文章认为新建本科院校是我国高等教育体系的重要组成部分，教学工作是其中心工作，而新建本科院校由于举办本科的时间不长，教学管理工作还需要进一步科学规范。文章提出新建本科院校要在立足应用型人才培养的基础上，制定出科学的人才培养方案，健全教学管理制度，加大教学建设的投入，加强师资队伍建设，从而科学规范教学管理工作，提高教学质量。
教学管理工作是对教学工作计划、组织、协调和控制的活动。教学工作是高校的中心工作，教学管理工作则是高校管理中的重要工作，也是高校管理的最主要的任务和内容，是组织实施教学活动、协调并优化教与学关系良性循环、优质高效解决教与学的矛盾，促进教学目标全面实现的必不可少的保证，也是改进和提高教学质量的一个关键因素。
为了发展高等教育，自1998年以来我国各地陆续新建了一批本科院校。新建本科院校大多数都是地方高校，不能走简单效仿传统大学的办学模式和发展路径，必须根据自身的特点，探索一条与传统大学不同的新型道路。新建本科院校应以满足地方需求为导向，向应用型本科教育转型发展，大力培养应用型人才。
新建本科学校从专科学校升格为本科学校不仅是从专科学校到本科学校的转变，也面临从专科教学理念到本科教学理念的转变，由于举办本科时间短，缺乏本科教学管理经验，新建本科院校在教学管理中存在许多不足之处，管理工作还需要进一步改善，从而实现科学规范的教学管理。
一、新建本科院校现状
新建本科院校是我国高等教育体系的重要组成部分。为了发展高等教育，自1998年以来我国各地陆续新建了一批本科院校，其中数量变化最大的是2008年，2008年普通本科院校由2007年的740所猛增为1079所，年增加为339所。据2014年全国教育事业发展统计公报统计，我国各类高等教育总规模已达到3559万人，高等教育毛入学率达到37.5%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2824所，比上年增加36所。其中，普通高等学校2529所(含独立学院283所)，比上年增加38所;成人高等学校295所，比上年减少2所。普通高校中本科院校1202所，比上年增加32所;高职(专科)院校1327所，比上年增加6所。
新建本科院校大多数都是地方高校，往往由于政府资金投入不足，学校的办学经费缺乏，又因为办学经费不足导致办学条件较差，严重影响了学校的教学水平，以致教学质量不高，而不久之后新建本科学校往往面临本科教学工作水平评估，因此亟待提高办学水平。新建院校由于举办本科教育的时间短或刚升格为本科，学校管理工作还不规范，此时新建本科院校一般会选择一所各方面相似的老牌本科院校学习，但是新建本科院校绝不能简单效仿传统大学的办学模式，必须探索一条新型办学道路，与传统大学不同的路，根据自身的特点，新建本科学校应以满足地方需求为导向，大力培养应用型专门人才。
国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出要引导普通本科高等学校转型发展。“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。”转型的根本目的是为了实现经济社会发展的需要，使我们高等教育培养的人更加符合经济社会对人才的需求。
传统普通本科和应用型本科是本科教育的两种类型，是层次一样而类型不同的两种学校，它们的关系是平行发展的，应用本科同传统普通本科相比具有鲜明的技术应用性特征。在培养规格上，应用型本科培养的是培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术技能型人才;在培养模式上，应用本科以适应社会需要为目标，以培养技术应用为主线，设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，以应用为主旨和特征构建课程和教学内容体系，重视学生的技术应用能力的培养。
应用型本科与高职专科相比也有较大的不同。高职也是培养第一线需要的技术应用人才，但高职专科主要培养一般企事业部门的技术应用型人才，尤其是培养大量一线需要的技术人才，以培养能工巧匠为主，只需要知道怎么做即可。而应用本科则主要培养技术密集产业的高级技术应用型人才，以培养现场工程师为主，在知道怎么做的同时需要知道问什么要这么做。并且应用型本科还担负着培养生产第一线需要的管理者、组织者以及职业学校的师资等任务。
由于应用型本科既不同于传统本科也不同于高职专科，因此新建院校沿袭原高职高专或者借用传统普通本科的教学管理模式都行不通，必须及时加以改进更新，但由于没有现成的经验可供借鉴，故迫切需要研究探索出应用型本科教育所适用的教学管理模式和发展路径。
二、新建本科院校向应用型本科教育转型发展教学管理存在的问题
1.教学工作与学术研究的矛盾。虽然应用型人才培养目标定位已被不少新建院校接受和认同，但是还是计划将学校办成教学研究型大学，传统理念依然占据管理者的头脑，认为学术才能立校，希望学校上层次。新建本科院校办学定位应该是培养应用型人才，但有些新建院校却认为强化应用型就是自甘堕落，因此提出加强学术性，加强科学研究。新建本科院校要将教学工作视为中心工作，新建本科院校的主要职能是应用型人才培养，学校主要是通过教学活动来完成人才培养工作，所以新建本科院校应该是教学型的院校，而非教学研究型更非研究型大学，教学工作是新建本科院校的中心工作。
2.教学建设急需大量资金，但办学经费紧缺。我国出台了一系列政策措施提高教育质量，增强高校的创新能力，如为了建设世界一流大学和建设一批高水平大学启动了“985工程”和“211工程”，为了提升人才培养质量建设了一批特色专业、精品课程和规划教材等，这些项目由于启动时间相对较早，一般都落到实力较强的老牌本科院校头上，对老牌本科学校的教学建设以及教学质量提高确实产生巨大的作用，而新建本科院校或者由于基础差实力弱缺乏竞争力，或者由于升格时间晚等原因没有获得这些项目工程。地方政府投入不足，新建本科院校办学经费缺乏，一些教学建设项目无法启动，影响学校长远发展，而资金缺乏也导致学校的办学条件较差，如教室数量少导致排课困难，实验室设备不足影响学生实践教学活动，其他各种教学设施使用起来捉襟见肘。经费短缺给新建本科院校发展带来了诸多不利的影响，特别是政府办学占主导地位的高校，办学经费主要来源于政府，经费的短缺限制了学校的发展规模，限制了学校在教学质量、科学研究水平等方面的发展。
3.教学管理制度不健全，管理不规范。新建本科院校由于举办本科教育的时间短，学校各类规章制度不健全，管理不规范。新建本科院校在升格时虽然已制定出教学管理方面的制度，但在执行过程中，往往还需要进一步修订和完善。新建本科院校的教学管理制度弹性往往不足，特别是在教学运行方面，如教学计划和课程表等就以刚性为主，虽然也有学校实行选课制，增加了选修课的门数，但总体来看学生能够自由选课的余地还是很小。高等教育已从精英教育走向大众化教育，学生需求多样化，出现跨院系、跨专业选课，甚至出现主辅修制、双专业制或双学位制等需求，这些对于新建本科院校来说，其实施存在不小困难，在制度方面也明显缺乏依据，迫切需要制定出相关规章制度。
4.师资力量不足，师资队伍急需建设。新建本科院校在升格时虽然对师资结构进行了改善，但离国家对本科院校的要求还有一定距离。新建本科院校教师队伍与老高校的师资队伍相比，教师的职称结构不够合理，教师的整体学历层次偏低，与当前培养高层次应用型人才的任务不相适应。随着新建本科院校规模的不断发展壮大，学生人数的不断增加，教师的数量如果没有增加或增加太慢，师资力量渐弱。根据教育部本科教学水平评估指标规定，本科院校在合格评估时其生师比应达到16：1，而很多新建本科院校的生师比离这个要求还有一段距离。于是新建本科院校新进大量高学历或高职称的教师，新进的教师虽然具有高学历或高级专业技术职称，但缺少教学实践经验，需要进行教学技能培训以后才能走上讲台。除此之外新建本科院校还面临师资队伍建设方面的其他问题，学校原有的教师此前一直从事着专科学校的教学工作，现在给本科生上课，依然延续专科生的授课模式，这样的教学与本科学校的教学要求还存在差距，教师的教学理念、教学内容、教学方式和方法都亟待改变和提高。
5.人才培养方案不科学。新建本科院校缺乏本科办学经验，大都借鉴老牌高校的办学经验办学方法，制定人才培养方案前，一般会收集其他高校的人才培养方案，多方参考之后，修修改改成为新的本科人才培养方案。但老牌的本科学校与新建本科学校有很大的不同，他们的本科教育基本上延续了原来的精英教育，培养的是学术精英，“目的是使学生进入高级研究项目或从事高技术要求的专业”，即为研究生教育输送人才，而新建本科学校的定位是培养应用型人才。
我国高等教育进入大众化发展阶段以后，本科教育正在向培养应用型人才的方向转变，虽然老牌本科院校也进行了教育教学改革，由于受学校办学定位的影响，传统的精英教育的痕迹还依然存在。所以他们的人才培养计划不一定适用于新建本科学校，新建本科院校在借鉴老高校人才培养方案的基础上，必须结合本校实际，改革人才培养模式，认真修订人才培养方案，制定切实可行的本科教学计划，构建有本校特色的应用型人才培养体系。
普通本科院校发展应用本科教育最终将落实到教与学的过程中。教学内容与方式方法的转变意味着原有的教学管理模式已不适应，必须采用新的更适合应用本科教育的教学管理模式和路径，才能对应用本科教育教学进行高效的管理。新建本科院校要根据新建本科院校自身的特点，结合应用型本科教育的发展规律，制定出优化新建本科院校教学管理的对策措施。
三、新建本科院校向应用型本科教育转型发展的教学管理对策及建议
1.以教学工作为新建本科院校的中心工作。人才培养、科学研究和社会服务是高校三大职能。新建本科院校在学校定位上，要结合本校实际，因校制宜，合理定位。新建本科院校由于举办本科教育时间短，与老牌本科学校相比实力较弱，难以承担过多科学研究和社会服务的职能，现阶段的主要职能还是人才培养，而人才培养主要通过教学活动完成，因此新建本科院校要以教学为中心任务。当新建本科院校要认识到自身在全国高等教育系统以及本地区高等教育系统中的位置，合理定位人才培养目标，着力培养地方经济社会生产、建设、管理、服务一线需要的高素质应用型专门人才。
2.积极争取政府财政投入，产学结合，多渠道办学。政府虽然有责任承担发展教育的财政投入，但国家财力有限，国家政策历来偏重老牌本科学校，国家在政策上资金上对“211工程”和“985工程”的投入远远高于地方高校，新建本科院校一般属于地方高校，得到的办学经费少得可怜。新建本科院校的办学经费主要来源于地方的拨款和学生的学费。
不少新建本科院校为争取到更多的办学资金往往都希望扩大招生数，盼望通过多收学费来弥补办学经费的不足，而招生人数受到办学条件的制约，不能无限扩大招生人数，这不是根本解决之道，还是需要地方政府加大财政投入，因此新建本科院校要积极争取各级地方财政对办学经费的投入，地方政府对高校的支持除了财政拨款支持还能以政策优惠的方式支持，如将高校的建设项目纳入城市建设整体规划中，分担一部分学校建设，或者发布面向新建本科院校的专项科研项目，配套专项科研经费。高校为地方经济发展服务，地方政府必然加大财政投入。地方政府财力有限时也可以制定政策激励企业事业组织对教育投入，出台产学结合的政策，鼓励新建本科院校与企业相互结合。我国高等教育法第六十条规定：国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。
3.健全教学管理制度，规范管理。教学管理制度是规范教师教学行为，进行教学管理的基础，新建本科学校要依照本科教育规律对教学管理制度进行调整甚至进行教学管理制度重建，实现依法治校。完善的规章制度是新建本科院校教学管理规范化的前提，因此新建本科学校升格以后面临的首要任务是根据本科教育教学规律制定出与教学活动相关的一系列科学规范的教学管理制度。新建本科院校在专科教育阶段往往注重管理的统一性，职能部门权力过于集中，这样的管理方式已不适应当前形势，本科院校的教学管理重心必须下移，各个职能部门变为注重调控，充分发挥系一级在本科教学管理上的作用，以此提高教学管理工作的效率。教学管理制度要进一步明确各级管理工作的职责，规范教学管理工作，保证教学活动正常进行。由于新建本科学校对本科教育规律不熟悉，不仅各项规章制度不健全，在管理上也不规范，制度的执行往往不到位，针对这一问题，新建本科学校可以借助本科教学工作水平评估工作以评促改，通过积极主动地迎接本科教学工作水平评估，以评估标准作为目标，推动教学管理制度的建设，提高教学管理水平，以评促建，以评促管。
4.双管齐下建设师资队伍。新建本科院校的师资队伍是学校的一个薄弱环节，师资数量不足，职称结构不合理，各方面整体素质都有待提高。师资队伍建设首先要解决生师比问题，根据教育部本科教学水平评估指标规定，本科院校在合格评估时其生师比应达到16：1，因此新建本科院校要尽快补充教师，达到国家规定的标准。同时还可以利用新进教师之机优化教师队伍结构，师资来源尽可能多元化，不仅是从高校和科研院所引进可用之才，还可以从企业引进或聘请专业人士执教，尤其应该将一定数量的业界权威人士充实进教师队伍。
其次要加强本校教师的培训，提高教师个体专业素质，尤其要重视青年教师的培养。个体专业素质包括三个方面：一是学科知识的专业化，二是教育科学素养的专业化，三是教师职业道德的专业化。为了加强教师的培养提高教师教学水平，新建本科院校应成立教师教学发展中心，定期对教师进行教学理念、教育理论、教学方式方法等教学业务培训，促进教师更新教学理念、掌握必要的教育技术和教学技能，提高教师的业务水平和教学能力。最后，学校还应该为教师的发展创造适合的环境，营造宽松、支持性的氛围，建立尊重知识、尊重人才的软环境，才有利于教师的茁壮成长。
5.制定科学的人才培养方案。新建本科院校在借鉴老牌本科学校人才培养方案的基础上，必须结合本校实际，认真修订人才培养方案，制定切实可行的本科教学计划。新建本科学校要培养的是应用型人才，主要是为政府机关和企事业单位培养基层管理干部和工程技术人员，由于这样的人才是解决工程技术问题或从事管理工作，所以必须有较强的工程、技术和社会实践能力。
新建本科院的当务之急是科学制订人才培养方案，大力推进人才培养模式改革，为了制定出更科学的人才培养方案，新建本科院校应该到用人单位去进行调查，了解用人单位对应用型人才的要求，另外还要了解本校毕业生的知识、能力、素质等状况，根据本校毕业生与用人单位的要求之间的差距，确定各专业的人才培养目标，制定出科学的人才培养方案。
新建本科院校向应用本科转型发展是我国高等教育领域的一场重大变革，是普通本科院校的一次自我革命，需要对大学本质及价值观、质量观、发展观进行深度思考和重新构建。教育部拟推动具有一定基础的、将人才培养定位在主要培养高素质的创新型应用技术人才和复合型应用技术人才上的高校转型发展。新建本科院校要抓住这一重要机遇华丽转身，做好学校转型发展。
在我国现行高等教育体系中，研究型大学和高职高专的定位相对明确，而地方普通高校作为夹心层，定位常有“高不成，低不就”的困惑，其中尤以地方新建本科院校为典型。新建本科院校向应用本科教育转型，将极大地推动我国高等教育结构的优化。新建本科院校转型为应用本科教育，教学模式的变化让原有的教学管理遭遇新挑战，探索适应应用本科教育的教学管理模式是摆在转型期的新建本科院校面前的现实问题。应用本科在专业布局及实践体系构建上，要强化围绕行业、产业的专业布局思想。
从人才培养定位到专业调整布局，地方新建本科院校都应当适当集中构筑专业群，加强专业之间的内在联系，以形成集合效应，使人才培养形成较鲜明的行业或产业特色。因此，新建本科院校要提升实践教学水平，围绕不同水平的应用技术人才培养要求，将重构实践教学体系作为学校教学建设的重中之重。以教师为主导、学生为主体，革新实践教学方法，增加综合性、设计性、研究探索性实验项目，开设与生活、生产实际紧密相关的实验课程，构建开放、灵活、互动的实践教学模式，走产学研用相结合的发展之路。
新建本科院校是中国高等院校的重要组成部分。目前新建本科院校已逐渐成为承担中国本科教育的主体力量，新建本科院校承担了1/3的高校招生任务，培养了1/3的本科人才，但是办学条件只占普通本科院校办学条件的1/5。新建本科院校推进了中国高等教育由精英教育向大众化教育转变的进程，培养了大批国家建设社会发展需要的应用型人才。
作者：邱雪梅 张亚 来源：经济师 2016年4期
