摘 要：高校以公开承诺推进创先争优，重在实践，更需要理论反思和梳理提升。明晰公开承诺的现实意义、主要内容、基本路径、操作机制及其现实启示，有利于促进创先争优向纵深推进。唯此，高校以公开承诺推进创先争优方能取得更大的成效，从而推动高校科学发展、造福师生员工，实现“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的三大预期目标。
关键词：高校；党建；路径
高校是我国实施科教兴国战略和人才强国战略的主力军，在国家经济社会发展全局中居于重要地位。加强高校党的基层组织建设，是高校坚持社会主义办学方向，促进高校改革发展稳定，培养社会主义合格建设者和可靠接班人的组织保证。各级党组织要以创先争优活动为契机，切实加强高校党的基层组织建设。为促进创先争优工作向纵深推进，高校需要结合自身实际，把“公开承诺”作为创先争优的着力点、切入点和有效“抓手”，调动党组织和党员的积极性，努力创科学发展之先、争校园和谐之优。
一、高校创先争优公开承诺的现实意义
1.公开承诺，有利于增强高校党组织和党员创先争优的自觉性和主动性，激发其内驱力。高校要做好创先争优工作，关键是如何增强主体投身创先争优活动的内驱力问题。内外监督、自律他律结合是党组织及党员约束自身行为、推进党建的基本方式。实行公开承诺，将党的“全心全意为人民服务”的宗旨转化为承诺主体为民办事的有力行动，这是拓宽党内监督与群众监督渠道的新举措、新方法、新路径。“一言为重百金轻”。实践证明，高校党组织和党员通过承诺把创先争优的目标任务和方法措施向学校和社会“亮”出来，接受党和群众的监督，增强了创先争优的目标性和针对性，激发了党组织和党员扎实践诺的积极性主动性，在无形之中对党组织和党员形成了强大的约束力，而且更为党组织和党员发挥自身才干提供了源源不断的外策动力。
2.公开承诺，有利于增强新时期高校党组织和党员的先进性意识，展示党的先进性形象。实行基层党组织、党员公开承诺制度，把基层党组织、党员保持先进性的要求公开化、具体化、制度化，是高校基层党组织和党员实践党的宗旨、充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的具体实践。做好公开承诺工作，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，就要处处争先、事事带头，真正成为具有先进性典范性的先锋模范。显然，如果没有利居人后的忘我境界以及责在人先的担当精神，为民服务、为民办事是不可能兑现的。反观现实，高校现如今有少数党员干部不求有功、但求无过，不思进取、甘居中游，敷衍应付、推诿塞责，究其原因就是先进性意识的淡化。通过公开承诺，在目标定位上变抽象为具体，在思想认识上变被动为主动，从而激励引导高校广大党员践行党的宗旨、争当时代先锋，永葆共产党人的先进性本色。
二、高校创先争优公开承诺的主体、内容和流程
1.承诺主体。承诺主体包括高校中的作为组织主体的党组织和作为个人主体的党员。承诺主体覆盖面广，务求普遍性、全员性。承诺主体涵盖高校所有党组织、涵盖所有党员。作为组织主体的党组织是关键和核心，而作为个人主体的党员是基础。组织承诺是推行公开承诺的依托，既可以深化承诺问题的研究，也是组织研究的重点和关注焦点。1高校可以开展 “双承诺”活动，即下级党组织向上级党组织作出承诺，党员向党组织作出承诺，党组织和党员向群众作出承诺，以“一支部一方案、一党员一承诺”的形式，向党组织向群众“双公开双承诺”，以此来保证高校承诺主体覆盖面。
2.承诺内容。承诺内容应体现五大特征：其一，先进性。在高校公开承诺活动中，承诺目标的设定要“跳起来摘桃子”，力戒缺乏挑战性奋斗性，失去创先争优的本质内涵。其二，明确性。承诺的内容要“实”，要和中心工作、本职工作相结合，要明确具体，力戒“空洞承诺”。其三，个性化。不同党组织和党员做出“个性化”承诺，力戒千人一面、千篇一律。其四，可行性。高校党组织和党员围绕教学、管理、服务等方面进行承诺，承诺内容重点突出，客观务实，力戒不着边际。其五，操作性。高校党组织和党员承诺形式规范、条目清晰，力戒不了了之，无从下手。总之，要确保承诺事项体现创先争优要求，体现中心工作和年度目标任务，体现岗位特点和个人特长，体现群众意愿，确保承诺内容科学、务实、有效。
3.承诺流程。承诺流程是承诺的具体操作过程，涵盖“五部曲”：（1）拟定承诺。高校公开承诺一般分为年度承诺和即时承诺。年度承诺在年初提出，即时承诺根据阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件时提出。（2）审核承诺，就是高校党组织对承诺事项进行审核，力求做到承诺事项细化、量化和具体化。（3）亮出承诺，就是承诺事项确定后，要通过会议、文件、党务政务公开栏、网络等形式向党员、群众公开展示承诺目标，主动接受监督。（4）践行承诺，就是按照承诺事项的难易程度，研究提出履诺计划、完成时限和具体措施，分期分步落实。（5）评议承诺，就是坚持“开门”搞活动，通过开展领导点评、党员互评和群众评议，促进公开承诺事项的落实。
三、高校创先争优公开承诺的基本要求
1.高校创先争优公开承诺要突出务实性特质。高校创先争优公开承诺“要紧密联系高校实际，广泛开展科研竞赛、教育教学比赛、献计献策等活动，将发挥党员先锋模范作用贯穿于教书育人、管理育人、服务育人的始终。”2高校应该力主“说实话、干实事、重实效”，以正在干的事情即高校科学发展为中心，注重围绕推动高校中心工作和重点任务的完成，注重围绕立足本职比贡献、创佳绩进行承诺，切实提高公开承诺的针对性和实效性。坚持尽力而为与量力而行相结合，防止搞形式主义。
2.高校创先争优公开承诺要突出奋斗性特质。高校创先争优公开承诺必须体现“自加压力、负重前进”的基本特点。为此，一要始终保持蓬勃向上的朝气。即牢固树立强烈的奋进意识，切实强化危机意识、责任意识和争先意识。二要始终保持争创一流的志气。即按照发展高目标定位、高力度推进、高水平建设的要求，争当排头兵。三要始终保持改革创新的锐气。即与时俱进，以现代理念、国际眼光和时代精神来谋划高校发展，力求在高校发展的重点领域和关键环节敢为人先、率先突破。四要始终保持攻坚克难的勇气。即大力发扬敢打必胜
的精神，奋力拼搏、尽力而为，不断开创学校改革发展的新境界。
3.高校创先争优公开承诺要突出群众性特质。高校创先争优公开承诺活动，不是党组织及党员的“独角戏”，只有党内与党外、干部与群众互动，具有深厚的群众基础，才具有永续持久的生命力。高校应该积极构建共同参与机制，突出三个重点：一是坚持领导带动。深入推行领导联系点、部门帮扶点、党员示范点等制度；二是创新活动载体。创设更多让党员群众感兴趣、能参与的活动载体，让党员群众自觉变“看客”为“主角”，以载体的“鲜活度”保证活动的“参与度”；三是营造创争文化。大力倡导锐意进取、争创一流的竞争文化，形成师生共同参与的浓厚氛围，使创先争优成为全体师生员工的共同追求。
4.高校创先争优公开承诺要突出发展性特质。发展是执政兴国的“第一要务”，紧扣发展主题是着力探索创先争优公开承诺活动与推动中心工作的最佳结合点，一是要从战略高度认识单位和个人发展的重要性。高校各级党组织通过各种途径灌输、宣讲发展的重要性，让强烈的发展意识“入脑”。二是拟定具体的“学赶超”目标。要确立具体的“学赶超”目标，形成以创先争优推动高校发展、以发展成效检验高校创先争优的良好局面。换言之，学校和院系以及党员各层面的主体都拟定自己发展的目标和措施，过程管理，梯次推进。
四、保障高校创先争优公开承诺落实的操作机制
注重建立健全推进机制，保障高校创先争优活动的扎实开展，切实增强活动的吸引力和群众参与度，形成创先争优、干事创业的良好氛围。正如李源潮指出：“开展创先争优活动，不能停留在文件上、会议上、墙壁上，而要落在行动中、干事中。支部要行动起来，党员要行动起来，支部和党员不行动，光是上面热闹，活动就没有意义。”3我们要从战略高度提升对高校创先争优公开承诺的认识，建立完善各种操作机制：
1.组织领导机制是关键。强化组织领导是公开承诺有效实施的关键。为此，公开承诺要严格程序、分工负责。主要应该做到三点：一是提升干部队伍的素质和领导力。按照“德才兼备，以德为先”的要求，选好配强党务干部队伍，为创先争优提供人才保障。二是构建活动的组织管理网络。在基层党组织设置上应坚持“重在建设、有效渗透、全面覆盖”的工作思路，使创先争优不留“盲点”和空白，为创先争优活动的正常开展提供组织保障。三是领导干部带头落实承诺。领导干部要以身作则、率先垂范，毫不含糊落实承诺，同时要抓好联系点工作，将联系点办成“示范点”。
2．典型示范机制是中心。“抓先进树典型、带后进变先进”是公开承诺的一个有效操作机制。坚持典型引路，做到“三个注重”：一是注重培育。大力挖掘、发现、培育创先争优典型，放大示范带动效应，形成“层层创先进、个个争优秀”的生动局面；二是注重引导。开展向先进典型学习，引导广大师生走进先进典型的精神世界，并将其精神转化为立足本职、干事创业的实际行动；三是注重宣传。通过报告会、座谈会、表彰会、论坛、媒体宣传等多种形式，让先进典型可亲、可近、可学。
3.监督检查机制是抓手。监督对于推行公开承诺十分重要。公开承诺的监督机制主要是监督指导、领导点评和群众评议。一是以督查指导推进承诺兑现。高校公开承诺需要党组织的教育引导，也需要经常性、制度化的督查指导。要做严格的例行督查，细化承诺、践诺、评诺的工作程序，定期开展专项督查。二是以领导点评督促承诺兑现。点评要实事求是、言之有物，要突出重点内容，围绕立足本职岗位争创一流业绩，联系和服务师生等情况进行评议。三是以群众评议推进承诺兑现。要坚持科学考量，群众评判，把广大师生吸引到评议公开承诺践履情况全过程来。
4.奖励惩罚机制是保证。奖惩机制是指以奖优罚劣保障承诺兑现，这是兑现承诺的重要抓手。一是要及时奖优励诺，激发党组织和党员创先争优的动力。根据评议结果，将涌现出的“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员列为培树对象，进行公开表彰，并在学习培训、提拔晋升等方面给予倾斜。二是要严于罚劣，充分发挥惩治的震慑力、教育力、规范力，对无故不兑现承诺的，限期整改力促其兑现承诺。三是奖惩结合，与评先评优、年终考评、培训加薪以及干部的提拔任免紧密挂钩。“奖罚”结合，将承诺活动纳入党建工作目标考核的重要内容，在“奖罚”结合中保证创先争优公开承诺的质量。
