进入21世纪以来，社会经济发展对高层次人才的数量和结构提出了新的更高的要求。高等院校的学生注册人数迅速增长。据联合国教科文组织的统计，1999年到2004年，全球高校学生注册人数从7200万增加到13300万;除去北美和西欧，其他国家和地区的高校学生注册人数从4110万增加到9910万，增长一倍多;而在中国，高校学生注册人数从640万增加到1940万⑴，增长逾两倍，在2008年则达到2907万⑵。随着学生注册人数的迅速增长和高等教育的多样化发展，人们越来越关注高等教育的质量问题。高等教育质量的最终体现是人才培养质量，即促进教育的主体一一学生的发展，使学生在知识、能力、素质等方面得到综合培养和全面提高。构建高等教育质量保证体系的核心价值取向是保证和不断提高人才培养质量，因此，高等教育质量评估的制度、方法和指标体系的构建和完善，已经成为近年来世界各国高等教育领域高度关注并积极探索的重大问题。
一、国际高等教育评估发展的重要趋势
高等教育质量评估，覆盖了高等教育的投入、过程和产出三个方面。早期的质量评估比较注重前二者，评估的重点主要是高等院校的教育资源，如生师比、教师学历、图书馆藏书、实验室设备、运动场所等。上世纪80年代以来，许多专家和学者对评估标准和高等教育质量之间的关系进行了深入的研究，他们认为教育资源与教育质量之间的相关关系比较薄弱，对于高校资源条件的要求还不足以保证其教育质量，而对高等院校的评估应该更加重视与教育质量有更为直接关系的学生学习效果。英国学者麦尔肯.弗雷泽(MalcolmFraze)认为：“高等教育的质量首先是指学生发展质量，即学生在整个学习过程中所‘学’的东西，包括所知、所能做的及其态度。”[3職着对教育产出重要性认识的逐渐深化，世界教育发达国家开始将评估的重心由院校向学生转移，由资源的占有量向资源的使用效率和学生的学习效果转移，更加关注教学活动本身、教学质量的生成过程以及学生的学习效果。近年来，一些国家的高等教育质量认证标准、院校认证标准、专业认证标准以及学位标准等都进行了相应的调整，在不同程度上用学生的学习产出来表征其质量和水准。
对学生学习效果的评估主要是根据直接证据和间接证据来评估学生的学习质量。直接证据主要包括“核心课程”的成绩、专业和实习成绩、教师命题考试的成绩、校外各类考试的成绩等材料;间接证据主要包括学生的学习档案袋、作业以及学生、校友和毕业生用人单位的自我报告等材料。作为学生学习效果评估的间接证据，近年来许多国家开始关注大学生学习经验的研究，重视从大学生的学习经历中收集教学质量的证据。
高等教育质量评估发展的这种趋势反映了人们对于大学发展和人才培养规律认识的深化，即资源投入与教学条件建设是大学实现人才培养功能的基本前提和重要保障，而衡量高等教育质量的最终落脚点和检验标准则应该是教育的产出一一学生的学习效果。
二、美国高等教育评估中的学生学习效果评估
美国以法律条款的形式对学生的学习成就C即学习产出)加以约定。联邦有关法律明确指出：学院和大学，而不是政府，应该对学生的学习成就负主要责任。要求高校确立对学生学习成就的期望，评估实施者要从两个方面把握高校的绩效责任：高校所确立的对学生学习效果的期望水准,该期望水准已经实现的证据。
美国的六大区域认证机构的院校认证标准不仅重视院校使命和培养目标的确立以及办学资源的投入，还特别重视教育的产出，学生所掌握的知识与技能，即学生的学习效果。认证标准中关于学生学习效果的评估有如下共同特点：
1.强调学生的学习成就与高等院校的办学使命和目标相一致。六大区域认证机构的院校认证标准中关于学生学习效果的评价指标，都特别强调了学生的学习效果应该与学校的办学使命相一致，其实质是评价人才培养质量与学校确定的培养目标和质量标准的符合程度。例如，中部地区高等教育协会认为，由于学生的学习是高等教育机构使命中的核心内容，因此评价学生的学习效果是高等院校绩效评估的基本部分。其认证标准的第14项是对“学生学习”的评估，要求证明学生毕业时，或者在学习的某一阶段，该院校的学生所具有的知识、技能和能力与高等教育目标和该院校的培养目标相一致。此项评估标准与其他评估标准整合起来要共同回答：“学生是否学习了我们希望他们学习的东西?”[6]中北部地区院校协会高等教育委员会的认证标准的第3项是“学生学习和有效教学”，要求高等院校提供学生学习和教学有效性的证据以说明正在实现其办学理念⑴。
2.要求设立明确的学生学习目标和成就标准。在六大区域认证机构的院校认证标准中，都要求院校设立明确而清晰的学生学习目标和成就标准，并制订有效的评估方案。例如，新英格兰地区院校联合会的认证标准的第6项是“学生”，要求高等院校建立清晰严格的标准，对学生的学习过程、成绩和所获学分进行评价。这些标准应该反映学习的目标，并得到切实的执行。学分的授予应和课程内容相一致，低于大学水平的课程内容不能授予学分。此外，在认证标准第4项“教育项目”中，要求院校重视学生的学习效果，每一个教学项目都要有明确的目标，涵盖学生的知识、技能和学习方法;在教学项目结束以后，需要对学生的学习效果进行严格审查[8]。中北部地区院校协会高等教育委员会要求高等院校必须清楚地说明每个教学计划中学生学习所应达到的目标，并尽可能制订有效的评估方案，清晰地区分大学本科生、研究生等各级教育计划应达到的学习目标[7]。西北部地区院校协会的认证标准要求“基于清晰的陈述和可区分的标准”评价学生的学习成就和所获得的学分，即学生的学分应该是准确的、令人放心的和全面反映学生的学习的[9]。南部地区院校协会高等院校委员会的认证标准主要包括诚信原则、核心要求、综合标准和政府规定等4个方面。在政府规定方面涉及了对“学生成就”的评价，要求院校应按照学生的学习成就来评价学生是否成功，包括课程完成情况、州许可证考试情况和就业率等[10]。西部地区院校协会大学和高级学院认证委员会的认证标准的第2项是院校通过核心功能实现教育目标，在核心功能之_的“教与学”方面，明确规定院校授予的所有学位必须清晰说明学生的入学水平和毕业时所应达到的学习成就。例如学士学位，须阐明学生应达到的知识的深度和广度以及各项核心学习能力和技能，这些能力包括但不限于书面和口头交流能力、定量分析能力、信息读写能力、批判分析和逻辑思维能力，还应该具有理解多样性、承担公民责任的能力，应该能与他人合作，并具备终身学习的能力。在课程、专业和学校层面，也应清晰陈述期望学生达到的学习目标以及学生的实际学习效果。
3.重视学生学习效果评价的有效证据。在六大区域认证机构的院校认证标准中，要求院校提供学生学习效果评价的有效证据，以保证评价过程的科学性和评价结果的客观性。例如，中北地区院校协会高等教育委员会的认证标准规定高等院校对学生学习的评估需要提供专业、学科和学校的多层级证据。学生学习效果评估包括对学生学习的直接和间接的多重测评，强调院校要建立学生学业成绩评价系统，评价系统应记录学生的主要技能的熟练程度、学生的通识教育完成情况、与所获学位相应的知识水平、以及教师对学生的评价和对学分的控制情况;教师需要参与制定学生学习结果的标准以及实现这些学习结果所应采取的策略;教师和行政人员定期检查院校发展规划的实施效果以评估学生的学习。高等院校应如实公布学生学习评估的结果以满足公众的问责[7]。西部地区院校协会大学和高级学院认证委员会认为，教师有责任制定教学方案、培养学生、评价学生，并提交其期望学生达到的教学目标实现程度的证据。院校的教学项目要吸引学生参与学习，激励他们达到更高的目标，并给予他们适当的反馈以促使他们进一步提高。学校须证明其毕业生的水平与其陈述的目标一致，并确保学生获得了所期望的能力。
4.注重学生事务和学生服务，促进学生的教育和发展。六大区域认证机构的认证标准中均涉及了学生事务和学生服务，要求院校提供各种项目指导，帮助学生的学习和在校生活，体现了关心学生、以学生为教育主体的理念。例如，西北院校协会的认证标准的第3项是“对学生的评估”，包含了对学生事务和学生服务，以及对学分和学生成绩的评估。他们认为，学生事务和学生服务有助于通过促进学生的教育发展来实现学校的使命和目标。新英格兰地区院校联合会的认证标准的第6项是“学生”，主要涉及招生、留住学生和学生毕业以及学生服务等方面。中北部协会在对高等院校的“学生学习和有效教学”进行认证时，要求高等院校提供在学生学习支持、教学效果等方面的证据。
三、其他国家和地区高等教育评估中的学生学习效果评估
1.欧盟地区的学生学习效果评估。欧盟高等教育区把学士、硕士和博士学位的期望学习产出分为掌握知识和智力能力的水平、应用知识和智力能力的程度、进行人际交流能力的高低、学士和硕士进行终身学习的独立自主性，以及博士在知识社会中推动技术、社会和文化进步的作用等几个方面，并分别对每一个方面做了内涵清晰、层次分明的界定。简单地说来，学士具有在常规条件下的知识和专业工作能力，硕士具有在非常规条件下的知识和专业工作能力，而博士则掌握了_定领域内系统的知识和研究能力，并且已经做出了原创性的贡献。
欧洲高等教育质量保障协会制定的《欧洲地区高等教育质量保障准则与标准》第3项，是“对学生的评价”：高等学校应始终如一地使用已公布的准则、规章和程序对学生进行评价。在对学生评价的要求中指出，“要突出对学生学习产出的测量”，要为“高校提供教学成效和学生支持等方面有价值的信息”。在评价的方法上，可以是“诊断性的、形成性的或总结性的”。对学生进行评价的实施者，应当由“充分理解评价在学生进步过程中所起的作用”的人士来担任。他们认为，学生是高校教学质量的最终体现者，因而对学生的评价是高校教学质量保障的中心环节，学生评价是高等教育质量保证体系中最重要的一个部分。另外，《标准》要求高校收集关于教学和管理活动的各项信息，其中第一条就是关于“学生的进步”，包括“毕业生就业情况”、“学生对专业的满意度”、“教师的教学成效”等，通过这些信息的反馈促进高校持续改进教学质量。
2.英国的学生学习效果评估。2001年，英国高等教育质量保障局(QAA)公布了适用于全国的学位标准，在阐述各级学位的质量和水准时，差不多用了一半的篇幅列举各级学位持有人应有的学习产出[12]。他们认为，质量是为帮助学生获得某一学位或学历提供给学生的学习条件所达到的程度。为此，英国高等教育质量保障局制定了资格框架、学科基准、专业规格、实施规则4份文件：资格框架对高等教育各层次的学历和学位标准进行了界定，要求全国各高等院校均采用框架中规定的学历和学位名称;学科基准将学科分为生物科学、医学、化学等50类，每类学科按资格框架规定的标准进行具体化，并制定学科的教育标准，其中包括对学习产出的要求;高校根据各学科基准制定专业规格和具体的专业教育标准，阐明本专业学生的学习产出以及相应的教与学的方法和评分原则;实施规则要求高校对教育质量和标准进行良好管理，以指导高校内部的质量保证工作。
英国高等教育质量保障局的院校审核流程要求院校提交书面材料，包括学生是否获得预期的学业成就，在专业学习的过程中面临的问题，学生成绩评定方式，学生作为学习者的体验(例如各种辅助学习的措施是否得力)，学生参与学校教育标准制定和质量管理的情况等。
3.澳大利亚的学生学习效果评估。澳大利亚的高等学校具有较大的办学自主权。为了保证高校的教学质量，澳大利亚政府先后出台了系列的规定，要求将反映教学质量的指标逐项统计并予以公布，以利于学生、家长和社会通过这些指标对大学及其有关的专业进行比较和排序。如澳大利亚联邦政府教育、培训和青年事务部每年都会通过对毕业生技能的评估、学生满意度的调查以及用人单位的意见反馈等手段，对各大学进行评比，以此监督大学的教学质量[⑷。
四、对我国高等教育发展和质量保障体系建设的启示
综上，世界高等教育评估呈现出了重视学生学习效果的重要发展趋势。在对学生学习成效进行考量时，除要求学生必须具备相应的知识、技能、能力之外，还要求学生获得的这些成效应该与高等院校的办学使命和培养目标相一致。世界高等教育评估发展的这些趋势和特点，对完善我国高等教育质量保证体系和教学评估工作具有重要的启示和借鉴意义。
1.转变教育思想观念，更加重视人才培养和教学工作。当前，随着经济社会的发展和竞争态势的加剧，我国高等教育的主要矛盾发生转变，社会公众接受高质量高等教育的迫切需求与优质高等教育资源严重短缺之间的矛盾日益凸显。解决这一矛盾的根本途径是拓展优质高等教育资源，因此，高等教育发展的重心已经从规模的扩张转向质量的提高。人才培养质量是优质高等教育资源的重要载体和高等教育质量的集中体现，以人才培养为中心，教学、科研和社会服务工作协调发展，支持经济增长，引领社会进步，才能实现高等学校的可持续发展。高等学校要主动适应时代背景的变化和世界高等教育发展趋势，自觉遵循教育教学规律，更加重视人才培养和教学工作。在学校使命和发展目标确立方面，要坚持科学定位，各安其位，多样化发展，切忌盲目趋同;在人才培养方面，要进一步转变教育思想观念，在科学的人才观和质量观指导下，根据国家和地方经济社会发展需求，以及学校自身优势和特色确立培养目标和质量标准，避免“千校一面”，并适时调整和优化培养方案，努力保持人才培养过程、培养效果和培养目标的一致性。
2.顺应时代需求，调整新_轮本科教学评估的心。世界高等教育质量保障体系的建设还在探索和不断完善之中，成功的经验之一是评估的方式、内容、重点和指标体系要和时代背景密切关联，要能反映社会经济发展对高等教育发展的需求。始于2003年的普通高等学校本科教学工作水平评估，就是在我国经济平稳快速发展、招生规模急剧扩大、高等教育进入大众化发展阶段的大背景下，针对高校生均经费投入不足、办学条件亟待改善，教学改革、建设和管理有待加强的情况进行的。因此在评估指标体系设计时，偏重选择了教育投入指标，如师资力量、教学条件、图书馆、教学计划、课程设置、规章和制度等来进行评价，这轮评估对于改善高校办学条件、保证基本培养质量起到了重要作用。根据我国高校发展现状和国外高等教育评估发展趋势，新一轮本科教学评估应将重心加以调整，从硬件建设向软件建设转移，从关注“教”向关注“学”转移，从资源的占有量向资源的使用效率和学生的学习效果转移，更加重视高校的教育教学改革成果、人才培养质量和办学效益，更加关注教学活动本身、教学质量的生成过程和教学效果。
3.坚持以学生为本，完善高校内部教育教学质量保障体系。当前人才培养的重心是保证和不断提高教育教学质量，学生的进展与变化是衡量教育质量的首要的、最直接的、也是最重要的指标。要坚持以学生为本，在学生培养方案制订、学生事务管理中充分体现尊重学生选择、关注学生变化、促进学生发展的教育理念;要更加重视教育的产出，关注学生在校期间的学习过程和学习效果;要借鉴国外高等教育质量保障的成功经验，不断完善高校内部质量保证体系。例如，制定并公布每一个学位和学历以及每一专业所期望的学习产出，这些学习产出均应与学校的办学使命和培养目标、高等教育的国家标准、相关专业的质量标准相一致;通过规范、系统的评价方法证实学生获得了学校和专业所期望的学习效果，并将这些评价信息反馈用于进一步改进学校的教学工作。
4.加强方法技术研究，开发学生学习效果评估工具。国外研究者高度重视学生学习效果评估方法和技术的研究，并且已经比较普遍地应用各种评估工具(如大学生就读经验问卷、综合性的校友评价问卷调查、各种专业技能测试等丨广泛地收集学生学习效果的信息，建立起相关的数据库，对高校的教学质量进行动态监控和系统分析。近年来一些中国学者也开始利用引入的国外相关工具进行学生学习效果评估研究，并取得了一定成效。鉴于中国在教育理念、教育规模、培养方案、教学管理、学生管理等方面与国外有较大的差异性，因此，设计和研发符合我国国情的评估学生学习效果的测评工具，包括对学生学习效果的直接测评工具(如各级各种专业知识和技能的测试丨和间接测评工具C如我国大学生就读经验问卷、毕业生满意度调查问卷、校友评价问卷等)，将是今后需要尽快开展的重要工作。
