我国现行成人教育学分转换系统存在学校、法律、财政等方面的制度缺失。鉴于欧洲学分转换系统的突出运行优势，即开放的教育理念支持、健全的法律制度保障、充足的财政资金支持及完备的网络管理系统，我国成人教育应当认识到学分转换制度是时代所需、学分转换需统一学分标准、学分转换需固定模式支持及学分转换需稳健机制推动。同时提出从公开课程信息与完善选课制度、逐层践行与实现学分累积与转换、加大对学分文件系统的开发力度及健全学分转换系统的保障机制等方面优化我国成人教育学分转换系统。
当前，学分转换制度成为教育界的研究热点，我国教育部多次下发文件鼓励学分的转换与累积制度的施行。实践证明学分制更适合成人教育的知识结构和能力要求以及富有弹性的指导性课程体系，有利于实现学科间的相互交叉，提高成教学生自身的技能水平。然而，我国成人教育在学分制的运作上尚且存在较多不完善之处，学分转换与互认制度难以有效实行。欧洲学分转换与累积制度是学分制成功实行的典例，至今，欧洲学分转换制度已经取得了丰富的实践经验，且形成了固定的运作模式。我国成人教育的发展也需要针对成人学习特点，贯彻学分制理念，实施学分转换与互认制度，通过推动不同区域成人教育学术成果的相互认可，以进一步提升我国成人教育的透明度和可比性。
一、欧洲学分转换系统的内涵及运作流程
1欧洲学分转换系统的内涵分析
为了能够保证学生在欧盟不同学校之间取得的学分得以转移和承认，打破校与校之间的藩篱，消除国与国之间的障碍，1996年6月，欧盟来自于29个国家的教育部长共同签署了《博洛尼亚宣言》，并建立了欧洲学分转换系统(ECTS)的认证系统，规定学分可以在本高等教育机构以外的场所获得，并终身有效，在相关接受学校审核认可下即可转换。作为高校学分认证工具的欧洲学分转换系统在某种程度上促进了高校间的交流与合作，增强欧洲高等教育的竞争力，加快了欧洲教育的一体化进程。
2欧洲学分转换系统的运作流程
欧洲学分转换系统通过一定的程序和规章制度使得学生能够在不同学校之间修得的学分得到认可和转移，以促进学生学业的顺利完成以及承认。其实施的步骤主要有四部分构成，即交换信息包裹、提交学分申请书、签订学习协议书和成绩单审核认可。首先是参与系统的成员国必须为其合作的院校及大学生提供详尽的信息包，其中包括学校概况、学术权威、课程安排、社会实践等重要内容。
同时将其公布在学校网站醒目位置并实时加以更新，以帮助学生可以准确选择适合自己的院校和专业。其次是学生填写学分转换申请书，其中涉及学生以往的学习情况、个人语言能力证实、出国学习缘由说明以及拟申请的学校信息等重要内容。ECTS规定学生申请学分转换系统需要掌握一门以上的外语，还需要有一定的社会实践经历，在保证生源质量的基础上，有效提升了后期学分认证环节的成功率。其申请结果需由接受院校与官方机构共同联合签署同意，方可生效。一方面确保了真实性及准确性，另一方面避免了单方组织的舞弊行为。
再者是学生个人、原就读院校以及转入院校三方签订学习协议，其中包括跨校学习的学习计划、课程清单以及相对应的学分设置。协议规定双方院校都必须一致同意学生在转入院校中的课程学习计划，同时明确告知学生需要完成课程计划及考核标准。为了方便学生在学习过程中实时了解自己的学习进程，协议书中还规定了双方院校的学分转换方法。如果学生在课程学习过程中拟更改学习计划，相应的学习协议同样也需要经过三方协商一致方可生效。最后即为成绩审核及学分互认环节。在学生离开母校前，原就读院校应当将其已经完成的课程及成绩发送至转入院校，转入院校经过严格审核后予以存根。在学生完成相应课程学习之后，接受院校应当将学生留学期间的学习负荷量及成绩档案，同时附上具体的等级评定标准，一并发送至原就读校院，由母校相关权力部门对其审核通过后即实现了全部的学分转换过程，同时该审核结果需要上传至官方认证中心加以备案。
二、欧洲学分转换系统制度的优势分析
从上述欧洲学分转换系统运作流程中，我们可以看出其在尊重各国教育系统独立性的前提下，通过区域课程资源共建共享机制，以及多维透明工具开发系统，外加官方认证中心的宏观调控，全方位打造出欧洲学分转移及互认系统，促使欧洲各国高等教育的学习产出及其学术资格具有可比性。具体分析之，欧洲学分转换系统具备开放的教育理念支持、健全的法律制度保障、充足的财政资金支持和合理的网络支持系统建设，值得我国成人教育系统学习与借鉴。
1开放的教育理念支撑
欧洲学分转换系统支付能够成功运作很大程度上归功于开放的教育理念支持。在开放的教育理念指导下，国家间、校园间的教育壁垒得以打破，学生获得较大的自由选择性，不仅可以共享学习资源，实现教育资源真正共享，且学生的流动也促进了教育资源的流动，从而推动了欧洲高等教育事业的发展与进步。欧洲国家间的教育水平不一、历史背景和文化习俗各不相同，学校与学校之间也存在着较大差异，然而，面对多种阻碍因素，欧洲尚且可以实行学分累积和转换，我们不得不承认开放的教育环境对此的大力支持。
2健全的法律制度保障
欧洲学分转换系统有着强有力的法律保障。欧洲学分转换制度在创立初期便得到法律保护与约束。在其发展过程中，多种法律文件不仅从侧面印证了学分转换制度的持续发展，且真正实现了对学分转换制度的支持与保障。伴随学分转换制度的普遍发展，其在欧洲获得了极高的认可，欧洲很多国家通过教育立法确保了学分转换制度的合法性地位。虽然一些国家还没有通过法律途径承认学分转换制度，但是很多学校通过颁发一系列认可文件来保证学生跨校学习后获得的学位、学历、文凭以及联合学位等不同形式的教育资格都能得到认可。法律的强有力约束使得高校普遍承认学生在其他国家高校所取得的学习成果，学分转换系统在法律层面的保障下得以顺利进行。
3充足的财政资金支持
充足的财政资金支持可以为成人教育的发展供给物质性保障。当获得充足的物质保障后，成人教育才会将更多的时间与精力放置于提升教育质量工程上，如此，则更加利于实现成人教育学分的转换和累积制度。在欧洲学分转换系统运作过程中，学生想要实现跨国学习，须提供足够的资金支持。然而，阻碍欧洲学分转换制度发展的一大因素是资金缺乏。但是，为了顺利实现留学生的出国学习梦想，排除资金不足的困难，欧洲国家尝试以多种形式向需要帮助的留学生提供资金支持。对于具有相关工作经历的留学生而言，其获得跨校教育的资助机会更为容易。因此，欧洲学分转换的实施在资金保障方面具备显著优势。
4完备的网络管理系统
欧洲学分转换与累积的网络管理系统较为先进，成人学生可以在网站进行实名注册，在成功注册后，通过登录网站获得承认院校信息及其他有效信息。在综合了解信息后，学生可以根据自身情况进行院校与课程选择，之后打印申请表和学习计划表。完备的网络管理系统提升了远程教育互认的可能性，且在远程教育的基础上进行软件升级，从而满足了学生跨校园课程学习进行学分转换的客观需求。为了保证网络管理系统运作的有效性和长期性，信息核准人员同时也针对院校的课程调整和授课时间以及考核方式的变化进行实时升级与维护。
三、欧洲学分转化系统对我国成人教育的启示1学分转换制度是时代所需
学分转换制度是欧洲社会发展到一定程度的自然产物，伴随欧洲教育的发展，学分转换制度增添了学分累积功能，之后其逐渐被应用于成人教育中。我国成人教育运用学分转换制度是时代发展所需。首先，国家关于教育改革的纲要点明学分累积和转换制度的建立完成了不同类型学习成果的连接。因此，国家坚持中长期的教育改革要求，即切实实现不同教育结果间的相互衔接，是成人教育的发展所需。其次，学分转换和累积制度的建设是学习型社会构建的需要。学分转换和累积制度满足了成人学习的特点，可以促进成人教育取得更好的发展，是成人教育实现可持续发展的重要选择。最后，学分转换与累积制度的建立迎合了建立成人教育机构联盟的需要。教育机构间因缺乏沟通平台阻碍了成人教育事业的整体发展。学分转换与累积制度的建立则可以使得各机构优秀的教育资源得以共享，有效提升其办学质量及社会认可度。
2学分转换需统一学分标准
学分转换的实现需以统一的学分标准为前提。学分的核算依据包括学习量、时间和考核结果等。其中，学习量是指一切和学习相关的活动，学习时间是指课堂时间、个人实习、工作及自学等时间，考核结果是指多种形式的考核手段所测评出的结果。不同成人教育学校间建立学分转换制度需要一定的质量保证。成人教育学校的质量保证及资格框架、质量评价标准和工具、信息披露机制等是建立学分转换系统的必要前提，同时应当重视统一学术规范系统，杜绝不同的成人教育学校采用不同的学术实施标准，建立起一套可以量化及通用的学分标准，并在适当时机增加与国外成教院的学分认证合作，以增加我国各成教院之间学分流动环节的透明度及相互转换的成功率。
3学分转换需固定模式支持
学分转换系统的理念提出时间较为久远，目前，其已经受到各国各界人士的认同，然而，却未形成固定可行的模式。鉴于不同国家的政治与经济发展处于极为不平衡的状态，除此，不同国家的历史文化、政治经济背景不同，学校与学校间的情况也存在差异性，因此，很难形成固定而统一的学分转换模式。然而，伴随信息化的快速发展，学校与学校间的交流与合作不断深化，探索出适用于不同国家与高校的学分转换系统是可以实现的目标。毋庸置疑，地区经济发展的非均衡性、政治文化背景的不同、学校自身条件的差异等因素均是学分转换制度发展的阻碍，如果上述阻碍不能得到消除，那么，则很难建立真正的学分转换系统。为了解决上述问题，很多国家仍然在探索途中，我国相关研究学者也应当研究学分转换的支持定式。
4学分转换需稳健机制推动
我国成人教育实施学分转换需要可行的机制推动。如果缺乏强有力的推动机制，则需要学校与学校间自行沟通，则无论是广度或是深度都会受到限制。学校结构和规划如果缺乏灵活性和现代性，则会导致学校与其他机构间的活动的协调难度增大，加上缺少来自外界的协调主动性，学校的对外开放水平会大幅度降低。成人教育学分转换问题与成人教育发展存在较大的联系，仅仅依赖学校的力量难以实现学分转换制度的实施与发展，必要时，需依靠政府“有形的手”，通过各级教育主管部门研发、制定和推广学分置换体系，通过国家强有力的宏观调控、统筹规划，从而有效促进了院校之间在学分上实现同等互认的目标。
四、我国成人教育学分转换系统的机制建设欧洲学分转换系统对我国成人教育发展具有很大启示，促进我国成人教育学分系统转换机制建设可以汲取欧洲学分转换系统的精华之处，从公开课程信息与完善选课制度、逐层践行与实现学分累积与转换、加大对学分文件系统的开发力度及建立健全学分转换系统的保障机制几大方面加以改进和完善。
1公开课程信息与完善选课制度
我国成人教育机构应当公开课程信息，不断完善选课制度，给予学生足够的自由选择权限。选课制的完善极为必要，原因在于学分制是以选课制为基础的。课程信息得到公开后，成人学生对于学校信息、课程信息等有了更加充分的了解。当学校的课程信息被公开后，大批的成人学生会自主做出选择，选择结果也一定程度上反映了学校、专业及课程在社会上的需求度。除此，当前，我国成人教育并非设有特色课程，而欧洲选课制度的成功在于不断丰富的课程资源的支持。我国的成人教育也应当针对学生的工作、学习需要不断开发出教学质量高的优质课以及改革力度大的特色课，同时，可以建立“课程认证专家审查制度”，实行优胜劣汰，不合格的课程应予以取消。
2逐层践行与实现学分累积与转换
我国成人教育应当逐层践行与实现学分累积与转换，从而促进成人教育机制的完善。首先，努力促进区域成人教育学分转换的实现。鉴于同一区域内经济发展水平、学习资源等条件差异性较小，因此，区域内实现学分转换的可能性较高。其次，促进同类型成人教育的学分转换的顺利实现。我国成人教育拥有多种形式，成人教育学分转换可以尝试在同类别的教育机构间进行，为此，同类别的成人教育应当在教育内容安排和课程设置等方面统一起来。最后，促进同级别成人教育学分转换的实现。即在对成人教育机构教育水平进行等级划分后，由于同一类别的成人院校之间的教育内容、形式及课程设置上都比较相近，建议按照院校类别划分优先在彼此之间施行学分转换制度。
3加大对学分文件系统的开发力度
成人教育机构应当根据成人学习的实际情况适应扩大可量化范围，而非仅仅将学分与上课和考试相联系，可以将自学、合作、讨论和论文等纳入学分文件系统内。系统文件作为欧洲学分转换制度顺利运行的重要载体，从学生到校报到，再到学生带着学习成绩单返回母校均具备对应的系统文件。伴随系统运行的成熟化，系统文件逐渐有了固定的模式，加上英语语言的规范性，系统文件的运行不会受到其他内外在因素的干扰，这为学生学分的转换和累积打下了重要的基础。我国的成人教育也需要开发学分文件系统，这对改变成人教育院校自然隔离的诟病有着较大的纠正功能，可以先从某个区域着手，通过建立“大学城”类似的合作方式，逐渐开展优势互补、资源共享，并将成功经验推广至整个地区，甚至全国，以实现统一、规范的学分文件系统。
4建立健全学分转换系统保障机制
欧洲学分转换和累积制度在实施的进程中，除了欧委会须负责协调工作以外，很多国家选择在学校内设置办公室，并配备专业协调人士。由此可见，组织保障是欧洲学分转换制度顺利且长期运行的重要支持要素。因此，我国的成人教育也应当强调培养专业化协调人士的重要性，要求其不仅充分知晓学分转换，且可以自觉承担起指导成人学习者的职责。其次，在成人教育机构内部可以成立关于学分转换和累积的专职管理部门，一方面为成人学生提供课程信息及学分转换与累积信息等服务;
另一方面做好与其他院校的联系和沟通工作，在保留自身一定自治性的同时，也需要注重与合作院校的融合性，以最大程度上促进双方的合作进程及运作效率。最后，亟须制定详尽的成人教育学分转换法律及行政法规，以保障各级成人教育机构的职责分工明确，同时规定各院校不得以不合理缘由拒绝学习者在非母校学习期间的学习成果(除非具有法律条文明确列举的情形)，为我国成人教育学分转换系统的顺利开展提供强有力的法制保障。此外，针对我国成人教育学分转换过程中存在的资金短缺问题，建议采取政府财政资助、高校基金会供给及留学生学费收取三元合资的方式共同解决此问题。其中政策财政资助需要依据院校课程设置水准、学生参与实效以及就业被认同程度等方面设定具体拨款标准。
作者：夏冬梅 来源：成人教育 2016年5期
