否具备启迪智慧的能力和爱心。

 

  东北师大对于毕业后到农村执教的学生还有一项优惠政策——本硕连读,一边教书一边读研究生,到服务期满研究生也毕业了。

 

  很多人都期待着这一示范性政策尽快产生带动作用,将免费范围扩大到200所省属师范高校。据悉,已经有东部省份表示将有所行动。

 

  位于兰州的西北师范大学,每年都有60%~70%的学生到地市级以下的学校任教。校长王利民曾作为特邀代表参与6个部属院校的方案讨论,他希望国家和省里能共同支持,让这所在西部地区很有影响的学校也能享受免费政策。

 

  参与试点的院校都相信,实行免费教育不会对学校收入产生太大影响。他们认为,国家将加大对师范教育的投入,在“211工程”“985工程高校教学质量保障工程中给予倾斜政策。

 

  有人认为“3年服务期可能影响免费师范生生源结构,来自农村和贫困地区的学生会增加。东北师大等院校则表示,学生入学后可自愿选择免费师范教育。

 

  【免费不是回归计划经济】

 

  对于中国近现代过程影响深远的师范教育,从100年前起步时就是免费的。

 

  1902年《钦定京师大学堂章程》中规定:师范出身一项,系破格从优,以资鼓励。师范生的衣物食宿由公家供给,还按月考成绩给予奖金。

 

  民国时期师范生依然免收学费,由学校供给餐费及杂费。此时毕业后有了服务年限的规定。

 

  新中国成立后,所有大学都实行免费入学,师范院校可提前录取,实行人民助学金制度。当时学生每月都能领到一定的补助。

 

  这种情况在上世纪90年代中期开始改变。1993年出台的《中国教育改革发展纲要》,确定了非义务教育阶段培养成本收取一定比例费用的改革思路。

 

  根据199612月颁布的《高等学校收费管理暂行规定》,高校学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定农林、师范、体育、航海、民族专业等,享受国家专业奖学金的高校学生免缴学费。自此,一些师范院校开始调整收费政策,从过去的全部免除学费调整为收取一部分费用。

 

  1997年以来,随着大学全面扩招,全国很多地方高校的师范教育专业已开始收取部分学费。

 

  20006月,教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》,指出对享受国家专业奖学金的高等学校学生可收费,具体标准则由省、区、市政府确定。而从2003年开始,师范教育实行全额缴费。

 

  研究者认为,收费后师范生的毕业去向可不受限制。但同时,负面的影响也比较大。报考师范院校的优秀生源明显减少,师范毕业生中一些比较优秀的不去从事教育工作。倾斜政策不到位,使毕业生从农村向城市、从贫困地区向发达地区、从一般学校向重点学校集中,教师资源分布不均衡的现象加剧。

 

  周洪宇认为,今天回头来看,师范生收费政策忽视了师范教育的公益性和公共性。当时他还在华中师范大学工作,在开始收费不久的1996年,本以为招生会下滑,但当年高分学生报考师范的很多,生源普遍好于普通高校。

 

  其实,这个现象产生的原因是就业的压力,还有自90年代后期开始的教师待遇大幅提高。周洪宇说,社会对教育的需求,掩盖了师范教育本身的深层次矛盾。

 

  也有人表示质疑:师范生免费并承诺3年服务期,似乎是回到了计划经济时代。如果采用传统的封闭式师范生培养和就业模式以及资助政策,与市场经济相违背,是难以推行的。

 

  华中师大校长马敏表示,新的师范生免费教育是市场经济条件下实施的,必须遵循市场经济的规律培养和使用人才。它不是计划经济下的定向分配,不是一就定终身。在就业上仍然是双向选择,在农村服务3年后还可以二次就业,重新选择。

 

  更有人呼吁,将师范生免费教育延伸到研究生层次。

 

  根据教育部规划,到2010年,全国小学和中学教师要分别达到大专和本科学历,高中教师研究生学历层次达到10%,而目前仅为1%左右。在这种情况下,将免费教育延伸至研究生层次是必须的,还可以为未来的骨干教师培养储备资源。


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